Ameerika Ühendriigid on presidentaalne vabariik. Nende poliitilise süsteemi põhijooneks on võimude jagunemine kolme tüüpi: täidesaatev, seadusandlik ja kohtuvõimu. Just see struktuur hoiab riigis tasakaalu.
Esinemise ajalugu
Alguses oli kogu võim riigis USA põhiseaduskongressi käes (1774). Sel ajal riigil eraldi juhti ei olnud ja USA parlament (Kongress) valis oma liikmete hulgast presidendi, kelle roll oli aga väike - ta oli hääletuse ajal vaid esimees. Alles 1787. aastal omandas USA presidentaalse vabariigi staatuse ja presidendist sai riigi peamine juht. USA juht esindas riigis föderaalset täitevvõimu. Riigipea võimu toetas ja tugevdas kaks aastat hiljem vastu võetud põhiseadus.
Ameerika Ühendriikide valitsussüsteemi tasakaalustamiseks jaguneb see kolmeks haruks: täidesaatev, seadusandlik ja kohtuvõim. Igal struktuuril on võimalus mõjutada teiste ametiasutuste tegevust, mis võimaldab saavutada maksimaalse tasakaalu. Esimene USA Kongress praegusel kujul kutsuti kokku 1789. aastal.aastal. Aasta hiljem kolib ta Washingtoni osariigi kapitooliumihoonesse.
USA kongress (parlament)
USA Kongress ehk parlament esindab riigis seadusandlikku kogu. Selle struktuur sisaldab kahte linki:
- Esindajatekoda.
- senat.
Mõlema struktuuri valimised toimuvad salaja. Struktuuride liikmeid ei saa laiali saata enne nende ametiaja lõppu.
esinduskoda
See valitakse kaheaastaseks ametiajaks ja sellel on 435 liiget. Liikmete arv sõltub Ameerika maakondade arvust, kusjuures kohad jaotatakse proportsionaalselt rahvaarvuga. Osariigi esindajate arvu muutus toimub iga kümne aasta tagant ja ainult vastav alt rahvaloenduse tulemustele. Koja liikmele kehtivad teatud nõuded: ta peab olema vähem alt 25-aastane, omama vähem alt seitse aastat Ameerika kodakondsust ja elama osariigis, mida ta soovib esindada.
senat
Senat moodustatakse kuueks aastaks, kuid iga kahe aasta järel uuendatakse osa selle koosseisust. Esindajad valivad osariigist kaks inimest ja selle elanike arv ei oma tähtsust. Nõuded senaatoritele on rangemad kui parlamendi esindajatele. Senaator peab olema USA kodanik (kes on olnud kodanik vähem alt üheksa aastat), kes on vähem alt 30-aastane ja elama osariigis, mida ta kavatseb esindada.
Parlamendiliikmete staatus
USA Rahvuskongress annab oma liikmetele eristaatuse ja -õigused. Neil on puutumatus, mis kehtib ainult koosolekute ajal, teel nende juurde ja ka tagasi. Sellel eesõigusel on erandeid: riigireetmine, kuriteod ja korrarikkumine. Ka USA Kongressi liikmed ei vastuta oma väljaütlemiste ja häälte eest. Kuid siin on erandeid ja nende suhtes võib kohaldada distsiplinaarmeetmeid, nagu noomitus, umbusaldus, tööstaaži äravõtmine, koosseisust väljaheitmine.
USA parlament annab oma liikmetele mandaadi, mis ei seo neid millegagi valijate ees, sest nad esindavad rahvuse huve. Kuid tegelikkuses toimub liikmete tagasivalimine tavakodanike hääletamise teel, seega tuleb nende arvamusega arvestada.
Seadusandlik kogu annab oma liikmetele ka muid privileege. Kõik riigikogulased saavad palka, kasutavad suurt hulka tasuta meditsiiniteenuseid ja ka mõningaid muid teenuseid. Neile antakse elamiseks büroopinda ja neile määratakse ka pension. Parlamendiliikme pensioni arvestamise aluseks on tööstaaži.
