Üks otsese võimu teostamise vorme on kohalik omavalitsus. Kohalikud omavalitsused võimaldavad vallavara kasutamist, valdamist ja käsutamist. Kohalikud omavalitsused peavad:
- hooldada ja hallata elamu- ja mitteeluruume (sh lasteaiad, koolid, haiglad ja muud infrastruktuurirajatised);
- hooldage kommuna alteenuseid ja osutage teenuseid (gaasi, elektri, vee ja nii edasi);
- hooldada teede infrastruktuuri, teostada ehitus- ja remonditöid ning lahendada muid probleeme.
Vallavalitsuse olulisemad objektid on: maa, kinnisvara, tööstusrajatised.
Kõigi nende küsimuste lahendamiseks peavad omavalitsusorganitel olema vahendid, mis moodustavad kohaliku eelarve struktuuri. Sel juhul võivad sissetulekuallikad olla:
- maksud ja tasud, mahaarvamised ja trahvid, mis lähevad kohalikku eelarvesse;
- üüritulu omanduses olev alt kinnisvar alt;
- annetused;
- omavalitsuse ettevõtete tuludest mahaarvamised.
Mis on kohalik eelarve?
Kohalik eelarve (tulude ja kulude struktuur) on riigieelarvega samal kujul. Majandusteadlased annavad järgmise definitsiooni: kohalik eelarve on majanduslike suhete kompleks, mis tagab rahvatulu jaotuse konkreetses piirkonnas ja moodustab kohalikul tasandil finantsbaasi. Eelarve aitab tugevdada kohalike omavalitsuste rahalist sõltumatust ja autonoomiat, aktiveerib majandustegevust ja arendab infrastruktuuri konkreetses piirkonnas.
Kohaliku eelarve koostamise olemus
Kohaliku eelarve põhimõisted ja struktuur on sätestatud põhiseaduses (artikkel 132). Esiteks annab see artikkel kohalikele omavalitsustele õiguse käesolevat eelarvet koostada, kinnitada ja edaspidi täita. Samal ajal on selline eelarve osa koondeelarvest, mis moodustatakse konkreetses piirkonnas.
Ametiasutuste põhiülesanne kohalikul tasandil eelarve koostamisel on muuta kogu protseduur võimalikult läbipaistvaks ning tasakaalustada kõik laekumised ja väljaminekud. Kõik peab aga toimuma föderaalseaduse raames.
Kohaliku eelarve struktuuris on mitu tuluartiklit, mida jaotatakse selle valitsuse volituste rakendamiseks ja kohalikul tasandil tekkivate probleemide lahendamiseks. Saadud tulu suurusest lähtuv alt otsustatakse konkreetsele piirkonnale, asulale, linnale või külale toetuste andmise küsimus.
Ametiasutuste kohustused andmeid avada
Kohaliku eelarve koosseis ja struktuur kuuluvad kohustuslikule ametlikule avaldamisele. Lihtsam alt öeldes peaks kohalik meedia avaldama eelarveprojektid, vahetulemused ja teabe tulude kulutamise kohta. Sellised teabeväljaanded peavad kindlasti sisaldama teavet kohalike omavalitsuste töötajate arvu ja selle seadme sisu suuruse kohta.
Kui piirkonnas ei ole piirkondlikku trükiajakirjandust, siis tuleks info avaldada kohaliku omavalitsuse ametlikul kodulehel ning infot saab panna ka infostendidele. Peaasi, et kohalikul elanikkonnal oleks võimalus tutvuda kohaliku eelarvega, infoga selle täiendamise ja kuluartiklite kohta.
