Tsiviilseadustik ja teised õigustloovad aktid reguleerivad vara ja varaliste suhete riiklikku valitsemist. Eriline roll selles on täitevvõimu süsteemile. See hõlmab valitsuse poolt volitatud riigi esindajaid aktsiaseltsides, kus tegutseb riigikapital, palju eriorganeid, asutusi, riiklikke komiteesid, ministeeriume, Vene Föderatsiooni valitsust.
Vara riiklik haldamine, vara ümberkujundamine, kasutamine, käsutamine, valitsevate riigiorganite ülesannete täitmise kontroll – kõik see on valitsuse jurisdiktsiooni all. Tal on kõige laiem otsustusõigus kõigis valitsemist puudutavates küsimustes. Riigivara haldamise kõige olulisemad funktsioonid on antud Vene Föderatsiooni varasuhete ministeeriumile. Põhimõtteliselt kõigi funktsionaalsusVenemaa Föderatsiooni seaduste ja muude määruste alusel tegutsevaid asutusi võib nimetada oluliseks.
Põhifunktsioonid
Valitsuse poolt vara riiklikuks haldamiseks volitatud organid tegelevad vastav alt dividendipoliitika ja vahetuskursi reguleerimisega ettevõtete aktsiapakiga. Nende jõupingutuste kaudu töötatakse välja ja viiakse ellu riigi ettevõtluse arendamise strateegia, kujundatakse sihtprogramme, valitsuse korraldusi ja plaane. Just volitatud asutused loovad konkurentsivõimelise ja turuga kohandatud struktuuri riigi- ja kommertsialiseerunud sektorite objektide haldamiseks. Nende abiga kujundatakse turumoodustiste ja riigiettevõtete vahelises vahetuses hinnapoliitika.
Ainult märgitud riigi- ja munitsipaalvara haldamise organid arvutavad strateegilise prognoosimise variante, programmeerivad riigi varapotentsiaali pikaajalise arengu ning lahendavad jooksvaid ja strateegilisi ülesandeid kogu riigi majanduse ressursiga varustamiseks. Riigiorganite ülesannete hulka kuuluvad ka juhtimisstruktuuride ja riigivara strateegilise varustamise väljatöötamine ja elluviimine teadusandmete ja eripersonaliga.
Riigi- ja vallavara valitsemise protsess piirdub praegu kõige sagedamini formaalsete fragmentaarsete meetmetega tellimuse alusel. Kontroll vara kasutamise üle vastav alt selleleeesmärk on endiselt ebapiisav ja seetõttu ebatõhus. Seetõttu on strateegiliseks eesmärgiks riigivara kasutamise ja taastootmise korraldamine optimaalsetes suurustes. Selleks võetakse kasutusele uuenduslikud juhtimismeetodid. Ekspertide sõnul ei saavutata neid eesmärke niipea, võib-olla mitte kunagi.
Föderaalriigi omand ja selle juhtimine eeldavad vastavate institutsioonide olemasolu ning riik, olles omanik ja strateegiline juht, peab teatud hoobade kaudu teostama planeerimist, prognoosimist, stimuleerimist, organiseerimist, koordineerimist ja personalijuhtimist. Selliste tegevuste üheks tunnuseks on vajadus orgaaniliselt ühendada majandus- ja haldusvormid ja -meetodid.
Föderaalriigi vara ja selle haldamine on majanduslike ja organisatsiooniliste suhete süsteem erinevate subjektide ja valitsejate vahel. Kui see libiseb, ei ole võimalik tagada riigirajatiste taastootmist, tõhusat kasutamist ja ümberkujundamist, kuna toimib segatüüpi majandusmehhanism. Volitatud organite eesmärk, nagu juba mainitud, on riigi ja ühiskonna peamiste majanduslike ja sotsiaalsete huvide elluviimine.
Juhtimissüsteemi põhiprintsiibid
Riigivara haldusorganid tegutsevad mitmete kohustuslike põhimõtete alusel.
1. Riigivara sihipärane kasutamine. Eesmärk on luuavastavate materiaalsete tingimuste sotsiaalse ja majandusliku kasu realiseerimine.