Kambrite struktuur. USA senat ja kongress
Igal USA Kongressi kojal on oma sisemine struktuur. Esindajatekoda juhib spiiker, kes valitakse esimesel istungil. USA parlament annab talle laialdased volitused. Kõneleja on kolmas isik kogu osariigis (1. on president, 2. on Riigikohtu esimees). Niisiis määrab ta distsiplinaarmeetmed, määrab kindlaks peamised küsimusedkoosolekud, annab hääleõiguse saadikutele. Võrdse jagunemise korral on otsustav kõneleja hääl.
Senati juht on asepresident. Tema äraoleku ajal valitakse tema ajutine asetäitja (tegelikult on asetäitja peategelane). See on ühenduslüli täidesaatva ja seadusandliku võimu vahel. Asepresident juhatab teatud koosolekuid, suunab arved teatud komisjonidele ning allkirjastab ja kinnitab eelnõud. Tal on ka hääleõigus vaidlusi tekitava küsimuse korral, vastasel juhul asepresident ei hääleta.
Toimub aastaistung, mis algab aasta alguses ja kestab üle kuue kuu, vaheaegadega. Kodade koosolekud toimuvad reeglina eraldi, kuid on ka erandeid. Need koosolekud toimuvad enamasti avalikult, mis ei välista vajadusel ka salajase koosoleku läbiviimist. Koosolek loetakse peetuks, kui on saavutatud enamus häältest.
Kodade struktuuri edasised lülid on nende komisjonid. Neid on kahte tüüpi:
- Püsiv.
- Ajutine.
Esindajatekojas on 22 alalist komiteed ja senatis 17 alalist komiteed. Komisjonide arvu määrab riigi kõrgeim seadus (põhiseadus). Iga komisjon tegeleb eraldi teemaga (meditsiin, majandus, riigikaitse, rahandus jne). Alaliste komisjonide esimehed on enamuspartei esindajad, kellel on kõige pikem staaži ja kogemustega kongressis.
Moodustatakse erikomisjonidainult siis, kui vaja. Need võivad olla valitsusorganite tegevuse teatud küsimuste uurimise või probleemide lahendamise juhtumid. Nad istuvad igal ajal ja igas kohas. Koosolekutele võib kutsuda tunnistajaid ja nõuda vajalikke dokumente. Kui kõik küsimused on lahendatud, saadetakse erikomisjonid laiali.
Parteifraktsioonid
USA Kongressis on kaks peamist parteid:
- Demokraatlik.
- Vabariiklaste Partei.
Mõlemad parteid moodustavad oma fraktsioonid, mida juhivad valitud juhid. Fraktsioon loob eri valdkondade toimkondi, samuti on peokorraldajad. Nad esindavad fraktsiooniliikmete huve ja jälgivad majas reeglite järgimist. Vabariiklased ja demokraatlikud parteid edendavad komisjonide ametissenimetamist, kampaaniat ja toetavad parlamendiliikmete algatusi.
USA Kongressi volitused
USA seadusandlikul kogul on lai valik volitusi. Need võib jagada kahte rühma:
- Üldine.
- Eriline.
Üldisi volitusi teostavad parlamendi mõlemad kojad. Nende hulka kuuluvad: rahandus (maksud, tasud, laenud, võlad, vahetuskursid ja muud), majandus (kaubandus, patendid ja autoriõigused, pankrot, teadus ja käsitöö jt), kaitse- ja välispoliitika (sõda, armee ja teised), avalik kord (politsei, rahutused ja ülestõusud jt). Üldvolitused hõlmavad ka kodakondsuse saamise küsimusi,föderaalkohtud ja mõned teised.
Kongressi erivolitusi teostab iga selle koda eraldi. Kodadel on oma funktsioonid ja igaüks neist lahendab oma ülesandeid (näiteks esindajatekojal on mõnikord õigus valida presidenti ja mõnikord otsustab senat kodaniku süü ja süütuse üle).
