Regulatiivse mõju hindamine: liigid, meetodid, menetlus

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2024-02-12 06:20

Regulatiivse mõju hindamise menetlus on riigi (territoriaalse) halduse eesmärkide ja probleemide erianalüüs. Selle raames alternatiivsete võimaluste otsimine püstitatud ülesannete elluviimiseks, äri- ja muu tegevuse subjektide, haldusmõju alla kuuluvate tarbijate tulude ja kulude kindlaksmääramine. See võimaldab teil välja töötada kõige tõhusamad kontrolliprogrammid. Järgmisena käsitleme üksikasjalikum alt regulatiivse mõju hindamise meetodeid.

Üldine teave

Regulatiivse mõju hindamine viiakse läbi valitsemise kvaliteedi parandamiseks. Selle ülesande täitmiseks kasutatakse üksikasjalikku formaliseeritud analüüsi mõju tagajärgedest erinevatele sotsiaalsetele rühmadele ja ühiskonnale tervikuna. Tänapäeval puuduvad ühtsed meetodid regulatiivse mõju hindamiseks. Paljudes riikides on selline analüüs seadusega sätestatud. Näiteks Šveitsi ja Prantsusmaa põhiseadused sisaldavad asjakohaseid sätteid. Samas on regulatiivse mõju hindamise metoodika olenev alt poliitilisest struktuurist erinev.osariigid. Vähese tähtsusega ühe või teise tee valikul on valdkonnad, kuhu see analüüs otseselt suunatud on. Sellega seoses erineb ka regulatiivse mõju hindamise läbiviimise kord.

Klassifikatsioon

Regulatiivse mõju hindamise tüübid erinevad olenev alt selle riigis kasutuselevõtu tingimustest. Nii et näiteks Tšehhis ja Lõuna-Koreas jäika RIA-d ei pakuta. Kuid samal ajal deklareeritakse üldised kriteeriumid, mille alusel analüüs viiakse läbi selle otstarbekuse tõestamisel. Muud tüüpi regulatiivse mõju hindamine on otseselt seotud määruste vastuvõtmisega. Eelkõige näiteks Kanadas ja USA-s viiakse RIA läbi siis, kui antakse välja määrus, mis näeb ette kulutusi eelarvest. Madalmaades ja Ühendkuningriigis viiakse regulatiivse mõju hindamine läbi pärast asjakohase juhtimismääruse vastuvõtmist.

Peamised sammud

Pädevat asutust esindava Austraalia ROA juhiste kohaselt hõlmab regulatiivse mõju hindamine järgmisi samme.

1. Probleemi sõnastus ja kirjeldus.
2. Tõendus RIA vajalikkuse kohta.
3. Määratlege protseduuri eesmärk.
4. Ülesannete rakendamise võimalike valikute kirjeldus.
5. Tuvastatud alternatiivide analüüs (sh kulude ja tulude hinnangute kaudu).
6. Konsultatsioonid.
7. Regulatiivse mõju hindamise järeldus
8. Valitud alternatiivi jõudlusvalik ja sellele järgnev jälgimine.

Õigusloome raamistik

Presidendi 05.07.2012 dekreedi rakendamiseks töötati välja ja kiideti heaks föderaalseadus, mis määratleb muudatused föderaalseaduses, kehtestas üldpõhimõtted riigivõimu esindus- ja täitevstruktuuride moodustamiseks. Vene Föderatsiooni piirkonnad ja art. Föderaalseaduse artiklid 46 ja 7, mis reguleerivad Vene Föderatsiooni territoriaalse (kohaliku) omavalitsuse korraldamise üldkriteeriume. Need kohandused on seotud normatiivaktide regulatiivse mõju hindamise küsimustega ja nende asjatundlikkusega. Föderaalseadus näeb ette riigi moodustavates üksustes ja omavalitsusüksustes koostatud juriidiliste dokumentide eelnõude analüüsi programmi konsolideerimise. Lisaks on reguleeritud kehtivate määrustega tutvumise eeskirjad. Nende täienduste eesmärk on anda teavet ja metoodilist abi omavalitsusüksustele regulatiivse mõju hindamise institutsiooni rakendamise kohta õigusloome protsessis.

Konkreetne mõju

Riigi edukas sotsiaalmajanduslik areng sõltub täna riikliku majandusregulatsiooni kvaliteedist. Valitsused peaksid kasutama süstemaatilist lähenemist tagamaks, et eeskirjade koostamise protsess oleks võimalikult tõhus. Kirjaoskamatu ebakvaliteetne regulatsioon mõjutab negatiivselt ühiskonna olukorda. Ebapiisav alt selgete regulatiivsete meetmetegakodanike ja ettevõtete jaoks kehtestatud normide täitmise kõrged kulud, avaliku halduse protsess muutub keerulisemaks ja ebakindlus suureneb. Kõik see viib lõpuks eesmärkide saavutamise ebaõnnestumiseni.

