Kohaliku omavalitsuse süsteem USA-s: peamised ülesanded ja eesmärgid, struktuur ja liigid

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2024-02-12 06:27

Ameerika Ühendriikide kohaliku omavalitsuse süsteem on keskusest suurel määral sõltumatu. Iga osariik, omavalitsus, territoriaalüksus on keskvalitsusest sõltumatu struktuur, millel on suur autonoomia.

föderalism

Valitsusvolitused on jaotatud kohalike, osariigi ja riiklike ametiasutuste vahel. 2012. aastal oli valitsuse viis aastat kestnud rahvaloenduse andmetel Põhja-Ameerikas umbes 90 000 omavalitsusüksust. Samal ajal läks juhtkond Illinoisi osariiki, kus nad loendasid umbes seitse tuhat struktuuri. Hawaii osariik oli neis kõige vaesem – siit leiti rahvaloenduse andmetel vaid 21 ühikut.

USA-s on kaks kohaliku omavalitsuse tasandit:

• suuremaid piirkondi nimetatakse maakondadeks (Louisianas "kihelkondadeks" ja Alaska linnaosadeks), omavalitsusteks või linnadeks;
• asulad on väikesed maakonnad.

Iga osariigi põhiseadus määrab omavalitsuste vormi. Olenev alt sellest antakse ka nimesid - külad, linnad ja alevid, asulad. Kohaliku omavalitsuse normatiivsed alused Ameerika Ühendriikides on samuti sätestatud iga osariigi põhiseaduses.

Riigivõimud

USA praegune kohalike omavalitsuste süsteem on väga mitmetähenduslik. See moodustub paljudel tasanditel – kohalikul, osariigi ja föderaalsel tasandil, mis satuvad sageli üksteisega vastuollu.

Ameerika Ühendriikide põhiseadus – põhiseadus – ei sisalda määrusi, mis reguleeriksid otseselt iga piirkonna juhtimist. Kõik kohaliku omavalitsuse, selle struktuuri ja funktsioonidega seonduv kehtestatakse riigi tasandil.

USA kohalike omavalitsuste eripäraks on see, et kohaliku omavalitsuse töö määratakse kindlaks vastava osariigi otsusega, see kord moodustab kohalike omavalitsuste täieliku sõltuvuse föderaalvõimudest. Iga osariik on selles piirkonnas iseseisev, seega on üle Ameerika 50 erinevat munitsipaalsüsteemi. Iga osariigi õiguslik staatus põhineb põhiseadusel ja kehtivatel õigusaktidel, mida toetavad omavalitsuste hartad, mis sisaldavad riigi tegevust reguleerivaid reegleid.

Rahastamine

Raha laekumine USA kohalikele omavalitsustele ja valitsustele föderaalvõimudelt toimub otse laenude ja subsiidiumide ehk teisisõnu spetsiaalselt määratud subsiidiumide vormis. Tänapäeval kõik valladAmeerika Ühendriigid on otse föderaalkeskusega ühendatud, kõik kohaliku omavalitsuse üksused rakendavad föderaalseid programme.

Valdadele mõeldud rahalised vahendid lähevad järgmiste kuluartiklite katteks:

1. Mahajäänud territooriumide sotsiaal-majanduslik areng.
2. Madala sissetulekuga perede, üksikemade ja puuetega inimeste rahastamine. Sotsiaalkaitseprogrammid toimivad kogu riigis, kehtestatakse hüvitised ja määratakse toetusi. Lisaks on olemas teatud toidunormid - tootekomplektid, mis on määratud pere koostise ja suuruse järgi. Meditsiiniteenuste loetelu on kindlaks määratud.
3. Tänu eraldatud toetustele luuakse võimalused linnaosade ja linnade võrdsustamiseks nii tööhõive, personalikoolituse kui ka kodanike harimise osas.
4. Kohalikku eelarvesse laekuvad toetusrahad aitavad optimeerida maksumäärasid ja aitavad kaasa maksukoormuse jaotusele.

Eeltoodust võime järeldada, et Ameerika Ühendriikide kodanike juhitud kohalikud omavalitsused viivad ise ellu föderaalvalitsuse projekte ja programme.