Seadusandlik protsess
Seadusandlik protsess algab seaduseelnõu esitamisega Kongressis. Selle läbivaatamise kiirendamiseks on võimalik esitada eelnõu mõlemale kojale samaaegseks läbivaatamiseks. Igas parlamendikojas läbib eelnõu läbivaatamise kolm peamist etappi. Lisaks on veel üks etapp – kaalumine komisjonis.
Esimesel lugemisel antakse eelnõu lihts alt läbivaatamiseks, seejärel esitatakse selle valdkonnaga tegelevale erikomisjonile või isegi mitmele komisjonile korraga. Siin uuritakse dokumenti põhjalikult, tehakse sellesse muudatusi ja täiendusi. Kui komitee liikmete enamus kiidab eelnõu heaks, läheb see edasisele läbivaatamisele.
Teine lugemine seisneb eelnõu teksti, selle muudatusettepanekute ja täienduste võimaluse ja vajaduse väljakuulutamises.
Kolmandal lugemisel kuulutatakse välja eelnõu täiustatud lõplik versioon, misjärel kuulutatakse välja hääletus. Kui eelnõu võttis vastu esimene koda, siis saab seda arutada järgmine instants. Järgmine kamber järgib sama protseduuri. Kui üksikut polearvamused, siis moodustatakse lepituskomisjon, mis aitab leida mõlemale poolele sobiva lahenduse. Isegi kui see ei aidanud ja konsensust ei saavutatud, tuleb eelnõu tagasi lükata. Kui eelnõu kiidavad heaks mõlemad kojad, liigub see lõppfaasi – allkirjastab president. Pärast seda protseduuri loetakse eelnõu vastuvõetuks ja see kuulub avaldamisele.
Resolutsioon
USA parlamendil on lai valik volitusi. Tema tegevus ei piirdu ainult seaduste loomise ja kinnitamisega, ta tegeleb ka resolutsioonide vastuvõtmisega. Need võivad olla lihtsad resolutsioonid, ühised ja kongruentsed. Lihtsad reeglid määravad koja tegevuse ja neid aktsepteerivad ainult selle liikmed, pärast mida peab need heaks kiitma Ameerika Ühendriikide president. Ühised resolutsioonid kuuluvad kaalumisele ja hääletamisele mõlemas kojas. Kongressi kaks koda nõustuvad nende suhte küsimustes kohe kokkulangevad.
Kongressi staatus ja selle puudused
Kongressi roll USA-s on tohutu. See ei ole ainult seadusandja. Parlament mõjutab riigi kaitset. Selle staatus ületab oluliselt Pentagoni rolli, mis on sunnitud mitte ainult arvestama parlamendiliikmete arvamusega, vaid ka neile kõiges kuuletuma. See nõrgestab oluliselt Ameerika sõjalist jõudu. Näiteks uue relva või sõjaväesõiduki loomise otsuse tegemiseks peavad sõjaväelased kongressi liikmetele tõestama selle vajalikkust ja kõiki sellise otsuse eeliseid. Samas pole riigikogulastel õrna aimugi sõjapoliitika keerukustest, relvade spetsiifikast ja relvakorraldusest aastal.üldiselt. Enamikul Kongressi liikmetel on juristikraad. Sõjavägi peab tegema massireklaami ja tegema terveid etendusi, et rohkem hääli võita. Sellel protseduuril on oma puudused. Esiteks on see salajaste otsuste vastuvõtmise allutamine nii suurele ringile. See muudab võimatuks uute toodete ilmumist saladuses hoida. Teiseks ei vaata riigikogulased, kellel pole eriharidust, mitte tegelikku vajadust, vaid esindaja helgemat sõnavõttu. Kolmandaks on olukord sama ka sõjaliste konfliktide lahendamise küsimustega.
