OSCE on täna suurim rahvusvaheline organisatsioon. Tema pädevusse kuuluvad konfliktide lahendamise probleemid relvi kasutamata, osalevate riikide piiride terviklikkuse ja puutumatuse tagamine, tavainimeste põhiõiguste ja -vabaduste tagamine. Selle nõuandva kogu sünnilugu ulatub sõjajärgsesse aega, mil kerkis üles küsimus hävitavate ja veriste sõdade ärahoidmisest riikide vahel.
Euroopa koostöö- ja julgeolekukonverentsi olulisust selgitab asjaolu, et maailma ajaloos ei olnud sellisel tasemel kohtumisteks pretsedente. Helsingis allkirjastatud lõpuakt pani aluse mandri julgeolekule paljudeks aastateks.
OSCE taust
1975. aasta Euroopa julgeoleku- ja koostöökonverents oli maailmas toimunud sündmuste tulemus20. sajandi algusest. Esimene maailmasõda pühkis laastava tornaadona üle Euroopa mandri, põhjustades palju leina. Kõigi inimeste peamine soov oli ennetada selliseid konflikte, milles võitjaid pole. Esimest korda tuli Nõukogude Liit 30ndatel välja algatusega luua kollektiivse julgeoleku küsimustes nõuandev organ.
Siiski takistasid lahkarvamused erinevate süsteemide vahel Euroopa juhtivatel suurriikidel koos NSV Liiduga ühiseid reegleid välja töötamast. Selle tulemusena tõi kontinendi ühtsuse ja ühise lähenemise puudumine julgeolekuküsimustele suures osas kaasa korduva kohutava sõja, mis nõudis isegi rohkem inimelusid kui Esimene maailmasõda.
Aga antifašistliku koalitsiooni näide näitas, et isegi erineva poliitilise süsteemiga riigid suudavad ühise eesmärgi nimel tõhus alt koostööd teha. Kahjuks katkestas külm sõda selle hea kavatsuse. NATO moodustamine 1949. aastal, millele järgnes Varssavi pakti blokk, jagas maailma kaheks sõdivaks leeriks. Tänapäeval tundub see õudusunenäona, kuid maailm elas tõesti tuumasõja ootuses, USA-s ehitasid inimesed tuhandeid individuaalseid pommivarjendeid, mis tagasid konflikti puhuks pikaajalise vee ja toiduga varustamise.
Nendel tingimustel, kui ükskõik millise sõdiva poole ühest ettevaatamatust sammust võidi valesti aru saada ja see viia kohutavate tagajärgedeni, muutus eriti vajalikuks ühtsete ja kõigile siduvate mängureeglite väljatöötamine.
Ettevalmistus
Suure panuse Euroopa koostöö- ja julgeolekukonverentsile andismandri idaosa riigid. 1965. aasta jaanuaris võtsid NSV Liit ja teised riigid Varssavis initsiatiivi töötada välja ühised normid ja reeglid kõigi Euroopa mandri riikide kollektiivse julgeoleku ja vastastikuse koostöö jaoks. See ettepanek töötati välja PAC järgnevatel koosolekutel 66. ja 69. aastal, mil võeti vastu rahu ja koostöö deklaratsioon ning eriline üleskutse kõikidele Euroopa riikidele.
Aga 69. ja 70. aastal Prahas ja Budapestis toimunud WA riikide ministrite kohtumisel oli juba koostatud päevakord, mis esitatakse Euroopa koostöö- ja julgeolekukonverentsile. Paralleelselt sellega toimus dialoogi loomise protsess lääneriikidega.
Saksamaaga sõlmiti leping, mis kinnitas toona olemasolevad piirid. Ja 1971. aastal sõlmiti juba nelja juhtiva riigi vahel kokkulepe Lääne-Berliini staatuse kohta. See leevendas oluliselt pingeid kontinendil ja kindlustas õiguslikult sõjajärgse maailmakorra tulemused.
Suure panuse Euroopa koostöö- ja julgeolekukonverentsile andsid neutraalsed riigid, kes kõige vähem soovisid suruda kahe sõdiva jõu vahele. Soome tegi ettepaneku selle ürituse korraldamiseks, samuti eelkoosolekute pidamiseks oma territooriumil.
Aastal 1972 algasid Helsingist mitte kaugel Otaniemi väikelinnas kõigi osapoolte ametlikud konsultatsioonid. Need tegevused kestsid rohkem kui kuus kuud. Lõpuks oligivõeti vastu otsus korraldada Euroopa julgeoleku- ja koostöökonverents, mille toimumise kuupäev oli muutumas reaalsuseks. Tippkohtumine pidi toimuma kolmes etapis ja selle päevakorras oli:
- Turvalisus Euroopas.
- Teadus-, tehnika-, keskkonna- ja majanduskoostöö.
- Inimõigused, humanitaarküsimused.
- Järeltegevus.
Esimene etapp
Euroopa julgeoleku- ja koostöökonverents, mille aasta jääb ajalukku, algas 3. juulil 1973 Helsingis ja kestis 7. kuupäevani. Selles osales 35 osariiki.