Kohaliku omavalitsuse funktsioonid

Enne sõda oli kohalike omavalitsuste ülesannete maht USA-s palju väiksem. Tänapäeval on elanike, rahvastiku arvu ja nõudmiste kasvu, sotsiaalse sotsiaalse struktuuri muutuste ja linnastumise tõttu, mis on kaasa toonud energeetika-, keskkonna- ja transpordiprobleemide sagenemise, tööülesannete ring laienenud. 80ndate algusaasta majanduses võeti "tervislik kurss", millega kaasnes kulutuste vähendamine sellistes valdkondades nagu sotsiaal-, kultuuri- ja muude kodanikuvajaduste katmiseks tehtavate kulutuste vähendamine, eriti kui tegemist oli riigi kõige vaesemate elanikkonnakihtidega..

Ameerika Ühendriikide kohalik omavalitsusorganisatsioon pakub kogukonnale põhiteenuseid, nagu eluase ja transport, turvalisus ja ohutus ning õiguskaitse, samuti kanalisatsioon ja veevarustus, prügi- ja lumekoristus. Kohalikud omavalitsused kinnitavad kooliharidusprogrammide standardid. Kohalike tervishoiuasutuste või näiteks politsei töö tasustatakse kohalikust eelarvest, mida täiendavad elanike maksud.

Kuidas territooriumid USA-s jagunevad

Tänapäeval on USA-s kuut tüüpi territoriaalüksusi, millel on oma juhtkond:

• maakonnad;
• piirkond;
• linnad;
• linnad;
• viligee;
• linnad.

Need on traditsioonilised liigid. Samuti on kaks ebatraditsioonilist: eri- ja koolipiirkonnad.

Konkreetsesse territoriaalsesse üksusesse kuulumine oleneb nii rahvaarvust kui ka territooriumide linnastumise tasemest. Võrdluseks: mõlemad asulad - 3 tuhande elanikuga Sherrilli linn ja 17 miljoni elanikuga New Yorgi linn omavad "linna" (linna) staatust.

USA kohalike omavalitsuste tüübid

Üldiselt on kohalike omavalitsuste süsteem osariikides üsna paindlik. Peamised organid on eespool loetletud suuremad munitsipaalettevõttedmajandamine on valdav alt linnades, mille elanike koguarv ulatub 87%-ni kogu riigi tasemest ning just siin on vajadus kõigi inimeste elu tagavate teenuste järele kõige suurem. Koos maakondadega on need struktuurid USA kohalike omavalitsusüksuste seas suurimad.

Maakonnad

Osariigid on jagatud maakondadeks, millest USA-s on üle 3000. Louisianas kutsutakse neid "kihelkonnaks". Maakonnad haldavad peamiselt piirkondi, mis ei kuulu linnale. Tegemist on omapäraste kohalike omavalitsustega Ameerika Ühendriikides, mis on tüüpilised peamiselt suure territooriumi ja vähese rahvaarvuga maapiirkondadele. Maakonnaelanikud valivad nõukogud ja ametnikud šerifi vormis, kes vastutab avaliku korra eest, samuti valitakse prokurör, laekur ja teised.

Maakonna eesmärgid:

• riikide abistamine valimiste korraldamisel ja õigusemõistmisel;
• Pakkuda külaelanikele mitmesuguseid olulisi teenuseid, nagu ehitus, majapidamine.

Mis iseloomustab maakonda? Selle peamised omadused on järgmised:

Need territoriaalüksused on jagatud "linnadeks" ja "linnadeks". Esimesed on väikelinnad koos nendega külgneva ümbrusega ja "alev" on rühm ligikaudu homogeenseid külasid. USA kohalikud omavalitsused nendes struktuurides on viimane, "reliktne" populaarne vormomavalitsus ja tänaseks jäänud vaid 20 osariiki. Formaalselt erinevad nad omavalitsustest oma piiride määratlemise poolest, mis ei sõltu rahvastiku kontsentratsioonist: see võib hõlmata nii hajaasustusega maapiirkondi kui ka tugev alt linnastunud alasid. Alevivõimudesse (nimetatakse ka "kontrolöride nõukoguks") on valitud liikmed (nad on ka delegaadid), nende arv ulatub 20 inimeseni, kõik nad on maakonna ametnikud ja on seotud selle asjadega. Volikogu juhtkond ja need ametnikud jälgivad vallaametnike tegevust, kohaliku eelarvega seotud küsimuste lahendamist ja peamiste arenguprogrammide määramist

• Väikestruktuurides toimuvad elanike koosolekud on mõeldud asula üldiste küsimuste lahendamiseks, nende koosolekute raames valitakse reeglina ka täitevkomitee. Kui struktuur on suurem, peetakse kohalike elanike koosolekuid eraldi külades. Samuti on sellise koosoleku päevakorras avaliku korra eest vastutava konstaabli ja laekuri valimine. Kui on vaja lahendada muid küsimusi, luuakse linnades komisjonid ja valitakse muud territoriaal-haldusüksused ja volikogud.
• Volinike nõukogu. Kolmveerandil maakondade osariikidest on ametisse määratud volinike nõukogu. Selle seltsi liikmetel ei ole õigust kuuluda täitevorganitesse ega olla ka muudel ametikohtadel. Neid valitakse kordamööda selle seltsi esimeheks, kohalikud küsimused lahendatakse kollektiivselt, samuti järjekordRahandus.