2. Juhtimise tõhusus, mis seisneb eesmärgi saavutamises. Riigivara haldusorganid peavad saavutama teatud tegevuse tulemuse, nende mõju all oleva objekti kvalitatiivse seisundi.
3. Juhtimise professionaalsus. On vaja meelitada kõrgelt kvalifitseeritud juhte ja juhte, viia läbi juhtkonna töötajate sertifitseerimine. Riigivara ei halda mitte juhuslikud, vaid hästi koolitatud inimesed.
4. progressiivne motivatsioon. Vaja on hästi läbimõeldud mehhanismi, mis võib äratada rahalist huvi, mis sõltub ainult tulemusest.
5. Pidev kontroll. Mitte mingil juhul ei tohi lasta juhtide tegevust omasoodu minna. Riigivara haldavad kontrollitavad organid. Nad peavad oma juhtimise tulemuste eest vastutama. Omanik (riik) on kohustatud läbi viima pidevat järelevalvet regulaarselt laekuvate aruannete kaudu iga valitseja tegevuse kohta. Samuti on vaja saadud andmeid töödelda ja analüüsida.
6. Kohustuslik kvaliteetne õiguslik regulatsioon. Siin on vaja välja töötada, vastu võtta ja võimaluste piires täiustada igale riigivara valitsemise subjektile õiguslikku tuge loovate õigustloovate aktide süsteemi.
7. Töö vormide ja meetodite mitmekesisus. Igal riigivara objektil on teatud tunnused ja seega ka nende haldaminepeaks mõju suurendamiseks kombineerima haldus- ja majandusmeetmeid.
8. Juhtimise järjepidevus ja keerukus.
9. Juhtimisstruktuuri täiustamine organisatsioonilises plaanis. Riigivara haldamisel Vene Föderatsioonis igal tasandil võib sageli täheldada teatud funktsioonide dubleerimist. Vaja on kindlustada iga juhi vastutust tehtud otsuste ja tehtud töö eest.
10. Iga kinnisvarahalduse õppeaine vastutus. Riigi omand peab olema puutumatu. Selle puutumatus eksisteeris aga juba 1937. aastal, kui ühiskonnas domineeris majanduslik ja sotsiaalne vastutus.
Spetsiifilised juhtimispõhimõtted segatüüpi majanduses
Segamajanduses kehtivad riigivara haldamisel teised põhimõtted. Kinnistut hooldatakse vastav alt üleminekuajale. Arvesse võetakse reformide olemust ja tagatakse järkjärgulised institutsionaalsed nihked majanduses. Juhtimine on suunatud süsteemi kriisist ülesaamisele ja selle ümberkorraldamisele. Organisatsioonilised sidemed viiakse kooskõlla investeeringute, tööstuse, innovatsiooni ja muude riigipoliitika valdkondade elluviimise ülesannetega.
Objektihaldus peaks olema ratsionaalne ja tõhus. Riigivara haldab avatud süsteem ning seetõttu peab sellele ülesandele lähenema süsteemne. Seda iseloomustab väliskeskkonna intensiivne ja sagedane mõju juhtimise funktsionaalsusele jasellepärast see mõnikord jookseb kokku. Siin peaks olema tagasiside, sest definitsiooni järgi on riigivõim ja omavalitsus valikulised mõisted ning seetõttu teeb võimuaparaat ehk kohalik omavalitsus otsuseid, mis on ilmselgelt poliitilised.
Näiteks piirkonna riigivara haldamine peaks toimuma keskusega kokkulepitud meetodeid ja vahendeid arvestades. Siis avaneb võimalus sihipäraselt mõjutada subjekte seatud eesmärkide saavutamise üldises protsessis riiklikul tasandil. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivara haldamise spetsiifiliste põhimõtete hulgast võib eristada järgmist.
Sotsiaalpoliitika ja eesmärkide seadmine
Sotsiaal-majandusliku tõhususe saavutamine. Juhtimisprotsessi hindamine on võimatu ilma tulu maksimeerimise põhimõtteta, selle põhjuseks on selle kategooria olemus. Kriteerium on teave majandusstatistikast. Nende näitajate järgi hinnatakse protsessi tõhusust. Munitsipaal- ja riigivara objektidelt saadav tulu määrab ka riigi sotsiaalpoliitika.
