Avalik majandussektor tekkis koos esimeste osariikidega, kui inimesed hakkasid ühinema, sest suurema kogukonnaga oli lihtsam ellu jääda. Maksude kogumine, kaitse, avalik turvalisus on peamised elemendid, millega iga riik alustas. Siis olid riigiettevõtted relvade, side ja transpordi tootmiseks. Avalik majandussektor on igat liiki tegevuste subjektide kogum, millega riik tegeleb. Esimene täisväärtuslik riigi majandussektori mudel ilmus Vana-Hiinas.
Konseptsioon
Majanduse avalik sektor on riigile kuuluvad organisatsioonid, asutused, ettevõtted, mille kaudu ta osaleb tootmises, levitamises ja vahetuses. Neid majandusüksusi saab riik kontrollida otse või nende esindajate kaudu.
Esimene valik
Spetsiifilise omandi ja tegevuse liigina tekkis riigi majandussektor 140 eKr. Vana-Hiinas Hani dünastia keisri Wu Di ajal. Riigi juhtimismudel hõlmas peaaegu kõiki kaasaegsele riigimajandusele omaseid elemente.
Hiina riigile kuuluvad erinevate tööstusharude ettevõtted, sealhulgas kaevandused, karjäärid, soolatehased, maa- ja veetransport, krediidiasutused. Keiser Di kehtestas ühtse rahasüsteemi ja aktsiisid, kontrolli konkurentsi ja hindade üle.
Riik võttis vastu piirkondadevahelise koostöö ja põllumajanduse arengu stimuleerimise kava. Koos avaliku sektoriga töötati riigis välja ka esimene avaliku sektori majandussektori juhtimise süsteem. Moodsas Hiinas kasutatakse endiselt muudetud mudelit.
Elements
Riik teostab oma tegevust esindusorganisatsioonide kaudu erinevates tootmis-, turustamis- ja ringlusvaldkondades. Tootmissfääris on avaliku majandussektori elementideks riigi- ja munitsipaalettevõtted. Enamikus maailma riikides luuakse selliseid ettevõtteid tööstusharudes, kus erasektoril pole eriti tulus tegutseda.
Levitamise sfääris on põhielemendid riigi- ja kohalikud eelarved, maksud, toetused ja soodustused. Riik on sunnitud osalema avalike hüvede ümberjagamises, sealhulgas selleks, et vähendada sissetulekute ebavõrdsust, kaitsta kõige vähem kaitstud elanikkonnakihte ja vähendada ebaproportsioone erinevate piirkondade arengus.
Tsirkulatsioonisfääris avaliku sektori põhielementmajandus on keskpank, mis vastutab rahapoliitika ja riigi finantssüsteemi toimimise eest.
Kuidas see moodustub?
Tavaolukorras toimub majanduse avaliku sektori areng läbi uute ettevõtete rajamise riigi- ja kohalike eelarvete arvelt. Näiteks Venemaal ehitatakse riigieelarve arvelt sõjatööstuskompleksi ettevõtteid ja kohalike eelarvete arvelt kommunaalettevõtteid.
Mõnel juhul riik natsionaliseerib erasektori ettevõtted või osa neist. Riik on sunnitud üle võtma suuri kahjumlikke ettevõtteid, selline praktika on olemas paljudes Euroopa riikides, sealhulgas Prantsusmaal, Itaalias, Suurbritannias ja Austrias. Nendes riikides natsionaliseeriti erinevate tööstusharude ettevõtted, sealhulgas söekaevandused, autotehased ja lennuettevõtjad.
Funktsioonid
Majandussektori avaliku sektori üks funktsioone on rahvamajanduse kujundamine ja hoidmine. Kapitalistlikes riikides luuakse riigiettevõtteid seal, kus erasektor ei tule toime ja majanduses tekivad disproportsioonid. Sageli pöördub ettevõte pärast natsionaliseerimist ja kordategemist tagasi erasektorisse.
Näiteks natsionaliseeriti paljud Lõuna-Korea konglomeraadi Daewoo ettevõtted ja müüdi pärast teatud ümberkorraldamist erasektorile. Kõige klassikalisem turumajanduse mehhanismide "ebaõnnestumise" juhtum onmonopoliseerimine, mille vastu riik võitleb reguleerimise ja tootmises osalemisega.
Avaliku sektori majanduslik roll majanduses on ettevõtete loomine riigi kui terviku hüvanguks, mitte kasumi maksimeerimine. Ettevõtteid saab luua tootmisjõudude tõhusa jaotamise, regionaalarengu, uute riiklike majandussektorite loomise eesmärgil.
Lisateavet majandusfunktsiooni kohta
Riik suudab akumuleerida suuri ressursse ning tagada finantsstabiilsuse ja nõudluse, seega on majanduse avaliku sektori üheks oluliseks funktsiooniks kapitalimahukate rajatiste loomine, sageli pika tasuvusajaga ja madal kasumlikkus. Aasia kõige arenenumad piirkonnad – Singapur, Hongkong, Lõuna-Korea näiteks alustasid tööstuse arendamist riiklike investeeringutega.