Kohaliku eelarve sõltumatus
Kohaliku eelarvestruktuuri sõltumatuse tagavad mitmed tegurid:
- oma sissetulekuallika olemasolu piirkonnas;
- kohalike omavalitsuste õigus iseseisv alt otsustada, kuhu raha kulutada;
- võimalus kasutada lisatulu vastav alt oma äranägemisele;
- õigus saada hüvitist täiendavate, eelarvestamata kulude eest, mis tekkisid kohaliku taristu arendamise programmi elluviimise käigus, kohaliku omavalitsuse muu tegevuse käigus;
- kohalike omavalitsuste esindajate täielik vastutus eelarve täitmise ja täiendamise eest.
Millest koosneb kohalik eelarve?
Iga kohaliku sularaha täiendamise ja kulutamise plaani keskmes on kaks komponenti:
- tulu;
- tarvikud.
Maksudest saadav tulu
See osa kohaliku eelarve tulude struktuurist koosneb omakorda mitmest osast.
Kasum. Need on tegelikult maksutulud, mis laekuvad kohalikku eelarvesse ja on selgelt sätestatud Vene Föderatsiooni kehtivate õigusaktidega. Külanõukogude tulud koosnevad maamaksust ja maksust, mida tasutakse üksikisikute kinnisvara omamise eest. Need tulud on ainult külanõukogu tulud.
See hõlmab ka ühtset põllumajandusmaksu ja üksikisikute kasumit, mis on ette nähtud erikorraga. Kuid kohalikud omavalitsused jätavad oma eelarvesse ainult osa nendest tuludest. Eelkõige jääb põllumajandusmaks 30% tasemele ja üksikisikute kasumilt makstavad maksud 10% tasemele. Vallaaladel kujuneb eelarve samamoodi.
Linnaosade kohaliku eelarve tulude struktuuril on mitmeid erinevusi. Samuti moodustatakse tulude pool riigilõivude arvelt 100% ulatuses. Seega jääb linnaosale 100% üldisest põllumajandusmaksust, ajutine tulumaks.
Muud kui maksud teenitud kasum
Järgmisi eelarvesse laekunud tulusid võib samuti kirjeldada kui kasumit, kuid mitte sellega seotudmaksuvaldkond. See võib olla sissetulek teie enda kinnisvarast.
Kolmas komponent on kõikvõimalikud mahaarvamised (tagastamatud ja tagastatavad), välja arvatud föderaal- või piirkondlikest fondidest saadud toetused. Need võivad olla karistusmaksed, annetused ja muud kviitungid.
Kulutused
Kohaliku eelarve kulude struktuur koosneb samuti mitmest osast. Esiteks on need tootmissektori kulud. See viitab elamu- ja kommuna alteenuste süsteemi ülalpidamise ja kaasajastamise kuludele. See hõlmab ka kulutusi keskkonnakaitsele ja riigi majanduse arendamisele. Kõik need kulud moodustavad reeglina viiendiku kogueelarvest.
Riigimajanduse arendamise kulud on toetusteks ja teekatte remondiks eraldatud vahendid.
See osa maksumusest sisaldab ka:
- haldusaparaadi rahastamine;
- kohalikud valimised;
- oma arvete praktikas rakendamine;
- kohaliku tellimuse täitmine;
- rahaline toetus kohalikule majandusele;
- muude valitsustasandite organisatsioonide ülalpidamine;
- kohalikul tasandil algatatud ja konkreetse piirkonna jaoks oluliste sihtprogrammide rakendamine;
- laenu intresside maksmine;
- kohaliku infrastruktuuri arendamine.
Peaasi, et need kulud kaetakse mittemaksu- ja maksutuludest ehk siis isiklikest finantseerimisallikatest. Kui on puudus, võib seda kasutadaülekandmine.
Võtkem arvesse kohalikele omavalitsustele pandud ülesannete täitmise kulusid. Tavaliselt võtab see kuluartikkel umbes 70% kõigist kuludest. Neist umbes 40% peaks olema hariduses. Ülejäänu peaks minema valdade töökvaliteedi tõstmiseks, kultuuri ja sotsiaalsfääri arendamiseks.
