NSVL valitsemisajal ei eksisteerinud mõistet "munitsipaalvõim". Kohalikul tasandil töötasid kohalikes omavalitsustes riigiteenistujad. Möödunud sajandi 90. aastate keskel algas kohaliku omavalitsuse süsteemi kujunemine. Just sel perioodil tekkisid mõisted "omavalitsus" ja "omavalitsuse töötajad" ning anti välja määrusi, mis fikseerivad viimaste ülesanded, õigused ja kohustused.
Üldomadused
Tänapäeval määratleb seadus nr 25-FZ munitsipa alteenustega seotud üldmõisted, piirangud ja keelud. Ja kohalike omavalitsuste üldpõhimõtted ja eeskirjad on määratud seadusega nr 131-FZ. Lisaks nendele õigusaktidele reguleerivad kohalike omavalitsuste töötajate tegevust põhikirjad, määrused, ametijuhendid, mis võetakse vastu kohaliku omavalitsuse tasandil.
Üldiselt sisseVenemaa seadusandluses tähendab mõiste "munitsipa alteenistus" professionaalset juhtimistegevust, mis on seotud haldus-, täitev-, analüütiliste ja haldusfunktsioonidega. Kohalike omavalitsuste töötajad ei kuulu riigiteenistusse ega ole tegelikult ka nende struktuurne osa, seetõttu reguleeritakse nende tegevust eraldi seadusandlike aktidega.
Töö kohalikes omavalitsustes toimub alaliselt, lepingu või töölepingu alusel. Tööandjaks on vald ise, keda esindab valimiskomisjoni esimees, struktuurijuht, volitatud esindaja.
Piirangud
Föderaalseaduse-25 artikkel 13 määratleb selged piirangud, mis ei luba riigi kodanikel töötada kohalikes omavalitsustes. Normatiivaktis on välja toodud 4 peamist kommuna alteenustega seotud piirangute kategooriat, mis ei ole kuidagi vastuolus põhiseaduse nõuetega. Eelkõige sätestab riigi põhiseaduse artikkel 55, et riigi kodaniku vabadusi ja õigusi võib piirata föderaalseadustega, kuid ainult niivõrd, kuivõrd see kaitseb riigi põhiseaduslikku korda, tagab riigi julgeoleku. teiste kodanike riik, tervis, õigused ja vabadused.
Tingimuslikult saab kõik piirangud jagada kahte kategooriasse:
- inimestele, kes soovivad teenusega liituda;
- inimestele, kes juba töötavad kohalikus omavalitsuses.
Tervislik seisund,vanus
Vallateenindusega seotud piirangud näevad selgelt ette, et teenusesse pääseb ainult täies teovõimes ja teovõimeline isik. Kui töötaja muutub töövõimetuks, võidakse ta vallandada. Samuti ei võeta neid tööle ega vallandata, kui kodanik ei ole tervislikel põhjustel võimeline täitma talle pandud tööülesandeid. Haiguste loetelu on ette nähtud Tervishoiu- ja Sotsiaalarengu Ministeeriumi korralduses nr 984Н.
Sama kategooria hõlmab ka piiranguid isikute töölevõtmisele, kellel on väljapaistev või kustutamata karistus.
65-aastaselt vallandatakse valla töötaja, samuti ei võeta selles vanuses tööle. Lubatud on ainult ühekordne lepingu pikendamine ja siis ainult 1 aastaks.
Kodakondsus ja sõjaväekohustus
Teine riigi- ja munitsipa alteenistusega seotud piirang on Venemaa kodakondsuse või mõne muu riigi kodakondsuse omamise lõpetamine. Kui aga välislepingu tingimused näevad ette teatud isikutel, kellel ei ole Venemaa kodakondsust, on võimalus töötada kohalikes omavalitsustes, siis kuuluvad sellised isikud tööle.
Isikuid, kes kalduvad ajateenistusest mõjuva põhjuseta kõrvale, värbamisele ei kuulu.
Perekondlikud asjaolud
Ühes omavalitsuse asutuses ei ole lubatud töötada lähed alt seotud ja vahetult alluvate isikutega.
Lühid alt, seotud piirangudkommuna alteenustega selles osas tähendab vanemate ja laste, vendade ja õdede, abikaasade ja abikaasade laste samaaegse töö võimatust. Piirangu peamiseks tingimuseks on otsene kontroll või allutamine üksteisele.
Muud juhtumid
Süüdimõistetud ja jõustunud kohtuotsusega kodanikud ei tohi kohalikes omavalitsustes töötada.