Põhilised tööorganid maakondades on elanike poolt valitud volikogud. Enamiku USA osariikide maakondade haldust iseloomustab ühe täitevvõimu puudumine, kohalik elanikkond valib ka šerifi, prokuröri (advokaadi), samuti kohtusekretäri ja laekuri, koroneri, audiitori ja maakonna sekretäri. Seal on ka koolide superintendent, registripidaja ja maamõõtja, kes on samuti rahva poolt valitud.

Ametnike ülesanded

1. Šerif vastutab maakonnapolitsei eest ja viib läbi kõik õiguskaitseorganitele usaldatud tegevused: kohtukutse esitamine, vahistamised.
2. Advokaat jälgib seaduste täitmist, uurib kuritegusid, esindab maakonna huve kohtutes.
3. Krooneri ülesanne on uurida mõrvajuhtumeid.
4. Maakonna hindaja määrab maksumäärad ja jälgib maksude kogumist.
5. Audiitor jälgib maakonna vahendite nõuetekohast ja sihipärast kulutamist, tema tööülesannete hulka kuuluvad kontrolli- ja auditeerimisfunktsioonid.
6. Finantsjuht – laekur.
7. Asjaajaja tegutseb maanõukogu sekretärina.

Nõukogu mõju olemus halduspersonalile määrab juhtimisvormi, neid on kolm:

1. Komisjoni vormi iseloomustab asjaolu, et kogu võim on koondunud maanõukogu kätte. Samas puudub ka kõrgeim ametnik, komisjon moodustatakse valitud isikutest - volitatud isikutest, kellest igaüks juhib üht linnavalitsuse osakonda. Topuudusteks on kontrolli puudumine, juhtide kogemuste puudumine, koostöö puudumine, vastastikune vastutus.

2. Vormi "nõukogu-juht" iseloomustab selle ülekaal lääne- ja lõunaosariikides. Volikogu määrab kindlaks ajaks ametisse kutselise ametniku - juhi, kes valib personali valla olulisematele ametikohtadele ning koostab ka tegevusprogrammi ja teostab selle üle kontrolli. Nõukogu otsustab olulisemad strateegilist laadi küsimused, määrab maksude taseme ja kinnitab eelarveeraldised.

3. 1835. aastal tekkis esmakordselt vorm "linnapea – volikogu". Juht täidab samu ülesandeid, mis eelmisel kujul, kuid valitud juhile omistatakse formaalselt territooriumi juhi staatus, tema mõju ja poliitiline roll on palju suurem. Tal on vetoõigus maavolikogu otsustele, tal on volitused tuua volikokku olulisi maakondlikke poliitikaid ning tal on lubatud teha avalikke avaldusi kogu maakonna nimel. Kui võtta analoogia, siis vabariikliku süsteemi puhul räägime siin vormist "tugev linnapea - nõrk volikogu", kui parlamentaarne - "nõrk linnapea - tugev volikogu".

Esimesel juhul kuulub linnapeale paljude jooksvate küsimuste iseseisev otsustamine, lisaks on talle antud edasilükkav vetoõigus volikogu otsuste üle, samas kui selle keelu saab tühistada vaid volikogu liikmete kvalifitseeritud häälteenamus.

omavalitsused

Territoriaalselt on nii maakonnad kui vallad omavahel tihedas seoses. Seda seletatakse sellega, et üle poole omavalitsustest on maakondade koosseisus (maakondadest on välja toodud 39 linna, mille omavalitsused täidavad munitsipaalkorporatsioonidele ja maakondadele omaseid ülesandeid). Põhiliseks tööorganiks vallas on volikogu, mis koosneb 5–9 liikmelisest, suurtes linnades, kus elab üle 500 tuhande inimese, kuulub sinna umbes 13 inimest.