Riik võtab riske ka olukordades, kus eraettevõtlus ei tule toime riigi jaoks kriitilise tähtsusega mahajäänud tööstusharude tehnoloogilise moderniseerimisega. Teatud piirkondade arendamiseks ei saa riik mitte ainult luua tingimusi eraettevõtluse meelitamiseks, vaid ka luua oma ettevõtteid. Mõnel juhul on avaliku sektori ettevõtted organiseerunud tööstusharudesse, kus tegutsevad eraettevõtted, kes omavad monopoolset seisundit, et vähendada nende mõju turul. Riigid investeerivad palju peamistesse tööstusharudesse, et vähendada kontrolli välismaiste globaalsete korporatsioonide üle.
Peamised sihtkohad
Sõltuv altriigi majandustraditsioonidest lähtuv alt on riigil vara erinevates tööstusharudes. Näiteks Venemaal on selleks maagaasi ammutamine, Malaisias, Venezuelas nafta, Taiwanis alkoholi tootmine ja müük. Kuid kõigis riikides vastutab riik majanduse toimimiseks vajalike infrastruktuurirajatiste eest.
Riigieelarve kulul ehitatakse raudteed ja teed, arendatakse kommunaal- ja energiarajatisi. Põhimõtteliselt on need madala kasumiga tööstusharud ja suure sotsiaalse tähtsusega ettevõtted. Riik võtab ettevõtlusriske enda peale, kui on vaja arendada uusi tehnoloogiaid või terveid riigi jaoks kriitilisi tööstusharusid.
Kõigis riikides toimub kõrgtehnoloogiliste tööstuste areng avaliku ja erasektori majanduse partnerluses. Mõnikord peab riik tegutsema päästjana, siis kahjumlikud ettevõtted natsionaliseeritakse. Tavaliselt tehakse seda suurte ja suure töötajate arvuga ettevõtete puhul.
Reguleerimismeetodid
Nagu iga teinegi majandustegevuse osa riigis, reguleerib ka riigi- ja munitsipaalsektori majandust riik. Selle majandussektori mõjutamiseks kasutatakse otseseid ja kaudseid meetodeid. Otsesed meetodid hõlmavad järgmist:
- õigusliku raamistiku loomine, mis määrab kindlaks võime osaleda teatud tüüpi tegevuses;
- otsene osalemine tootmistegevuses, sealhulgas osalus;
- riigi erastaminekinnisvara, tavaliselt eesmärgiga täiendada eelarvet ja anda ettevõte üle tõhusama omaniku juhtimisele;
- investeeringud, laenutagatised ja muud rahalise toetuse viisid.
Majandussektori avaliku sektori reguleerimise kaudsed meetodid on maksuregulatsioon, nõudluse stimuleerimine ning avaliku ja erasektori partnerlus. Maksumäärade kehtestamisega soodustatakse investeeringute liikumist madalamate maksudega tööstusharudesse. Näiteks leibkondade sissetulekute suurenemine stimuleerib nõudlust tarbekaupade järele ning keskpanga baasintressimäära suurus määrab, kuhu on tulusam raha tootmisse või finantssektorisse suunata.
Kes töötab avalikus sektoris?
Riigi funktsioonide mitmekesisus määrab riigi- ja munitsipaalettevõtete sadade tegevuste olemasolu. Kõik ettevõtted võib liigitada kolme tüüpi:
- Mitteiseseisvad avalik-õiguslikud ettevõtted. Nende hulka kuuluvad karistusasutused, koolid, rahapajad.
- Avaliku õiguse alusel tegutsevad sõltumatud ettevõtted. Nende hulka kuuluvad postkontorid, raudteed, maanteed, valitsuse osalused ja ettevõtted.
- Eraõigusliku juriidilise isiku vormis ettevõtted. Nende hulka kuuluvad aktsiaseltsid, kus riigi osalus vormistatakse aktsiate kaudu.
Esimese ja teise rühma ettevõtted luuakse ja tegutsevad spetsiaalsete seadusandlike aktide alusel. Mõnes riigis võivad need ettevõtted eksisteerida kaaktsiaselts, näiteks USA-s ja mõnes Euroopa riigis tegutsevad eravanglad ning paljudes riikides on erakoolid. Riigiettevõtlus toimub tavaliselt aktsiaseltsis osalemise kaudu.
Eelised ja puudused
Üldiselt peetakse avaliku sektori rolli vähenemist majanduses positiivseks teguriks, sest kõik märgivad usaldusväärse kontrolli ja efektiivse juhtimise meetodite puudumist võrreldes eraettevõtetega. Riigiettevõtted on korruptsiooni ja onupojapoliitika allikaks (sünonüümiks onupojapoliitikale).
Hiinas paljastatakse jõhkrast võitlusest hoolimata pidev alt avaliku sektori korruptsiooni fakte ning Lõuna-Koreas vallandati eelmisel aastal onupojapoliitika tõttu kõik kasiinotöötajad. Riigiettevõtted on sageli turuga halvasti ühendatud ega suuda kiiresti reageerida nõudluse muutustele, kuna on vaja pikaajalist kooskõlastamist riigi esindajatega.
Majandussektori avaliku sektori eelisteks on jätkusuutlikkus, tänu riiklikele investeeringutele, töö stabiilsus, tänu garanteeritud nõudlusele, võime töötada plaani või programmi raames.