Eesmärgi seadmise arendamine - eesmärkide süsteem, kus on välja toodud peamised ja prioriteetsed eesmärgid. Sotsiaal-majandusliku poliitika strateegiline eesmärk on alati tingimused kaupade jätkusuutlikuks taastootmisprotsessiks, mis suudab rahuldada sotsiaalseid vajadusi. Üldine majanduslik eesmärk on tagada munitsipaal- ja riigimajandussektori areng. Siiski rakendadasee lähenemine on keeruline.
On vaja, et vald ja riik viiksid ellu objektiivselt seatud eesmärgid konkreetse objekti või nende rühma suhtes. Samuti on võimatu töötada ilma neid eesmärke reguleerivates õigusaktides fikseerimata. Riigivara haldamise rakendamine peaks hõlmama viise eesmärgi saavutamiseks, mis on heaks kiidetud selleks volitatud munitsipaal- või riigiorganite poolt. Need meetodid peaksid olema mitte ainult seaduslikud ja seadusega kaitstud, vaid ka stimuleerivad. Palgatud juhid peaksid oma töötulemuste eest vastutama.
Progressiivne motivatsioon ja vastutus
Progresseeruv motivatsioon on välja töötatud mehhanism uuritava huvi tundmiseks materiaalsest küljest saadud tulemuste vastu. See süsteem riigivara käsutamise haldamisel on praegu suurepäraselt häälestatud. See on võib-olla üldise juhtimismehhanismi kõige tõhusam element. See kasutab usaldusväärset teaduslikku dividendipoliitikat, progressiivset palgasüsteemi, kiiret edutamist, suurepärast sotsiaalkindlustusskeemi, kindlustust, kaitset ja nii edasi.
Kui võtta arvesse, et tänapäeva Venemaal sõltub töötasu tase, mis ei ole seotud inimese föderaalriigi vara haldamisega, vähe (eriti ei sõltu juhtimise efektiivsusnäitajatest), siis saame ei oota kiiret lahendust sotsiaalsetele probleemidele. Veelgi enam, juhtide kulukäsitlus kommuna alteenuste tariifide kujundamisel,transport, elektrienergia ja muu taoline ei loo sugugi stiimulit Venemaa avaliku sektori suurte objektide tõhusaks haldamiseks.
Kummalisel kombel kasutatakse juhtide kategooriast üksikute üksuste haldus-, sotsiaal-majanduslikku, kriminaalvastutust riigiobjektide ebaefektiivse kasutamise ja riigi vara erakordselt madala taastootmise eest. Huvitaval kombel läheb olukord iga aastaga hullemaks. Nii parteiline kui ka haldusvastutus on juba ammu ja pikaks ajaks kadunud. Üksikisikud teevad juhtimisotsuseid riigile kuuluva mitme miljardi dollari suuruse varaga.
Kõige raskem juhtum on vallandamine. See on siiani lai alt levinud haldusmeetmete jääk. Riigivara röövimisega rikkaks saanud isikud leiavad kohe avalikus sektoris teise, enamasti veelgi tulusama töökoha. Kõik see viitab isikliku vastutuse väga nõrgale tasemele riigi- ja munitsipaalvara operatiivjuhtimise süsteemis. See peab olema erinev. Iga juhtimissubjekt peaks vastutama kogu kahju eest, mis ühiskonnale ja riigile tekitati ebakompetentsete tegude, tegevusetuse, korruptsiooni ja kuritegevuse tagajärjel.
Süsteemiline juhtimine ja professionaalsus
Keerukus juhtimissüsteemis on aluspõhimõte, mis väljendub riigivara haldamise kõigi funktsioonide omavahelises seotuses, üldiselteesmärgipärasus, kontrollimehhanismi elementide sidususe tagamine. Siin peaks olema vankumatu täidesaatva ja esindusvõimu, isikute ja juhtimisstruktuuride tegevuse ühtsus, haldus- ja majandusmeetodite orgaaniline kombinatsioon, ühtsed kriteeriumid tegevuse tulemuslikkuse hindamiseks ja muu selline.
