Igasugused sotsiaalmaksed, mittetulundusliku iseloomuga asutuste rekonstrueerimine ja paljud muud riiklikult tähtsad tegevused kompenseeritakse suures osas rahvusliku rikkusega. Selle moodustamine ja struktureerimine on keeruline ja aeganõudev protsess ning me püüame seda selles artiklis mõista.
Föderaaleelarve kontseptsioon
Föderaaleelarve on iga osariigi põhikassa, mis on suhete süsteem, mis põhineb hädavajalikel fondidel, mis on valitsuse vahendite lahutamatu osa. Rahvuslik finantsrikkus võtab oma kujunemise aluseks riigi peamised sotsiaal-majanduslikud funktsioonid, millest eristuvad tulevaste tulude ja kulude põhisuunad.
Vene Föderatsiooni föderaaleelarve täidab omakorda kõige olulisemaid funktsioone riigisüsteemi elu toetamisel:
- stimuleerib sotsiaalpoliitikat;
- reguleerib riigisiseseid majandusprotsesse;
- osaleb SKT ja rahvatulu ümberjagamises;
- kontrollib rahavoogu.
Nagu näeme, on sellel finantsinstrumendil ülesandeid enam kui küll, seega läheneb valitsus selle moodustamisele ja struktureerimisele põhjalikult, millest räägime hiljem.
Kuidas eelarve vastu võetakse
Me kõik mõistame, et föderaaleelarve ei ole lihts alt rahapakkumine, see on tohutult keeruline mehhanism ja igaüks meist on huvitatud sellest, millistest põhimõtetest juhinduvad ametnikud selle vastuvõtmisel.
Reeglina kiidetakse riigikassa heaks neljal ärakuulamisel ja see hõlmab järgmisi protseduure:
- Võtmemajandusharude statistika kohaselt on eelmise aruandeperioodi kogusummad hinnangulised.
- Järgmisena ennustatakse riigi sotsiaal-majandusliku arengu vahetuid väljavaateid.
- Tuleneva maksu- ja eelarvepoliitika põhipunktid on esile tõstetud.
- Võtmevaldkondade arengukavade alusel prognoositakse koondeelarvet ja koondfinantsbilanssi.
- Järgmisena ennustatakse föderaalseid programme erinevatel eesmärkidel – sihtmärgiks, investeeringuteks ja kaitseks.
- Arvesse võetakse rahalisi kohustusi sisaldavaid rahvusvahelisi lepinguid.
- Arvesse võetakse föderaaleelarve kontosid muude kulude jaoks.
- Kaalumisel on tulevane välislaenuprogramm.
- Kaalumisel on ettepanekud sotsia altoetuste minimaalse indekseerimise taseme kohta.
- Eeskirjad peatatudmille rahastamist järgmise aasta eelarvepoliitika ette ei näe.
Nõutavad programmid
Föderaaleelarve projektil kui finantsinstrumendil on ka teatav sotsiaalne vastutus oma inimeste ees, seega on mõned kohustuslikud programmid endiselt olemas, kuid nende vastavust kontrollitakse hoolik alt.
Selleks on seaduslikult kinnitatud selge toimingute algoritm:
- valitsusele on antud projekti põhjendamine tehnilisest ja majanduslikust aspektist, kuna riigiaparaat peab olema kindel vajaduses rahastada teatud menetlust riigikassast;
- lisaks ennustatakse teatud programmi rakendamise sotsiaalseid ja keskkonnamõjusid;
- kehtivatest õigusaktidest lähtuv alt otsustab valitsus konkreetse projekti rahastamise otsese summa;
- koostamisel on muu vajalik dokumentatsioon.
Föderaaleelarve koostamise põhimõtted
Riigikassa moodustamise ja käsutamisega seotud üksikasju reguleerib see regulatiivne õigusakt – föderaaleelarve föderaalseadus. Selgelt määratletud tegevusalgoritm konkreetse olukorra korral on tänapäeva ebastabiilsetes turusuhetes äärmiselt oluline. Kuna oleks kummaline ja väga kohatu pärast jooksva aasta riigikassa struktuuri vastuvõtmist võõrandada sotsia altoetuste rahalisi vahendeid riigi kasuks.riigikaitse tugevdamine.
Seetõttu reguleeritakse riiklike vahendite iga, isegi ebaolulise iseloomuga, käsutamist kehtivate õigusaktidega ja see põhineb järgmistel põhimõtetel:
- kõik rahavoogude laekumised liigitatakse rühmadesse ja klassidesse sõltuv alt majanduslikust ja territoriaalsest eelsoodumusest – see tähendab, et osa kohaliku eelarve tuludest jääb linnaosa käsutusse ja vastupidi;
- kui liigsete kulutuste tõttu tekib puudujääk, kaetakse puuduvad vahendid, alustades ka selle rahastamisvahendi struktuurikomponendist.
Üldiselt on riigikassa haldamise mehhanismi paari lausega raske kirjeldada, kuid siis proovime selle keerulise struktuuriga hakkama saada.
Föderaaleelarve struktuur
Me kõik mõistame, et tohutut rahavoogude kompleksi ei saa hallata ainult kõrgemate täitevvõimude poolt. Föderaaleelarve on võrreldamatu suurusega finantsasutus ja maailmapraktikas on selle reguleerimiseks mitu üldtunnustatud struktuuri:
- pangandus;
- segane;
- kassa.
