Eelarve on termin, mida võib tõlgendada väga lai alt. Kuid enamasti kasutatakse seda avalike asjade puhul. Millised eelarvevormid Venemaal praegu toimivad? Kui sarnased on need maailma praktikas leiduvatega?
Mis on eelarve?
Laiemas tähenduses kajastab eelarve mõiste mis tahes allikat, mis sisaldab ressurssi sularaha kujul. Kuid reeglina kasutatakse seda mõistet avaliku rahastamise kontekstis, nagu me juba ütlesime. Ja sel juhul võib eelarve kontseptsioon kajastada mitte niivõrd millegi allikat, kuivõrd kogu süsteemi, mille raames rahavoogusid juhitakse.
Avalik sektor vastandub sageli kaubandusele. Miks? Peab ütlema, et selline jaotus on pigem tingimuslik. Nii äri- kui ka eelarvestruktuurid tegelevad finantsvoogude, tulude, kulude ja müügiga. Mõne ametniku ettevõtlikkus (me räägime ilma alltekstita) paneb mõnikord kogenud ärimeestele koefitsiendi. Mis on põhimõtteline erinevus? Peamine kriteerium, mis eristab ettevõtlust eelarvestruktuuridest, on majanduse loomise eesmärkaktiivsed subjektid - ettevõtted, sotsiaalasutused, juhtimisorganisatsioonid. Ettevõtluse puhul on see kasum omaniku kasuks, kes saab selle siis ära jagada oma äranägemise järgi. Kui ta tahab, laseb ta tal sotsiaalseid probleeme lahendada ja kui ei, siis ostab jahi või maja Vahemere saarelt.
Kui rääkida eelarvestruktuuridest, siis nende loomise eesmärgiks on eranditult ühiskondlikud ülesanded, aga ka need, mis on seotud riigi suveräänsuse kui sellise säilitamisega, võimude ja kodanike vahel sõlmitud ühiskondliku lepingu elluviimisega. Riik teeb raha teenides (nafta müümine, maksude kogumine jne) selleks, et suunata saadud tulu õpetajate, arstide, julgeolekuametnike ja sõjaväelaste palkade maksmiseks.
Seega on riigi finantseelarve ressurss, mille baasil see reaalselt toimib. Kuidas valitsus rajab rahavoogude juhtimise süsteemi? Nüüd uurime seda aspekti.
Riigi eelarvepoliitika põhialused
Paljudel maailma riikidel, sealhulgas Venemaal, on föderaalne eelarve. See tähendab finantssüsteemi, mis on kõrgeimate võimude – valitsuse, presidendi, parlamendi – jurisdiktsiooni all. Sõltuv alt poliitilise süsteemi struktuurist, valitsemisvormidest võivad eelarved olla ka piirkondlikud, munitsipaal- (nagu Venemaal) või muud lokaliseeritud võimalused.
Eelarve igal tasandil tegelevad asjaomased valitsusasutusedtulu teenimine, samuti rahavoogude juhtimine kulude osas. Võib-olla "eelarvetevaheline" suhtlus. Sageli väljendub see erinevate tasandite struktuuride vastastikuses abis. Näiteks kui föderaaleelarvest saadetakse subsiidiume, toetusi, toetusi piirkondlikele või kohalikele omavalitsustele või antakse laenu sobival viisil.
Venemaa eelarve struktuur
Mõtleme, kuidas on korraldatud finantseelarve (selles mõttes, et selle mõiste all peame silmas kujunenud riigipoolset rahavoogude juhtimise süsteemi) Venemaal. Peamine seda valdkonda reguleeriv seadusandlik allikas on eelarveseadustik. Selle õigusakti kohaselt on riigi finantssüsteemi struktuur üles ehitatud neljale põhitasandile: föderaalne, piirkondlik, kohalik ja kohalik (mõned eksperdid ühendavad kaks viimast, kuid need on seaduses eraldi välja toodud).
Esimesel tasandil kontrollivad finantsvoogusid vastav alt föderaalvõimud. Samuti juhivad nad oma pädevuse piires tulusid ja kulusid. Teises etapis haldavad rahavoogusid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste - vabariikide, territooriumide, piirkondade - ametiasutused. Kolmandal - vallad (rajoonid, linnalised asulad). Neljandal - kohalikud asulad (külad, külad).
On olemas mõiste "konsolideeritud eelarve". Seda saab rakendada kahes kontekstis. Kui rääkida finantssüsteemide tulude ja kulude kogusummastomavalitsused, nende kohalikud asulad ja kogu piirkond, siis moodustatakse regionaalne koondeelarve. Nende kogusumma kõigi föderatsiooni subjektide kohta, samuti kõrgeimate võimude hallatavate rahavoogude maht omakorda moodustab Vene Föderatsiooni koondeelarve.
