Igal osariigil on oma eelarve. Selle mõiste määratlus on enamikule Venemaa kodanikele tuttav. Mõnel juhul nimetatakse seda riigi "peamiseks finantsseaduseks" või "dokumendiks". Siiski on ka piirkondlikud ja omavalitsuste eelarved. Nende toimimine on ainulaadne. Milline on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur? Kuidas võetakse vastu osariigi "peamine" finantsseadus?
Termini määratlus
"Budget" tähendab inglise keeles "kott". See tähendab teatud reservi, mida tänapäeval mõistetakse enamasti rahalisena. See võib kuuluda riigile, mis tahes selle koosseisu kuuluvale piirkonnale, linnale, perekonnale või üksikisikule. Organisatsioonile, mis ei pruugi olla riigiga seotud, on eelarve olemas. Kõnealune termin on universaalne. Igaühel võib olla oma eelarve struktuur. Muidugi kõlab see termin reeglina riigiasjadega seoses. Mis oleks selle õige määratlus?
Vene ekspertide seas on levinud järgmine. Eelarve on riigi, piirkonna või linna valitsuse poolt konkreetse perioodi kohta koostatud tulude ja kulude loetelu, mis kinnitatakseseadusega kehtestatud. Tulude ja kulude arvestus on reeglina hinnanguline – kajastades kõige tõenäolisemat stsenaariumi.
Venemaa majanduses on avaliku sektori roll väga oluline. Mõned eksperdid määratlevad seda juhtivana. Ja seetõttu võib väliskeskkonna muutusi, mis mõjutavad eelarve tulusid, pidada negatiivseteks teguriteks Vene Föderatsiooni rahvamajanduse arengus ja kodanike sissetulekute kasvus.
Eelarve tase Venemaal
Venemaa praktikas on eelarve koostamisel ja täitmisel mitu taset – föderaalne, piirkondlik ja kohalik. Unitaarriikides võib piirkondlik tasand puududa. Neis, kus föderalismi traditsioonid on eriti tugevad, näiteks USA-s, võib isegi omavalitsuste eelarved teistesse formaatidesse jagada.
On variant, kus Venemaa eelarve iga taseme näitajad liidetakse. Moodustatakse üldine finantsnäitajate kogum. Sel juhul saadakse riigi koondeelarve. Seda kasutatakse juhul, kui teil on vaja teha makromajanduslikku laadi prognoose või arvutusi.
Eelarve tulud ja kulud
Mis allikatest riik, piirkond või omavalitsus raha teenib? Millised on peamised eelarveallikad? Kõige sagedamini arvestatakse tuluna maksud, aktsiisid, lõivud ja muud sellega seotud tasud. Need saadetakse riigikassasse pöördumatult. Kuigi paljudel juhtudel näeb seadus ette teatud tüüpi mahaarvamisi, mille puhul on siiski kaasatud mehhanismid, mis on vormilt suhteliselt lähedased eelarvest tehtavatele pöördmaksetele.
Kuludeks on vahendid, mis vastav alt seaduses kehtestatud normidele suunatakse riigi- ja munitsipaalasutuste poolt täidetavate ülesannete rahastamiseks. Nende vahendite saamise üksikute objektide vahelist koostoimet nimetatakse eelarvesüsteemiks Eelarvekulutusi saab liigitada kahe põhikriteeriumi järgi. Esiteks on see nende osakondlik kuuluvus. Kulud rühmitatakse sel juhul assigneeringute jaotuse alusel konkreetsete saajate lõikes. Teiseks on võimalik ka majanduslik klassifikatsioon. Sel juhul rühmitatakse kulud nende olemuse ja valdkonna fookuse alusel.
Eelarve funktsioonid ja tähendus
Täiendage mõiste "eelarve" määratlust teabega selle kohta, milliseid põhifunktsioone see täidab. Esiteks on see rahaliste vahendite õiglane ümberjagamine rahvatulu piires. Fakt on see, et riigi eri piirkondades, kui me räägime Venemaast, on erinev majandusarengu tase. Se alt, kus on rohkem sissetulekuid, läheb abi sinna, kus on vaja rahalist tuge. Teiseks stimuleerib eelarve rahvamajanduse arengut, pakkudes riigiasutustes töötavatele kodanikele ostujõudu. Kolmandaks tagab see võtmetähtsate sotsiaalselt oluliste valdkondade – hariduse, meditsiini, sõjaväe – arengu.