Ameerika Ühendriikide kohalike omavalitsuste ajaloo jooksul on kohalike omavalitsuste volikogusid valitud suhtelise enamuse enamussüsteemi alusel.

Paljude osariikide seadused keelavad erakondade ja ühenduste osalemise kohalikel valimistel oma kandidaatide ülesseadmisel.

See on 20. sajandi alguses eksisteerinud valimistehnoloogiate tagajärg, mille valimistulemuse otsustas rahasumma, samuti rakendati erakondade jõulist survet ning rahva arvamust ei arvestatud.

Kes iganes valitakse ja kuidas tahes, kohalike võimude töö tulemuslikkus sõltub otseselt valitute suhetest rahvaga, elanike usaldusest omavalitsuste vastu.

Linnad

Kõrgeim juhtorgan on kõigi hääleõiguslike elanike aastakoosolek (linnakoosolek). Sellel lahendatakse kõik olulisemad küsimused, valitakse 3-5-liikmeline nõukogu - koosolekutevahelisel perioodil täitevorgan, laekur ja sekretär, hindaja jakonstaabel, teised ametnikud, keda võib samuti nimetada volikogu poolt, samuti valla peahaldurid.

Täna peavad paljud avaliku halduse spetsialistid linnu ja alevikke USA-s ebaefektiivseks kohaliku omavalitsuse süsteemiks, mis on määratud kaduma.

Linnad

Maakondadest eristuvad eriliselt linnad, millel on oma omavalitsussüsteem. Neis toimivas "nõukogu-juhataja" süsteemis on viimane administratsiooni juht. Teda määrab ametisse mitte elanikkond, vaid volikogu. Juhataja on kogenud juht, kes tegutseb palgatud ametnikuna, seoses sellega on tal õigus vallandada. Juht koondab kogu võimu enda kätte, samal ajal kui linnal on elanike poolt valitud linnapea, kelle ametisse on määratud täitma esindusfunktsioone, juhatama volikogu ja tegelikult mitte midagi juhtima.

Linnas kui sellises võimude lahusust ei toimu – seadusandlikud ja täidesaatvad funktsioonid on koondatud ühele komisjonile. See koosneb 5–7 liikmest, kes valitakse linnaelanike poolt tähtajaga kuni 4 aastat, komisjoni raames antakse välja vajalikud õigusaktid, mille täitmist korraldavad tema liikmed. Üks komisjoni liikmetest määratakse selle esimeheks ja iga selle koosseisu liige on osakonna ja omavalitsuse juhataja, mida tegelikult keegi ei kontrolli.

Suurlinnad võivad moodustada mitmest väikesest, mis asuvad naabruses, aga ka maakondadest, võivad sisaldada mitut autonoomset omavalitsust (neid nimetatakse nn.suurlinnapiirkonnad).

Ringkonnad loomuliku jaotuse järgi

Ameerika Ühendriikides on ka arvuk alt eraldiseisvaid ringkondi, mis ei ole seotud haldusterritoriaalse jaotusega, nende esinemine on tingitud looduslikest teguritest ja looduslikest põhjustest. Sellistes koosseisudes määrab selle linnaosa loonud organ (või elanikkond ise) ametnikud kohtadesse.

Eripiirkonnad

Need on USA eriomavalitsused, mida iseloomustab lühid alt asjaolu, et erinev alt maakondadest, omavalitsusüksustest ja linnakutest on need loodud selleks, et lahendada konkreetseid probleeme ja probleeme, nagu turvalisus, haridus ja veevarustus konkreetses piirkonnas. Neid eristab suur autonoomia ja neile on antud juriidilise isiku õigused. Igal eripiirkonnal on oma viiest kuni seitsmest inimesest koosnev juhtorgan, mille määrab ametisse riik või kohalik omavalitsus või valib elanikkond.

Koolipiirkonnad

USA eriomavalitsustest torkab silma erirühm – koolipiirkonnad. Nendes reguleerib kooli juhtimist ja kooliõigust nii osariigi haridusamet kui ka kohalikud koolikogukonnad.

Siin valitakse ka volikogud, mis on volitatud otsustama (kuid maakonna ja riigi kontrolli all) kõiki jooksvaid piirkonna haridusega seotud küsimusi. Nad nõuavad kinnisvaramaksu, et rahastada koolide ehitamist ja ülalpidamist, toetuste eraldamist,hariduse vajadustele ja arendamiseks eraldatud nõukogu ülesannete hulka kuulub ka õppejõudude palkamine.