Kõige olulisem tingimus on arusaam, et iga üksiku kinnisvaraobjekti haldamise tulemus mõjutab alati haldamise mõju kogu avaliku vara spektris ja mastaap on siin tohutu. See tähendab, et riigivara haldamise programmid ja vormid tuleb välja töötada ühtses süsteemis. Iga juhtimisega seotud tegevus peab olema nõuetekohaselt tagatud regulatiivsete õigusaktidega. Kaasaegne suhtumine riigivarasse ei saa püsida kaua stabiilsena - õigusliku raamistiku tugevdamiseks tuleb rakendada juriidilisi kategooriaid; see on eeltingimus.
Maailmas on palju paremini jälgitav seos seadusandliku võimu institutsiooni ja ühiskonna sotsiaalmajandusliku arengu vahel. Venemaal on vaja välja töötada, vastu võtta ja täiustada õiguslikku tuge loovate õigusaktide süsteemi. Meil on vaja ka sunnistitut, et lepingulised kohustused saaksid täidetud ning seisukohad omandi suhtes jaguneksid põhimõttel "meie" ja "nende".
Professionaalsuse põhimõtet pole Vene Föderatsiooni territooriumil üldse raske rakendada. See eeldab nii konkurentsipõhist alust inimeste juhtimissüsteemi meelitamiseks kui ka kompetentsustmoodustatud koolitusprogramm konkursi võitnud ainete jaoks. Loomulikult on täiendõpe perioodiline protseduur ning nii töölevõtmisel kui ka iga juhi kvalifikatsioonitaseme hindamisel tuleb välistada korruptsioon. See kõik on tänapäeval olemas, kuid on mõnevõrra formaalne.
Segamajanduse kõikumised
Juba mitukümmend aastat tagasi hävitati vana riigivara haldamise süsteem, mis tagas ainsa tõeliselt sotsiaalse riigi olemasolu maailmas. Uus pole veel korralikult välja kujunenud ja pealegi pole kontseptuaalselt hoomatud. Seni ei ole keegi ekspertidest suutnud selgelt selgitada, milline sotsiaal-majanduslik süsteem meie ühiskonda muudab, millist rolli mängib riigi vara kogu majanduses ja millist juhtimissüsteemi läheb vaja üleminekuperioodi lõpus.
Seni järgib Venemaa enamiku riikide eeskuju ja loob segamajandust, kuid riigi omandi tähtsust on liiga alahinnatud. See peab alati (teistes riikides küll!) täitma kõige olulisemaid funktsioone igasugustes ühiskondlik-poliitilistes tingimustes. Siin võib täheldada kahte komponenti: riigivara eraomandiks muutmise juhtimine (ratsionaalseks peetava tasemeni), samuti riigivara taastootmise ja selle kasutamise korraldamine.
Ükski neist punktidest ei olnud aga täidetud. Reformide alguses oli kokkuriigivara hävitamine röövelliku suurerastamise teel. Rakendatud variandis ei aidanud ka erastamine kaasa eratüüpi vara tekkele, kui see vähegi efektiivne sai olla, eriti võrreldes riigivaraga. Reformaatorid kaotasid kontrolli riigivara üle sellesse negatiivse suhtumise tõttu, kogu tööstus tapeti sõna otseses mõttes, kõik saavutused Vene Föderatsiooni territooriumil tallati jalge alla. Kõik see tuleb taastada, muidu ei saa Venemaast kunagi sama suurriik, mis ta oli Nõukogude võimu all.
Kinnisvara
Igaüks mõistab, et omand on absoluutselt igasuguse majanduses eksisteeriva ja areneva süsteemi alus. Riigivara on tänapäeval üksikisikute vaheliste suhete väljendus kaupade omastamiseks ning avalike ja riiklike huvide elluviimiseks. Juhtimine ei ole suunatud taastootmisele, riigivara kasutatakse ja muudetakse äärmiselt irratsionaalselt, selle objekte omastatakse majanduslike meetodite, vormide, juhtimisfunktsioonide kaudu - see kõik on ebaaus. Pealegi on erastamine vaid üks neist vahenditest, mis riigile kahju tõi. See peaks kajastama riigiomandi muutumist eraomandiks, et ratsionaliseerida majanduse üldist struktuuri ja tagada sotsiaalse kapitali tõhus taastootmine. Tegelikult juhtub vastupidi.