Eelarve struktuur ja tasemed
Mõtleme, kuidas toimib riigieelarve struktuur. Oleme selle funktsioonid ülal nimetanud. Nende õigeks rakendamiseks on vaja sobivat süsteemi, mis lahendab probleemidvahendite ümberjagamine ja hilisem kontroll nende kasutamise üle. Seega on eelarve ressurss, mis on tavaliselt tsentraliseeritud ja tagab seda kasutavate ainete hierarhia.
Kuidas on volitused riigi rahalise ressursi arendamiseks? Peamine roll kuulub siin föderaalkassale. Kuidas toimub keskuse ja liidu subjekti omavaheline suhtlus osakonnaprobleemide lahendamise vallas? Haridusvaldkonna töö eest vastutab föderaalministeerium, kes kontrollib madalama järgu struktuuride üle. Samamoodi - teistes osakondades - Tervishoiuministeerium, Siseministeerium. Eelarve struktuur rahaliste vahendite jaotuse osas föderaalkeskuse ja piirkondade vahel Venemaal sarnaneb avaliku halduse mudeliga. Föderaalses riigikassas on piirkondlikud osakonnad. Neile on usaldatud eelarveliste rahavoogude jaotamine ja sularahahaldus.
Piirkonna eelarvet hallatakse seega föderatsiooni subjekti võimude ja riigikassa vahetu suhtluse käigus. Samas määratleb seadusandlus kanalid, mille kaudu piirkond saab ise oma rahalisi reserve täiendada. Piirkonna ja teiste föderatsiooni subjektide eelarvet saab täiendada piirkondlike maksude arvelt, samuti teatud tüüpi födera altasudest saadavate osade arvelt.
Olukord on mõnevõrra erinev, kui räägime omavalitsuse tasandilt. Linnaeelarve ja selle juhtimine on suures osas riigist eemalpädevused. Omavalitsusi kutsutakse üles selle täiendamiseks ise tulusid hankima. Peamised ressursid selleks on linna või linnaosa omandis oleva vara müük, samuti munitsipaalasutuste pakutavad tasulised teenused. Mõnel juhul saab kohaliku eelarve tase riigilt lisaeraldisi. Samuti täiendatakse vallakassat vastav alt õigusaktidele kogutud maksude arvelt - otse või föderaalse maksuteenistuse struktuuridest normatiivaktidega ette nähtud mahaarvamistena. Valla territooriumil tegutsevate pankade poolt kogutavate teatud liiki riigilõivude arvelt on võimalik täiendada linna eelarvet.
Omavalitsuste eelarved, nagu ka nende föderaaleelarved, võivad olla koondvormingus. St olema vastavate tulude ja kulude kogum, mis kajastab üksikuid arveldusi. Mille eelarved võivad omakorda moodustada nende territooriumil asuvad asulad. Nende kohalike finantsdokumentide väljatöötamist saab teostada omavalitsusorganite tasandil iseseisv alt.
Omavalitsuste ülesanne on tagada kohalike eelarvete vajalik tasakaal, vastavus föderaalseadusandluse tasemel kehtestatud nõuetele. See hõlmab poliitikat finantsplaanide puudujäägi täitmisega seotud probleemide lahendamise valdkonnas, võlakohustusi.
Peamine omavalitsuste ja riigiasutuste koostöövaldkond eelarvepoliitika vallas on aruandlus 1.seoses teisega. Asjakohaste seadusandlike aktidega määratud korras saadavad omavalitsused piirkondlikele ametiasutustele aruanded kohaliku eelarve täitmise kohta.
Defitsiit ja ülejääk
Eelarve võib olla puudujäägiga, ülejäägiga ja tasakaalus. Esimesel juhul on sama perioodi tulud väiksemad kui kulud. Teisel juhul - vastupidi. Kolmandas vaadeldakse võrdsust (minimaalsete lubatud hälvetega). Majandusteadlaste seas peavad paljud eksperdid defitsiiti normiks (eeldusel, et see ei ole väga suur). Planeeritud eelarve on paljudel juhtudel vaikimisi koostatud nii. Üldjuhul on väljakujunenud konkurentsivõimelises majanduses alati midagi korvata. Mida?
Esiteks on see erinevat tüüpi väärtpaberite (tavaliselt riigivõlakirjade) emissioon. Investor ostab need teatud kohustuse eest (tavaliselt on selleks mõne aja pärast intressi maksmine), riik kasutab saadud vahendeid eelarvepuudujäägi kompenseerimiseks. Venemaal on ka selliseid võlakirju.
Teiseks võivad need olla eelarvelaenud. Need on eraldised, mida saab hankida piirkondlikest ja kohalikest rahalistest reservidest.
Kolmandaks saab keskpank eelarvet aidata, pakkudes vajalikke vahendeid.