Erinormid

Enamik riikliku reguleerimise õigusakte, mis töötatakse välja ja vastu võetakse föderaal-, subjekti- ja omavalitsuste tasandil, mõjutavad erinevate ühiskonnakihtide huve. Sellega seoses tuleks nende projektide väljatöötamisel arvesse võtta paljusid aspekte, mis on seotud nende rakendamise tõenäoliste tagajärgedega ühele või teisele isikute kategooriale. Samas ei pruugi praeguses etapis paljusid mõjutamismeetodeid näha või on neid esmapilgul üsna raske tuvastada. Seetõttu on reeglite koostamise käigus vaja mehhanisme, mille kaudu oleks võimalik vahetult määrata mõjutatav grupp ja selle olemus. Üks selline vahend on regulatiivse mõju hindamine.

Põhifunktsioonid

Regulatiivse mõju hindamine hõlmab probleemi ja mõjutamise eesmärgi väljaselgitamist, erinevate rakendusvõimaluste väljaselgitamist, nende võrdlemist ja optimaalseima valimist. Konsultatsioonid protsessist huvitatud osalejatega on RIA lahutamatu osa. See võimaldab teil kõige täpsem alt kindlaks määrata juhtimise tõenäolised negatiivsed ja positiivsed tulemused. Kooskõlas sellega koostatakse ka järeldus regulatiivse mõju hindamise kohta. Tuleb mõista, et ODS ei oleon täiendus tavapärasele reeglite koostamise protsessile. See analüüs toimib vahendina, mis hõlbustab otsuste langetamist. Vaatamata sellele, et RIA nõuab õigusaktide eelnõude väljatöötajatelt teatud lisapingutusi, muutub kvaliteedi tõstmise tulemusena juhtimise mõju üsna käegakatsutavaks.

RIA Instituudi moodustamine Venemaal ja teistes SRÜ riikides

Hindamismenetlust on hakatud juurutama üleminekumajandusega riikides. Nende hulgas on mitmeid SRÜ riike. Igas osariigis on protseduuril oma nimi. Näiteks:

• Kasahstan – seaduste tagajärgede hindamine sotsiaal-majanduslikus sfääris.
• Kõrgõzstan – määruste mõjuanalüüs.
• Usbekistan – seadusandlike aktide mõju hindamise süsteem (SOVAZ).

Vene Föderatsioonis viidi eksperimentaalsel tasemel 2006. aastal mitmes õppeaines läbi RIA juurutamine ja seaduste analüüs. Eelkõige viidi programme ellu Põhja-Osseetias, Kalmõkkias ja Tatarstanis. Föderaalsel tasandil tutvustamiseks loodi ka mitmeid ekspertarendusi. 2010. aasta märtsis otsustas haldusreformi valitsuskomisjon anda majandusarenguministeeriumile volitused RIA meetodite väljatöötamiseks ja nende hilisemaks praktikas rakendamiseks, sealhulgas uue osakonna moodustamiseks. Sama aasta mais kiideti heaks resolutsioon, mis näeb ette muudatusi mitmetes Vene Föderatsiooni valitsuse õigusaktides. Selle kaudu tutvustatakse de facto RIA instituuti ja peamistKontrollijaks saab Majandusarengu ministeerium. 2010. aasta juulis moodustati regulatiivse mõju hindamise osakond.

Kasu-kulude analüüs

Seda regulatiivse mõju hindamise osa peetakse üheks kõige keerulisemaks ja samal ajal ka võtmetähtsusega osaks. Üldiselt on eelistatav teostada iga konkreetse võimaliku alternatiivi kõigi kulude ja tulude üksikasjalik ja täielik analüüs. Praktilisel rakendamisel püüavad eksperdid väga sageli leida tasakaalu kulude ja tulude rahalise (kvantitatiivse) esitamise tähtsuse ning selle analüüsi otsese läbiviimise kulude vahel. Traditsiooniliselt viiakse hindamine läbi seoses järgmiste mõjutatud rühmadega:

1. Osariigid.
2. Äri.
3. Ühiskonnad.

Samal ajal on mõjukategooriad üksikasjalikud või jagatud eraldi alarühmadesse. Näiteks: mõju väikeettevõtlusele, keskkonnale jne. Kui mõjude rahalist analüüsi ei ole võimalik teha, kuid füüsikalisi mõjusid on võimalik hinnata, siis saab rakendada kulu-tootlikkuse meetodit.

Sotsiaalne allahindlusmäär

Kuna regulatiivakti mõju majanduse olukorrale ei ole hetkeline, vaid jaotub aja jooksul, on tulude ja kulude monetiseerimise protsessis vajalik asjakohane kohandamine. Selleks kasutatakse nn diskontomäära. Ka selle väärtuse määramist peetakse üsna keeruliseks.ülesanne RIA rakendamise ajal.