Erastamisel on kaks etappi: ametlik ja tegelik. Esimene muudab riigivaraerasektorisse, tagades seaduslikult uute omanike volitused. Ja teine moodustab tõelised uued omanikud, eraettevõtjad, kes korraldavad selle vara kasutamiseks tõhusa paljundamise protsessi. Globaalsed muutused toovad alati kaasa raskusi riigi rikkuse haldamisel. Praegu on kriisidel liiga palju probleeme, mida majandusteadus ei arenda.
Tänapäeval lisavad Venemaal neid raskusi muud ideoloogilised ja poliitilised "mürad", mis takistavad omandi ümberkujundamise mõistmist. Kriitilise analüüsi ja tõhusate meetmete asemel käib ideoloogiline sõda. Omandivorme muudetakse, see protsess ei too riigile mingit kasu ning seetõttu ei nõustu erastamise vastased ja pooldajad tõenäoliselt kunagi.
Riiklik regulatsioon ja turu iseorganiseerumismehhanismid
olenemata sellest, mis tüüpi omanikele subjekt kuulub (olgu see siis riik või eraisik). Ainult sellistel tingimustel saab vara taastootmiseks ja ratsionaalseks kasutamiseks luua majanduslikke ja muid stiimuleid.
Täna pole Venemaal sisuliselt keegi käegakatsutavat kannatanudvastutust riigivara ebaotstarbeka kasutamise eest ning tõhusaid meetmeid pole seni nähtud üheski rahvamajanduse sektoris. Kaotsi on läinud motivatsioonimehhanism ise, mis on vastutusmedali teine pool ja seetõttu puudub riigivara kvaliteetne haldamine (ja ka sage: sellest ei saanud ju riigimonopoli adekvaatset asendust). Majanduse normaalseks kujunemiseks ja toimimiseks ei piisa iseorganiseerumisteguritest - riik peab juhtima riigi majandust.
See on kõige olulisem sisemine hetk, mis on tema olemise olemus, tungib keha kõikidesse pooridesse kunagi suur jõud. Isegi riigivara haldamise korralduse välised elemendid ei rahulda: ei krediit, rahasüsteem, väheste säilinud ettevõtete toimimine ega ka maksustamine - optimismiks pole veel põhjust milleski. Turusuhete iseorganiseerumine tundub juhuse hooleks jäetud protsessina. Ainult ühiste jõupingutustega on võimalik seda korrastada, kui nii turg oma iseorganiseerumisega kui ka riik oma regulatiivse juhtimisega tegutsevad üheaegselt, pealegi üheaegselt, ilma vastuoludeta.
Riigi juhtimine
See nähtus on majanduslikum kui isegi turg oma konkurentsi, kapitali, kaupade, raha ja muu sellisega. Riigi majandamise aluseks on sellele kuuluv vara, mis võimaldab realiseerida avalikku ja riiklikku huvi. See on täpselt misriigihalduse rolli tugevdamine. Majanduse jaoks peab riik täitma mitmeid olulisi funktsioone. Nagu juba mainitud, tehakse seda sotsiaalse kapitali taastootmiseks.
See on riik (ühiskond), mis kuulub (või peaks kuuluma) riikliku tähtsusega sfääridesse ja tööstusharudesse, aga ka peamistesse majandusharudesse. Näiteks elektrienergia tööstus kuulub täielikult riigile Kanadas, Jaapanis, Prantsusmaal ja teistes riikides, raudteed ja transport on riigi omanduses Itaalias, Prantsusmaal, Hispaanias, Rootsis, Austrias ja teistes riikides, post - USA-s, Jaapan ja teised riigid, õhutransport - Hispaanias, Prantsusmaal ja teistes riikides.
Kõige sagedamini on riik loodusvarade, kultuuriliste, ajalooliste, intellektuaalsete väärtuste omanik. Riik peaks rahastama kõrgtehnoloogiaid ja fundamenta alteadusi, just see doteerib enamikku infotooteid. Ja riigi rolli haldamine kinnisvara haldamisel tähendab riigile korvamatut kahju. Seda oleme viimastel aastakümnetel näinud.