Eespool nimetatud puudujäägi täiendamise mehhanismid on sisemised. Kuid on ka väliseid ressursse. Nende hulka kuuluvad:
- võlakirjade müük rahvusvahelisel turul;
- laenude meelitamine välismaistelt erastruktuuridelt;
- laenud välisriikide valitsustelt;
Tihti aktiveeritakse sisemised ja välised mehhanismid samaaegselt. Paljud eksperdid usuvad, et mida rohkem on riiklikel ja rahvusvahelistel võlausaldajatel riigi majandust usaldatud, seda vähem võib valitsus karta eelarvepuudujääki. Seetõttu pole analüütikute hinnangul mõtet imestada, et paljude arenenud riikide, sealhulgas USA riigivõlg on 100% SKTst ja isegi rohkem. See tähendab, et võlausaldajatel on piisav usaldus nende riikide majanduse stabiilsusesse, kust nad võlakirju ostavad. Siiski on ka vastupidine seisukoht. Selle kohaselt ei saa laenude kaudu eelarvesse makseid teha lõputult. Varem või hiljem saavad riigil ressursid välisvõlgade teenindamiseks otsa.
Kuidas Venemaa eelarvet vastu võetakse
Olles mõelnud, mis on eelarve, selle mõiste määratlus, uurime, kuidas seda aktsepteeritakse. Venemaal töötavate mehhanismide näitel. Esiteks, kuidas eelarve koostamine toimib.
Käesolev menetlus hõlmab vajaliku rahasumma määramist, mida riik vajab teatud probleemide lahendamise eest vastutavate osakondade töö rahastamiseks. Eelarve projekti töötab välja Venemaa rahandusministeerium. Töö teatud aasta eelarvega algab reeglina eelmise aasta jaanuaris.
Esiteks modelleerib rahandusministeerium erinevaid stsenaariume, mille raames saab riigi majandus areneda. Kui valitsus need heaks kiidab, hakkab osakond välja töötama tuluallikaid ja struktuurikulud. Oluline on jõuda selleks aega enne 15. juulit. Pärast seda saadetakse eelarveprojekt uuesti valitsusse läbivaatamiseks. Ettepanekute tegemiseks dokumendi lõplikuks vormistamiseks on tal aega kuu aega. Pärast - eelarve läheb riigiduumale läbivaatamiseks. See protsess toimub mitmes etapis.
Esiteks uurivad riigiduuma saadikud ise eelarveprojekti. See hõlmab ka eelarvekomisjoni kaasatud eksperte. Järgmisena saadetakse dokument järelduse tegemiseks teistele Riigiduuma struktuuridele, presidendile ja raamatupidamiskojale. Pärast kõigi nende etappide läbimist algab eelarve kinnitamine.
Eelarve kinnitamise protsess
See protsess, nagu ka riigi peamise finantsdokumendi ettevalmistamine, algab Riigiduumas. Kokku on neli näitu.
Esimese raames arutavad riigiduuma saadikud eelarve kontseptsiooni, võrdlevad seda riigi majanduse arengu prognoosiga, aga ka maksupoliitika prioriteetidega. Uuritakse dokumendi põhiomadusi - tuluallikaid, kulusid, eelarve täitmise plaanide puudujäägi olemasolu või puudumist.
Teisel lugemisel kinnitatakse kuluartiklid vastav alt kehtestatud liigitusskeemile. Määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni subjektide toetusfondi väärtus. Ajavahemik, mille jooksul riigiduumal peab olema aega eelarvet teisel lugemisel kaaluda, alates selle vastuvõtmise hetkest esimesel - 15 päeva.
Kolmanda lugemise käigus määratakse kindlaks konkreetsed kuluartiklid ja rahaliste vahendite õige kasutamise eest vastutavad osakonnad. Ajavahemik, mille jooksul Riigiduuma peab kohtuma alates vastuvõtmise hetkestdokument teisel lugemisel – 25 päeva.
Neljas lugemine hõlmab võimalike eelarvemuudatuste kaalumist. Samuti uurime võimalusi tulude ja kulude kvartalipõhiseks jaotamiseks.
Pärast kõiki riigiduuma arutelu etappe saadetakse eelarveprojekt Venemaa parlamendi ülemkojale – föderatsiooninõukogule. Kui senaatorid dokumendi aktsepteerivad, esitatakse see riigipeale allkirjastamiseks. Pärast seda omandab see föderaalseaduse staatuse. Järgmisest aastast hakatakse selles sätestatud sätteid rakendama.