Kunagi Vene Föderatsioonis kasutati pangandusstruktuuri, mis võimaldas fikseerida finantsvoogude liikumist makse sooritamise tasemel ja mida reguleeris keskpank. Kuid selline süsteem osutus ebatäiuslikuks teabe enneaegse kuvamise tõttuotsustati üle minna sularahahaldusse.
Eelarvehaldus
Lisaks korra põhimõtetele reguleerib föderaaleelarvet käsitlev föderaalseadus ka selle kinnisvara haldamise kõiki tasandeid.
Seega on esimeses etapis föderaalse riigikassa peaosakond, mis tasakaalustab kõik jooksvad tulud ja kulud ning teavitab sellest täitevvõimu.
Teisel tasandil on rahandusministeerium, mis allub vahetult piirkonna ametiasutustele. Selle asutuse ülesanne on teavitada kõrgemaid asutusi oma territooriumil sissetulekutest ja kulutuste kohta tehtud korralduste täitmisest.
Kolmas juhtimistasand hõlmab kohalikke linna- ja rajoonikassasid, mis peavad arvestust riiklike vahendite liikumise kohta eraldatud piirkonnas.
Keskvarakassa funktsioonid
Kõigi föderaaleelarveliste vahendite eest ühel või teisel viisil arvestavad keskkassa töötajad, kellele on usaldatud mitmed olulised funktsioonid ja ülesanded:
- eelarve tulude jaotus erinevate valitsemistasandite vahel;
- valitsuse kontodel olevate mis tahes maksete, sealhulgas maksumaksete arvestamine;
- ülemääraselt või ekslikult üle kantud vahendite tagastamise ja tasaarveldamise rakendamine kõikide tasemete riigikassade vahel;
- planeeritud näitajate ümberarvutamine, võttes arvesse erinevaid edasilükkamisi ja hüvitisi;
- piirangute seadmine millele võimuu rahastamine;
- pidev kontroll kulutuste üle, et riigikassat tõhus alt hallata;
- kõigi riigikassa pangakontode finantsvoogude haldamine.
Sissetulekuallikad
Kes moodustab riigikassa? Saame tuttavaks selles keerulises ja käimasolevas protsessis osalejatega:
- Maksumaksjad - tehke regulaarseid ja süsteemseid ülekandeid, täiendage kohaliku eelarve tulusid.
- Keskpank korraldab koos kommertspankadega riiklike vahendite otseliikumist kontode kaudu.
- Föderaalne riigikassa koos oma struktuuriüksustega – pidama arvestust saadud rahaliste vahendite üle.
- Täitevorganid, sh riigiinspektsioon, on vahendajateks kohustuste maksjate ja riigikassa vahel, reguleerivad nende suhteid.
Seega võib öelda, et majandusüksused, kellel on riigi ees teatud kohustused, on selles mehhanismis äärmiselt olulised ja asendamatud osalejad. Kuid on ka mittemaksulisi eelarvetulusid, mis sisaldavad trahve, sunniraha ja muid karistusi, mis on tekkinud suhete käigus valitsusasutustega.
Kuluallikad
Föderaaleelarve kulud tulenevad asunduste moodustamisest, mis sõltuvad täielikult tulupoolest. Riigikassa selle sektori suurus on otseselt võrdeline sotsiaalvaldkonnaganii elanikkonna kui ka riigi kui terviku majanduslikud vajadused. See muidugi ei tähenda, et nad oleksid igati rahul, sellegipoolest võetakse neid iga-aastases planeerimises arvesse. Neid levitatakse järgmiste põhimõtete kohaselt:
- valdkondlik (moodustatud erinevate osakondade ja ministeeriumide vajadustel);
- territoriaalne (riigi subjektide ehk rahvastiku osaluspiirkond);
- funktsionaalne (kulud tehakse vastav alt deklareeritud sihtprogrammidele, mis võivad hõlmata sotsiaalseid, keskkonnaalaseid, teaduslikke ja muid probleeme).
Kõik valitsuse kulutuste tegemise otsused teevad otse keskkassa ja rahandusministeerium.
Eelarve saldo
Vene Föderatsiooni föderaaleelarve ei ole viimastel aastakümnetel saanud kiidelda tasakaaluga, mis on põhimõtteliselt maailmapraktikas normaalne – see ületab alati midagi: kas tulusid või kulusid.
Seega täheldati eelmise sajandi 90ndatel järjekindl alt eelarvedefitsiiti, mis tähendab, et riigi sotsiaalmajandusliku reguleerimise vajadused olid palju suuremad kui maksumaksjate laekumised.
Samas on viimastel aastatel olukord muutunud täpselt vastupidiseks ja hetkel on riigikassa pidev ülejääk.
Föderaaleelarve määrus
Nüüd on valitsus seadnud kõige olulisema ülesande – majanduse efektiivsuse tõstmise välispoliitika taustal, mis tähendab, et ennekõikereguleeritakse riigi finantsreservide struktuur. Sotsiaalfondide haldamise erinevaid põhimõtteid reguleerib föderaaleelarve föderaalseadus.
Aga me kõik mõistame, et sellistes ebastabiilsetes turusuhetes, mis suuresti sõltuvad rahvusvahelistest suhetest, on raske midagi ennustada. Seetõttu loodi hiljutiste sündmuste taustal spetsiaalne stabiliseerimisfond, mis keskendus majanduskasvu toetamisele eelarve ülejäägi kaudu.