Kuluosa teine osa
Kohaliku eelarvestruktuuri selle osa eesmärk on:
- tagatud tasuta hariduse saamise kohustuse tagamine;
- alla 18-aastaste laste probleemide lahendamise komisjonide tõrgeteta toimimise tagamine;
- tulude jaotus, nende korrigeerimine arvelduste vahel;
- sotsia altoetus inimestele, kes kõige rohkem abi vajavad (puuetega, madala sissetulekuga pered, veteranid ja orvud);
- madala sissetulekuga perede ja kodanike kommunaalmaksete subsideerimine;
- uute teede ehitamine;
- keskkonnaprobleemide lahendamine piirkonnas;
- raamatukogu fondi korrashoid ja nii edasi.
Tuleb mõista, et riigi- ja kohalike eelarvete struktuur võib olla väga erinev. Aga üldiselt võib öelda, et umbes 30% peaks minema sotsiaal- ja kultuurisfääri arendamiseks, siis tuleb eluaseme- ja kommunaalmajandus jne.
Fiska altagatise taseme ühtlustamine
Juhtub, et mitte iga maa-asula, omavalitsusüksus või muu üksus ei ole ebapiisava koosseisu ja sissetulekute struktuurigakohalikust eelarvest, see tähendab, et neil ei ole tegelikult võimalust oma volitusi täielikult kasutada. Sellistel juhtudel rahastatakse toetuste kaudu. Sellised ülekanded on tühistamatud ja tasuta.
Toetuste andmise korda reguleerivad Venemaa õigusaktid, eelkõige eelarvekoodeks. Lisaks eelarveliste vahendite vähesusele võetakse toetuste vajaduse määramisel arvesse elanike arvu konkreetses asulas.
Samuti peaksite teadma, et selle probleemi lahendamisel on kõrgemalseisvatel asutustel õigus juhinduda ainult arvestusliku eelarveeraldise määramise metoodikast. Kui see tase on kõrgem, tuleb maksta toetust. Vajaduse väljaselgitamisel on keelatud arvestada aruandeperioodi tegelikke kulusid ja tulusid või järgmise perioodi prognoosinäitajaid.
Samuti on võimalik toetusi osaliselt eraldada konkreetses piirkonnas elaniku kohta.
Subsiidiumid
Teist tüüpi valitsustevahelised ülekanded. Kuid erinev alt toetustest on kulutoetused täielikult kontrollitud protsess, mis on reguleeritud seadusandluse tasandil. Sellist abi antakse eelarveliste kohustuste, sealhulgas kohalike eelarvete kaasfinantseerimiseks, enamasti konkreetse programmi elluviimiseks. Sel juhul võib raha eraldada nii väiksemast (negatiivne ülekanne) kui ka suuremast eelarvest.
Probleemid
Kohalikud omavalitsused on elanikele võimalikult lähedal ja konkreetse piirkonna eelarve on avaliku võimu korralduse esmane tase. Omavalitsused on need organid, mis on demokraatia selgrooks, toetades kogu riigi stabiilsust. Siiski pole saladus, et just kohalike eelarvete tasemel tekivad kõige sagedamini tõrked ja probleemid, mis mõjutavad negatiivselt kogu ühiskonna olukorda.
Täna on võimalik tuvastada mitmeid peamisi probleeme:
- võimalus tõlgendada reguleerivat raamistikku ebajärjekindl alt;
- lahknevus kohalike võimude volituste ja rahaliste vahendite vahel;
- tasakaalustamatus enamikus omavalitsuste eelarvetes;
- enamikus piirkondades on sissetulekute osa väike, kuna vara, maa ja isegi vähe on inimesi;
- piirkondlike ametiasutuste esindajate vastutustundetus.
Kuid suurim probleem on kohalike eelarvekulude koosseisu ja struktuuri ning enamiku piirkondade materiaalse baasi tasakaalustamatus. Nende probleemide lahendamine nõuab süstemaatilist lähenemist ja kiireloomulisi meetmeid.