Eelarve täitmine
Eelarve on seadus, mida tuleb õigesti täita. Selle eest vastutav osakond on föderaalne riigikassa, mis annab aru Vene Föderatsiooni valitsusele. Mõned eksperdid rõhutavad eriti asjaolu, et eelarve täitmise ajal ei saa täitevvõimu struktuurid dokumendis muudatusi teha. Neil peab olema föderaalseaduste staatus, mis võetakse vastu ka riigiduuma, föderatsiooninõukogu ja presidendi osalusel. Eelarve on dokument, mis vaikimisi eeldab täitmist selle algsel kujul. Kui tekib vajadus riigi peamise finantsdokumendi kuluartiklid üle vaadata (reeglina räägime sellistel juhtudel nende vähendamisest), siis rakendatakse sekvestreerimismenetlust. Vene Föderatsioonis on selle eripära selline, et kui võimud võtavad vastu asjakohase resolutsiooni, vähendatakse eelarvekulusid igas mõttes – iga kuu alates sekvestreerimisseaduse vastuvõtmisest kuni aasta lõpuni.
Juhtige eelarve täitmist, kuid mõlematharu. Kui need on esindusstruktuurid, siis me räägime parlamentaarsest kontrollist. Kui need on valitsuse ees vastutavad osakonnad, nimetatakse vastavat järelevalvet halduseks.
Parlamentaarse kontrolli ülesanded on antud raamatupidamiskojale. Selle osakonna pädevuses on kontrolle läbi viia - ministeeriumides, neile alluvates struktuurides, aga ka ettevõtetes, mis võivad olla ühel või teisel viisil seotud eelarve täitmisega. Raamatupidamiskoda kohustub esitama kord kvartalis seadusandlikele struktuuridele aruandeid riigi peamise finantsseaduse täitmise kohta. Samuti annab see parlamendiorgan arvamusi valitsuse koostatud aruande kohta, mis puudutab ka eelarve täitmise edenemist.
Kuidas sarnaseid toiminguid teostatakse piirkondlikul ja omavalitsuse tasandil? Üldiselt on protseduurid sarnased föderaalvõimude poolt läbiviidavatega, kui järgitakse Vene Föderatsiooni eelarveseadustikku.
Suurimaid erinevusi võib täheldada omavalitsuse tasandil läbiviidavates menetlustes. Nii on näiteks paljudes Venemaa linnades ja piirkondades juhtiv roll linnapea roll, mis on mõnevõrra sarnane presidendi positsiooniga teiste võimude suhtes. Aga on omavalitsusi, kus haldusjuhi koht on pigem nimeline. Kohalikul parlamendil on seal olulisem roll.
Valdade eelarvete kinnitamise ja läbivaatamise eripära on see, et kõik selle protsessiga seotud faktid tuleb ametlikult avaldada. See kehtib kõigi kohtakohalike omavalitsuste tööetapid. Alates otsusest, et eelarve kinnitatakse ja lõpetades valla finantsilise põhidokumendi täitmise aruandega. Avaldatav teave sisaldab ka kvartaliteavet eelarve täitmise kohta.
Subsiidium, toetus või toetus?
Olles otsustanud eelarve rolli üle, olles uurinud selle nähtuse olemust, on kasulik tutvuda mõne riigi peamise finantsdokumendiga seotud terminiga. Venemaa ekspertide seas kasutatakse mõnda neist regulaarselt.
Hea teada, mis on toetused. See termin viitab Venemaal ühe taseme eelarvest teise kasuks eraldatud vahenditele. Toetused on vajalikud juhtudel, kui nende saamise objekt vajab tegelike kulude katmist. Seda eelarvetoetust pakutakse tasuta.
Tihti kasutatakse mõistet "toetused" samas kontekstis kui "toetused". Mõnikord tuvastatakse isegi need kaks mõistet. Kuid see pole tõsi. Subsiidiumide all mõistetakse Venemaal tavaliselt vahendeid, mis ühe taseme eelarvest kantakse üle teisele ka tasuta, kuid teatud kindlatel eesmärkidel.
Mõlemad ülalmainitud terminid on lähedased "subsiidiumile". Kuid erinevused selle, toetuse ja toetuse vahel, on märgatavad. Rahaliste vahendite saamise objektiks võib olla mitte ainult mõne teise taseme eelarve, vaid ka üksikisik või organisatsioon. Sel juhul on võtmekriteeriumiks kapitali riiklik päritolu. tavaliselt toetusSee on osaline tagasimakse. Arusaadav alt leiab rahastamisobjekt ka muid sissetulekuallikaid.
On veel üks huvitav nähtus – eelarvelaen. See on riigi rahalise toetuse andmine omakorda täielikult hüvitataval alusel.