Poliitiliste institutsioonide hulgas, mis täidavad eri tasandite finantsjuhtimissüsteemide vahel olulist sidumisfunktsiooni, on föderaalne riigikassa. See täitevorgan täidab nii kõrgeimal tasemel kui ka piirkondadele volituste delegeerimise käigus eelarve ülekannete rahalise toetuse funktsiooni, tagab finantseerimise arendamisega seotud protseduuride korrektse arvestamise.
Kesk ja piirkonnad
Kuidas võrreldavad eelarvepädevate institutsioonide volitused erinevatel tasanditel? Enne selle aspekti uurimist Venemaa kontekstis mõelgem, millised mudelid maailmas eksisteerivad, mille raames selline jaotus toimub. Ja neid on kaks. Teadusringkondades nimetatakse neid detsentraliseeritud ja koostööaldisteks.
Esimese osas mängib föderaaleelarve selles peamiselt "teise plaani" rolli. Piirkondlikel ametiasutustel on oma kapitalihaldussüsteemide loomisel üsna suur autonoomia, nad koguvad suurema osa maksudest (ja mõnel juhul on neil õigus ka ise kehtestada). Föderaalkeskus ei sekku aktiivselt piirkondlikesse eelarveprotsessidesse. Riigieelarve kontseptsioon riikides, kus kasutatakse detsentraliseeritud süsteemi (see on Jaapan, USA), nagureeglina on seotud kaitsealase iseloomuga programmidega, riikliku tähtsusega taristuprojektide rahastamisega. Piirkondlikud ja munitsipaaljõustruktuurid vastutavad kohalike sotsiaalsete ülesannete rahalise toetamise eest.
Selle süsteemi peamiseks puuduseks on see, et riikides, kus seda rakendatakse, praktiliselt puudub nn eelarve tasandamise institutsioon, kus abistatakse sissetulekuprobleemidega piirkondi ja kohalikke asulaid (tavaliselt föderaalkeskusest).
Ühistusüsteemis on omakorda märgata tsentraliseerumist. Eelarve mõiste nendes riikides, kus seda kasutatakse, on reeglina seotud avaliku kapitaliga kõrgeimate võimude tasandil. Sellistes süsteemides arendatakse omakorda välja "eelarve võrdsustamine". Seega muretsevad piirkondlikud ja kohalikud struktuurid tulude kogumise tõhususe pärast palju vähem kui detsentraliseeritud süsteemi puhul (pealegi võivad riigieelarve seadust sisaldavad reeglid kehtestada sellele olulisi piiranguid).
Kuidas volitusi jagada?
Millistel juhtudel valib riik detsentraliseeritud mudeli ja millistel ühistu mudeli? Esimest võimalust kasutatakse reeglina juhtudel, kui riigi piirkondade ressursside saadavus on ligikaudu sama või võrreldav. Võimud võivad olla kindlad, et ühe elaniku kohta makstakse makse ligikaudu sama palju ja ka kodanike sissetulekud on enam-vähem võrdsed. Ühistumudel seevasturakendatakse siis, kui piirkondade majandusarengu erinevus on märgatav alt väljendunud. Venemaa majandusarengu praegune staadium on selle konkreetse mudeli rakendamiseks sobivam.
Kuid samal ajal sisaldab Venemaa eelarveseadus sätteid, mis võivad viidata piirkondade üsna suurele sõltumatusele kapitali juhtimise poliitika osas. Vaatleme seda aspekti üksikasjalikum alt.
Eelarvete sõltumatus Venemaal
Vene Föderatsiooni erinevate tasandite eelarvete sõltumatus viitab sellele, et kohalikel omavalitsustel (piirkondades või omavalitsustes) on teatud õigused. Ja seda hoolimata asjaolust, et eelarve kontseptsioon on Venemaal peaaegu alati seotud kõrgeimate riigivõimuorganitega. Milles väljendub kõnealuste piirkondade ja omavalitsuste iseseisvus?
Esiteks on kohalikel omavalitsustel õigus hallata eelarvet, rahalisi reserve. See tähendab, et föderaalkeskusel on piiratud ressurss sekkumaks kohalikesse otsustesse, mis on seotud teatud projektide rahastamisega. Samuti saab piirkondade ja omavalitsuste eelarvelist rahastamist teostada oma vahendite arvelt. Ja see on üldiselt teretulnud. Ideaalne variant on see, kui piirkond või linn saab hakkama ilma toetusteta.
Venemaa eelarvete sõltumatuse teine oluline kriteerium on asjaolu, et need võetakse vastu igal poliitilise võimu tasandil eraldi. Föderaalsel tasandil on sellega seotud Vene Föderatsiooni valitsus, Riigiduuma, Föderatsiooninõukogu jaVenemaa president. Piirkondadel on oma seadusandlikud ja täitevorganid, nagu ka omavalitsustel.
