Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon on oluline riikidevaheline organ, mille põhiülesanne on säilitada rahu ja stabiilsus kontinendil. Selle struktuuri ajalugu on rohkem kui üks kümme aastat. Kuid organisatsiooni töö tegeliku efektiivsuse üle on pikka aega vaieldud. Uurime välja, mis on Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon, saame teada selle peamised eesmärgid ja funktsioonid ning lühid alt selle tegevuse ajalugu.
Loomise ajalugu
Kõigepe alt uurime välja, millistel asjaoludel OSCE loodi.
Idee kutsuda kokku riikide esindajate kohtumine, mis töötaks välja rahvusvahelise poliitika üldpõhimõtted regioonis, kõlas esmakordselt 1966. aastal Bukarestis sotsialistliku leeri Euroopa riikide esindajate poolt. ATS-blokk. Hiljem toetasid seda algatust Prantsusmaa ja mõned teised lääneriigid. Kuid otsustava panuse andis Soome positsioon. Just see riik pakkus, et korraldab need kohtumised oma pealinnas Helsingis.
Eelnõustamise etapp toimus novembrist 1972 kuni juunini1973. aastal Kohtumisel osalesid delegaadid 33 Euroopa riigist, samuti Kanadast ja Ameerika Ühendriikidest. Selles etapis töötati välja üldised soovitused edasiseks koostööks, koostati läbirääkimiste reeglid ja päevakord.
Esimene kohtumine toimus 1973. aasta juuli alguses. Sellest kuupäevast alates on tavaks lugeda OSCE tegevust. Selles etapis võtsid arutelust osa kõigi Euroopa riikide, välja arvatud Albaania, ja kahe Põhja-Ameerika riigi välisministrid. Põhiküsimustes leiti ühine seisukoht, mis kajastub lõplikes soovitustes.
Teisel etapil, mis toimus Genfis septembrist 1973 kuni juulini 1975, selgitasid lepinguosaliste riikide esindajad ühise koostöö olulisemad punktid, et need vastaksid kõige paremini kõigi osalejate huvidele, ning leppisid ka kokku kõigis vastuolulistes küsimustes.
Lõpuakti otse allakirjutamine toimus 1975. aasta juuli lõpus – augusti alguses Helsingis. Sellel osalesid kõrgemad juhid kõigist 35 lepinguriigist. Lõplikku kokkulepet nimetati ametlikult "CSCE lõppaktiks" ja mitteametlikult Helsingi lepinguteks.
Helsingi lepingute põhisätted
Teise maailmasõja tulemused fikseeriti ametlikult Helsingi lepingu lõppdokumendis. Lisaks töötati välja 10 rahvusvaheliste õigussuhete peamist põhimõtet. Nende hulgas tuleks esile tõsta olemasolevate territoriaalsete piiride puutumatuse põhimõtet. Euroopa riigid, mittesekkumine, riikide võrdsus, põhiliste inimvabaduste järgimine, rahvaste õigus otsustada oma saatuse üle.
Lisaks töötati välja üldkokkulepped suhete kohta kultuuri-, sõjalis-poliit-, õigus- ja humanitaarvaldkonnas.
Organisatsiooni edasiarendamine
Sellest ajast hakkas Euroopa Julgeoleku- ja Koostöönõukogu (CSCE) korrapäraselt kokku tulema. Koosolekud peeti Belgradis (1977-1978), Madridis (1980-1983), Stockholmis (1984) ja Viinis (1986).
Üks olulisemaid oli 1990. aasta septembris Pariisis toimunud kohtumine, millest võtsid osa osalevate riikide kõrgeim juhtkond. Selles võeti vastu kuulus Pariisi harta, mis tähistas külma sõja lõppu, allkirjastati relvastusleping ja täpsustati ka edasiste konsultatsioonide jaoks olulised organisatsioonilised küsimused.
1991. aasta Moskva kohtumisel võeti vastu resolutsioon inimõiguste prioriteedi kohta siseriiklike seaduste ees.
1992. aastal Helsingis toimunud koosolekul vormistati CSCE ümber. Kui varem oli see tegelikult liikmesriikide juhtkonna vahelise suhtluse foorum, siis sellest hetkest hakkas see muutuma täisväärtuslikuks alaliseks organisatsiooniks. Samal aastal loodi Stockholmis uus ametikoht – CSCE peasekretär.
1993. aastal jõuti Roomas toimunud koosolekul kokkuleppele alalise komitee loomises, kuhu osalevad riigid saatsid oma delegaadid esindama.
Nii hakkas CSCE üha enam omandama pideva tunnuseidtoimiv organisatsioon. Nime tegeliku formaadiga kooskõlla viimiseks otsustati 1994. aastal Budapestis, et CSCE-d hakatakse nüüd nimetama vaid Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooniks (OSCE). See säte on kehtinud alates 1995. aasta algusest.
Pärast seda toimusid olulised OSCE delegaatide kohtumised Lissabonis (1996), Kopenhaagenis (1997), Oslos (1998), Istanbulis (1999), Viinis (2000), Bukarestis (2001), Lissabonis (2002)., Maastricht (2003), Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Nendel foorumitel arutati piirkondliku julgeoleku, terrorismi, separatismi ja inimõiguste küsimusi.
Tuleb märkida, et alates 2003. aastast on Venemaa OSCEs võtnud seisukoha, mis sageli erineb enamiku teiste osalevate riikide arvamustest. Sel põhjusel on paljud levinud lahendused blokeeritud. Omal ajal räägiti isegi Vene Föderatsiooni võimalikust organisatsioonist lahkumisest.