A. Gromyko esitles kollektiivse julgeoleku ülddeklaratsiooni eelnõu. DDR, Ungari ja Poola tegid oma ettepanekud majandus- ja kultuurikoostöö kohta. Saksamaa, Itaalia, Inglismaa ja Kanada pöörasid inimõiguste küsimustele palju tähelepanu.
Pärast viis päeva kestnud läbirääkimisi otsustati järgida nn sinise raamatu soovitusi ja sõnastada läbirääkimiste teises etapis lõppakt.
Teine etapp
Neutraalne Šveits andis oma panuse ka Euroopa koostöö- ja julgeolekukonverentsile. Läbirääkimiste teine etapp toimus Genfis ja venis kaua, alates 18. septembrist 1973. aastal. Põhivoor lõppes kaks aastat hiljem – 21. juulil 1975. aastal. Esimese kolme päevakorraküsimuse jaoks moodustati komisjonid, samuti moodustati töörühm neljanda punkti arutamiseks.
Pealegi tehti töid kell 12allkomiteed, millest võtsid osa kõik huvitatud isikud. Selle aja jooksul peeti 2500 komisjoni koosolekut, kus arutati 4700 ettepanekut lõplikuks kokkuleppeks. Lisaks ametlikele kohtumistele toimus palju mitteametlikke kohtumisi diplomaatide vahel.
See töö ei olnud kerge, sest dialoogi pidasid erineva poliitilise süsteemiga riigid, kes olid avalikult üksteise suhtes vaenulikud. Püüti juurutada projekte, mis võiksid avada võimaluse otseseks sekkumiseks riikide siseasjadesse, mis iseenesest läks plaani mõttega vastuollu.
Olgu kuidas on, see titaanlik töö ei olnud asjata, kõik dokumendid lepiti kokku ja lõppakt esitati allkirjastamiseks.
Viimane etapp ja lõppdokumendi allkirjastamine
Euroopa julgeoleku ja koostöö lõppkonverents peeti Helsingis 30. juulist 1. augustini 1975. aastal. See oli mandri ajaloo esinduslikum riigipeade kogu. Sellel osalesid kõik 35 lepingus osalenud riigi juhid.
Just sellel kohtumisel allkirjastati kokkulepe põhimõtete kohta, mis panid aluse kollektiivsele julgeolekule ja koostööle mandril paljudeks aastateks.
Dokumendi põhiosa on põhimõtete deklaratsioon.
Tema sõnul peavad kõik riigid austama territoriaalset terviklikkust, järgima piiride puutumatust, lahendama konflikte rahumeelselt ning austama oma kodanike põhiõigusi ja -vabadusi. Nii lõppes Helsingikohtumine julgeoleku ja koostöö teemal Euroopas, millest sai uus verstapost riikidevahelistes suhetes.
Turvalisus ja koostöö
Lõppdokumendi esimene põhiosa kuulutas välja konfliktide rahumeelse lahendamise põhimõtte. Kõik riikidevahelised vaidlused tuleb lahendada vägivallata. Arusaamatuste vältimiseks peaksid riigid avalikult teavitama kõiki suurõppustest, suurte relvarühmituste liikumisest ning kutsuma nendel juhtudel vaatlejaid.
Teine osa käsitleb koostöö küsimusi. Arutatakse kogemuste ja teabe vahetamist teaduse ja tehnoloogia vallas, ühtsete normide ja standardite väljatöötamist.
Inimeste jaoks
Suurim rubriik käsitleb probleeme, mis puudutavad enamikku inimesi – humanitaarsfääri. Seoses diametraalselt vastandliku vaatega riigi ja üksikisiku suhetest ida- ja läänelaagrite vahel, tekitas see lõik konsultatsioonide käigus kõige rohkem poleemikat.
See sätestab inimõiguste austamise põhimõtted, piiride ületamise võimaluse, perekondade taasühendamise tagatised, kultuuri- ja spordikoostöö eri riikide kodanike vahel.
Garantid põhimõtete rakendamiseks
Dokumendi viimane, kuid mitte viimane osa on jaotis "Järgmised sammud". Sellega nähakse ette võimalus kohtumiste ja konsultatsioonide pidamiseks osalevate riikidega vastavuse nimelkonverentsi peamisi põhimõtteid. See osa pidi muutma lõppdokumendi tõeliseks jõuks, mitte aja raiskamiseks.
20. sajandi lõpp oli sotsialistliku leeri kokkuvarisemise periood. Piirid varisesid kokku ja riikide terviklikkusest sai tühi fraas. Selle kõigega kaasnesid tavainimeste enneolematud kannatused, sõjad endise Jugoslaavia, NSV Liidu aladel.
Reaktsioon nendele sündmustele oli poliitilise ja deklaratiivse organi reorganiseerimine reaalseks organisatsiooniks 1995. aastal – OSCEks.
Täna, hiljutiste sündmuste valguses, mil mandri keskosas ähvardab sõjaliste konfliktide taasalustamine, on 1975. aasta Euroopa julgeoleku- ja koostöökonverentsi roll olulisem kui kunagi varem. See sündmus näitas selgelt, et isegi vannutatud vaenlased võivad rahu ja stabiilsuse nimel omavahel kokku leppida.