Järgmine punkt, mis peegeldab riigi rahavoogude juhtimise tasandite sõltumatust, on teatud maksude sissenõudmise õiguse seadusandlik konsolideerimine. Samuti on piirkondadel ja omavalitsustel õigus määrata eelarve tulu- ja kuluartiklid oma äranägemise järgi. Vaatleme mõlemat puudutavat aspekti veidi üksikasjalikum alt.
Eelarve tulud ja kulud
Kuidas teenivad eelarved igal tasandil tulu? Põhimõtteliselt on need erinevad maksud ja tasud. Seadusandja määrab, millist omavalitsust, piirkonda või föderaalset võimustruktuuri kogub. Maksud ja eelarve on valdkonnad, mis on omavahel tugev alt seotud. Kulud omakorda peegeldavad riigi finantspoliitika sotsiaalset suunitlust, mis kandub edasi piirkondade ja omavalitsuste tasandile (aga ka poliitiliste võtmeinstitutsioonide ülalpidamise vajadust). Venemaal seostatakse neid rahalise toetusega, peamiselt sellistes valdkondades nagu:
- haridus;
- meditsiin ja hoolekanne;
- kaitse;
- õiguskaitseorganite töö;
- toimivad võimuinstitutsioonid.
Oluline nüanss: pensionikindlustust nimetatakse ametlikult eelarveväliseks poliitikaks. Rahapesu andmebürool ja paljudel NPF-idel on oma rahalised reservid.
Venemaa eelarvesüsteemile omane kulustruktuur võib kattuda paljude teiste riikide omaga, kuid pole välistatudvalikuid, kui on ka palju erinevusi. Kõik oleneb sellest, millist riigi finantsjuhtimise süsteemi praktiseeritakse – kas detsentraliseeritud või ühistulist. Esimesel juhul ei pruugi näiteks sellised valdkonnad nagu meditsiin ja haridus eelarvest üldse sõltuda, need on privaatsed.
Õiglane eelarve: Venemaa stsenaarium
Vaatleme paljude ekspertide arvates kõige olulisemat riigi finantsjuhtimise aspekti – just seda "eelarve võrdsustamist". Milliste mehhanismide kaudu seda Venemaal tehakse? Millisele abile saavad piirkonnad, omavalitsused loota, kui nende põhieelarvest ei ole piisav alt tulusid ja kulud jäävad asjakohaseks?
Peamised kõnealused mehhanismid on järgmised.
- Kohalikud eelarved saavad teatud protsendi (seal on seadustega määratud normid) nendest maksudest, mis tuleks suunata riigi finantsmehhanismi kõrgematele tasanditele.
- Toetused rahalise toetuse fondidest – piirkondlik, piirkond.
- Subsiidiumid, toetused ja toetused muu tasemega riigi finantsasutustelt.
Imaginatiivne asukoht
Seega võib kohaliku eelarve kontseptsioon olla üsna meelevaldne. Ei ole harvad juhud, kui teatud piirkonda, linna või väikeasulat subsideeritakse peamiselt objektiivsete sotsiaalmajanduslike või poliitiliste tegurite tõttu. See ei pruugi üldse sisaldada kohalikke vahendeid. Aga samas suhtelineKohalik üksus jääb eelarveliste vahendite jaotamisel endiselt sõltumatuks – eespool kirjeldasime, millised õigused tal sellega seoses on.
Võimalik on variant, kus kohalikud eelarved saavad sihttoetust. Näiteks võib see olla sotsiaalselt oluliste projektide rahastamine. Sel juhul on oluline, et omavalitsus tagaks ennekõike vastava programmi elluviimise vastav alt föderaalsel ja piirkondlikul tasandil vastuvõetud standarditele.
Õiglane eelarve: maailma tava
Mõelge nüüd mehhanismidele, mille abil muudes riikides "eelarve tasandamist" teostatakse.
On variant, kus teatud piirkondadele antakse õigus majandustegevust teostada konkreetsete majandusrežiimide raames, mille alusel võivad olla näiteks maksusoodustused. Seda tüüpi toetust kasutatakse Hiinas, Austraalias ja mõnes Vaikse ookeani piirkonna riigis. Teine mehhanism on oodatava tulu ja reaalse (normatiivse) tulu vahe subsideerimine. Kolmas võimalik stsenaarium on see, et föderaalkeskus varustab piirkondi rahavoogudega, mis põhinevad eeldataval laekuval tulul (praktikas eeldatav maksumaksete dünaamika ja nende prognoositav väärtus).