Eesmärgid
OSCE riikide seatud peamised eesmärgid on rahu ja stabiilsuse saavutamine Euroopas. Selle ülesande täitmiseks osaleb organisatsioon aktiivselt võimudevaheliste ja osalevate riikidevaheliste konfliktide lahendamisel, kontrollib relvade levikut ja viib läbi diplomaatilisi ennetusmeetmeid, et vältida võimalikke konflikte.
Organisatsioon jälgib piirkonna majandusolukorda ja keskkonda, samuti inimõiguste järgimist Euroopa riikides. OSCE tegevus on suunatud valimiste jälgimisele osalevates riikides, saates omavaatlejad. Organisatsioon soodustab demokraatlike institutsioonide arengut.
Liikmesriigid
Euroopal on loomulikult organisatsioonis suurim esindatus. OSCE-l on kokku 57 liikmesriiki. Lisaks Euroopale osalevad selles organisatsioonis vahetult kaks osariiki Põhja-Ameerikast (Kanada ja USA), aga ka mitmed Aasia riigid (Mongoolia, Usbekistan, Tadžikistan, Türkmenistan jne)
Kuid liikmestaatus pole ainus, mis selles organisatsioonis eksisteerib. Koostööpartneriteks loetakse Afganistani, Tuneesiat, Marokot, Iisraeli ja mitmeid teisi riike.
OSCE organite struktuur
Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioonil on üsna ulatuslik juhtimisstruktuur.
Kõige olulisemate globaalsete küsimuste lahendamiseks koguneb riigi- ja valitsusjuhtide tippkohtumine. Just selle organi otsused on ülim alt tähtsad. Kuid tuleb märkida, et viimati toimus selline kohtumine 2010. aastal Astanas ja enne seda - alles 1999. aastal.
Erinev alt tippkohtumisest tuleb välisministrite nõukogu kokku igal aastal. Tema ülesannete hulka kuulub lisaks olulisemate küsimuste arutamisele ka organisatsiooni peasekretäri valimine.
OSCE alaline nõukogu on selle struktuuri põhiorgan, mis töötab pidev alt ja koguneb igal nädalal Viinis. Ta arutab tõstatatud küsimusi ja teeb nende kohta otsuseid. Seda organit juhib praegune esimees.
Lisaks on OSCE olulised struktuuriorganid parlamentaarne assamblee, demokraatlike institutsioonide büroo ja julgeolekualase koostöö foorum.
OSCE esimesed isikud on tegevesimees ja peasekretär. Allpool käsitleme nende seisukohtade ja mõningate OSCE struktuuriorganite tähtsust.
Ametis olev esimees
OSCE praegust tegevust juhib ja korraldab tegevesimees.
Seda ametit täidab sel aastal OSCE eesistujariigi välisminister. 2016. aastal täidab seda aumissiooni Saksamaa, mis tähendab, et Saksamaa välisministeeriumi juht F.-W. Stanmeier. Serbia esindaja Ivica Dacic oli sellel ametikohal 2015. aastal.
Esimese ülesannete hulka kuulub OSCE organite töö koordineerimine, samuti selle organisatsiooni esindamine rahvusvahelisel tasandil. Näiteks Ivica Dacic osales aktiivselt 2015. aastal Ukraina relvakonflikti lahendamisel.
Peasekretäri ametikoht
Organisatsiooni tähtsuselt teine ametikoht on peasekretär. Selle ametikoha valib iga kolme aasta järel ministrite nõukogu. Praegune peasekretär on itaallane Lamberto Zannier.
Peasekretäri volituste hulka kuulub organisatsiooni sekretariaadi juhtimine, see tähendab, et ta on tegelikult administratsiooni juht. Lisaks tegutseb see inimene kuiOSCE esindaja tegevesimehe äraoleku ajal.
Parlamendiassamblee
OSCE parlamentaarses assamblees on kõigi 57 osaleja esindajad. See struktuur asutati 1992. aastal parlamentidevahelise organisatsioonina. See koosneb enam kui 300 saadikust, kes on delegeeritud osalevate riikide parlamentide poolt.
Selle asutuse peakorter asub Kopenhaagenis. Parlamentaarse Assamblee esimesed isikud on esimees ja peasekretär.
PACE-l on alaline ja kolm erikomisjoni.
Kriitika
Viimasel ajal on üha rohkem organisatsiooni kriitikat. Paljud eksperdid väidavad, et OSCE ei suuda praegu lahendada tõeliselt olulisi väljakutseid ja vajab reformimist. Otsuste tegemise olemuse tõttu võib vähemus blokeerida paljud määrused, mida toetab liikmete enamus.
Lisaks on pretsedente, kui isegi OSCE otsuseid ei rakendata.
OSCE tähendus
Kõigile puudujääkidele vaatamata on OSCE tähtsust raske üle hinnata. See organisatsioon on platvorm, kus osalevad riigid saavad leida ühisosa vastuolulistes küsimustes, lahendada konflikte ja leppida kokku ühises seisukohas konkreetse probleemi lahendamisel. Lisaks teeb organisatsioon suuri jõupingutusi inimõiguste tagamiseks Euroopa riikides ja ühiskonna demokratiseerimiseks.
Ärge unustage, et omal ajal ei lõppenud külm sõdalõpuks tänu konsultatsioonidele CSCE raames. Samal ajal peame püüdma tagada, et see organisatsioon võtaks täielikult vastu ka uued poliitilised ja humanitaarprobleemid. Ja see nõuab OSCE reformimist.
