Paljude sajandite jooksul on igal riigil olnud oma poliitiline tegevussuund. Järk-järgult toimusid selles väga märgatavad muutused, selle alaga hakkas järk-järgult liituma üha suurem hulk inimesi. Niipea kui ajakirjanikud, eksperdid, sotsioloogid, publitsistid ja mitmed teised tegelased hakkasid tungima riigi poliitikasse, sai võimalikuks rääkida "avaliku poliitika" tekkimise fenomenist.
Konseptsioon
Praegu puudub selgelt määratletud dešifreeritud termin Public Policy ja Venemaal pole seda veel laialdaselt kasutatud. Üsna sageli defineerivad teadlased avaliku poliitika mõistet ühiskonna huvide rahuldamisele suunatud, kuid riigi kontrolli all oleva tegevusena. Seega tegi see sellisest poliitikast täiesti uue institutsiooni. Võib öelda, et avalik poliitika on laiemas tähenduses riigi enda organiseeriv, korrastav tegevus, mis toimib erinevate ühiskondlike suhete riikliku reguleerimise alusel kõigi võimusfääride – täidesaatva,seadusandlik, kohtusüsteem, meedia ja paljud teised.
Nüüd on erakonnad, nagu ka meedia, heaks kiidetud kodanikuühiskonna institutsioonid, mis tegutsevad omavahel horisontaalsete sidemete alusel, st neid peetakse võrdseteks liitlasteks. Kuigi terminil endal on veel väga piiratud kuvand, mis paljuski toimib eranditult teoreetilises mõttes, võib juba praegu öelda, et seda nähtust ei esine sugugi iga minut. Avaliku poliitika järkjärgulisel arendamisel on oma strateegia – aja jooksul aktiivset "demokraatlikku avalikkust" tihed alt poliitilisse juhtimisse juurutada. Seega toimub legitiimsuse järkjärguline modifitseerimine, tekib uus suund probleemide lahendamiseks - üldine konsensus mitmes probleemis. Just sellist avaliku poliitika suunda pakuvad praegu välja sotsioloogid, kes soovivad ühendada üheks hierarhiaks vanasti tuttavad konkureerivad institutsioonid – sotsia alteadused, poliitika ja ajakirjandus.
Moodustamise etapid
Selleks, et mõista täpselt, kuidas avaliku poliitika fenomen arenema hakkas, tuleks pisut sukelduda selle kujunemise ajalukku. See hakkas arenema alles eelmise sajandi 80-90ndatel raske majanduskriisi tõttu, mis sai paljudele Euroopa riikidele suureks tüliks. Lääne-Euroopa pidi sel hetkel lihts alt oma sotsiaalpoliitika ümber mõtlema, kuna avaliku halduse probleemide lahendamiseks tegutsenud vanad kodanikuühiskonna institutsioonid ei suutnud enam tekkiva olukorraga toime tulla.probleeme. Just sel perioodil hakkasid neoliberalistid rääkima uuest valitsemisviisist, aga ka teaduse loomisest "riik tegutseb".
Vene Föderatsiooni peetakse avaliku poliitika ja selle järkjärgulise kujunemise eeskujuks. Kokku on 3 peamist etappi, mis viisid selle instituudi kaasaegse tulemuseni.
Demokratiseerimine
Avaliku korra demokratiseerimine, mis toimus aastatel 1993–2000, sai kujunemise esimeseks etapiks. Tasapisi hakkas riigis kujunema institutsionaalse demokraatliku riigi eriline kujundus. Votma hakkasid presidendi institutsioonid, kujunes välja mitmeparteisüsteem. Turumajandus on võtnud oma õige koha, nagu ka parlamentarism. Varem jäik totalitaarse režiimiga riik muutus järk-järgult protodemokraatiaks. Meedia hakkas agressiivselt kajastama riigi poliitilist olukorda ning osalema vahetult Vene Föderatsiooni avalikus ja poliitilises elus.
Kriisietapp
Aastatel 2000–2007 riigis oli institutsionaalne kriis. Putini võimuletulekuga hakkas vertikaalne võim kasvama, äri hakkas tasapisi eemalduma ning riik ise tugevdas oma rolli sotsiaal-majanduslikus sfääris. Demokraatia institutsioonid, mis olid varem formaalsed, on kaotanud oma domineeriva positsiooni ja andnud osa oma funktsioonidest mitteformaalsetele. Ka sel perioodil on märgata järske muutusi riigi regionaalpoliitikas ja järkjärgulistriigiaparaadi ja kohtusüsteemi reformimine, püüdes luua praktikas tõhusaid mudeleid.
Presidendiinstitutsiooni terav domineerimine allutas täitevvõimule ja seadusandlik kogu, nagu ka avalikud parteid, kaotas igasuguse mõjuvõimu. Meediat surusid neil aastatel alla oligarhid, kes võimude loal kasutasid teavet elanikkonna arvamusega manipuleerimiseks.
Reklaami jäljendamine
Pärast kriisi ja praeguse hetkeni võib öelda, et riigi avalik poliitika on paljuski vaid imitatsioon, mitte reaalsus. Seda iseloomustavad korraga mitu suundumust, mis on üksteisega tõesti vastuolus.
- Meediat ja meediatehnoloogiat kasutatakse jätkuv alt kaasaegse poliitika hääletoruna. Igast kanalist võib leida saateid, kus riigi poliitiline juhtkond lubab peagi lahendada kõik elanikkonna probleemid, samuti halvustatakse aktiivselt kõiki opositsioonijõude või protestiaktsioone.
- Majanduskriis on toonud kaasa kõigi riigis olemasolevate probleemide järsu süvenemise, mis tõi kaasa vajaduse moderniseerida. Medvedev nimetas seda poliitikat "neljaks mina". See mõjutab otseselt institutsioone, infrastruktuuri, innovatsiooni ja investeeringuid, mis mõjutab otseselt avaliku poliitika sfääri.
- "põranda-aluse reklaami" kujunemine internetiruumis. Selline varjumehhanismide moodustamine on riigis muutumas üha tavalisemaks.
Avaliku korra roll riigis
Selleks, et riik kujundaks demokraatliku diskussiooni alusel tegutsevat aktiivset, kommunikatiivset poliitikat erinevate ühiskonnagruppide vahel, on vajalikud tingimused:
- Võim riigis peaks olema läbipaistev. Esiteks on see kontseptsioon praegu investeeritud nii inimese vabasse ligipääsusse valitsusteabele vastav alt vajadusele (v.a riigisaladuseks tunnistatud andmed), kui ka tavakodaniku võimalusesse mõjutada valitsusaparaadi poolt otsuste tegemist..
- Riigi võimud peaksid keskenduma riigis esinevate probleemide lahendamisele, mitte oma vajaduste rahuldamisele. Valitsus peab seadma oma tähelepanu keskmesse kohaliku kogukonna.
- Riigiaparaat peab vastama kaasaegsetele ülitõhusatele juhtimisnõuetele. See tähendab võitlust bürokraatia ja korruptsiooniga, personali pidevat ümberõpet ja nende töötaseme tõstmist.
Funktsioonid
Elanike täielik usaldus oma jõustruktuuride ja nende tehtud otsuste vastu saab tekkida alles siis, kui nad näevad kogu struktuuri läbipaistvust.
Avaliku poliitika põhiülesanne on just nimelt muuta võim riigis läbipaistvamaks, samuti tagada riigi erinevate elanikkonnakihtide vaheline suhtlus.