Muud kommuna alteenustega seotud piirangud ja keelud:
- valedokumentide ja teabe esitamine kohustuste, vara, sissetulekute ja muu enda kohta käiva teabe kohta ei ole lubatud;
- töötakistus võib olla isiku keeldumine riigisaladust sisaldavale teabele juurdepääsu saamise protseduurist.
Kuid igal kodanikul, kellele kohalikud võimud keeldusid töötamast, jäi õigus pöörduda oma seaduslike õiguste kaitseks kõrgemasse riigiorganisse või kohtusse.
Keelud
Kõik munitsipa alteenusega seotud keelud on märgitud föderaalseaduse-25 artiklis 14. Need on tegelikult tegevused, mida kohaliku omavalitsuse töötajal ei ole õigust teha. Kui keeldu rikutakse, ähvardab süüdlast vastutus, mis on ette nähtud mitmete riigi normatiivdokumentidega. Ajavahemikuks, mil töötaja on vallas juba töölt vabastatud, on ette nähtud hulk piiranguid.
Keeldude põhieesmärk on vältida võimu kuritarvitamist ja tagada tõhususkohalike omavalitsuste tegevus. Iga töötaja peab tagama riigi kehtivate õigusaktide järgimise.
Poliitiline tegevus
Ühesõnaga, vallateenistusega seotud poliitilise tegevusega seotud keelud on järgmised:
- pole lubatud kampaaniat teha;
- kohalikes omavalitsustes on võimatu luua poliitilisi või usuorganisatsioone, avalikke ühendusi;
- Kommuna alteenistuses ei ole lubatud viibida, kui isik on astunud riigi- või valitavasse ametisse.
Seevastu kohalike omavalitsuste töötajatel ei ole keelatud end kandidaadiks seada, end kandidaadiks registreerida ja oma äranägemise järgi hääletada. Sellised isikud ei tohi siiski kasutada oma positsiooni oma kandidatuuri või konkreetse erakonna edendamiseks. Kolleegide seas allkirju ja raha koguda ei ole lubatud.
Muud tegevused
Vallateenistusega seotud kategoorilise keelu alusel toimub igasugune ettevõtlustegevus. Töötajal ei ole õigust isegi ärijuhtimistegevust läbi viia, seda enam ei ole tal õigust saada oma töö eest tasu, laene, mistahes kulude hüvitamist ja muid tasusid. See keeld kehtib kõikidele nii Venemaa kui ka välismaistele majandusüksustele. Kui töötajal on osalus mõnes ettevõttes, siis on ta ametivõimudes töötamise ajaks kohustatud selle usaldusfondile üle andma.juhtimine.
Kui kingitus on saadud protokolli või muu ametliku ürituse raames, siis kuulub see üleandmisele kohaliku omavalitsuse omandisse. Ametiasutuste töötajal on aga õigus saada teaduspreemiat kõrgema juhtkonna nõusolekuta. Loomulikult ei kuulu meened ja muud väikesed kingitused, mida tehakse üldtunnustatud viisakusreeglite kohaselt, ametiasutustele üle anda.
Keeld tähendab ka seda, et ametnik ei tohi luua tingimusi, mille korral asjaomane isik on sunnitud tegema kingituse või osutama teatud teenust. Sellised tehingud on tühised ja toovad kaasa haldus- ja kriminaalvastutuse.
Töötajad ei tohi minna välislähetustele kellegi teise kulul. Ainsad erandid on juhud, kui kohalike omavalitsuste ja teatud organisatsiooni vahel on kokkulepe.
Mittetulundusühingute juhtimise tegevusele kommuna alteenusega seotud keelud ei kehti. Need võivad olla tarbijate ühistud, usu- või heategevusfondid. Peaasi, et poleks huvide konflikti.
Järgmine munitsipa alteenistuse läbimisega seotud keeld on teadus-, loome- ja õppetegevusega tegelemine, mida rahastavad välismaised organisatsioonid. Sa ei saa isegi loenguid pidada, uuringuid läbi viia ega konverentsidel, seminaridel osaleda, kui sellised üritused on välistoetustega kinni makstud.
Samuti tuleb meeles pidada, et pärast teenistusest lahkumist tuleb 2aastat, peab endine töötaja oma endist tööandjat edasisest töötamisest teavitama.
Kombinatsioon
Vaatamata kommuna alteenistusega kaasnevate piirangute ja keeldude üsna laiale loetelule, saavad sellised ametnikud siiski oma põhitegevuse teistega ühendada. Erandiks on juhud, kui tegemist on kohaliku omavalitsuse juhi ametikoha asendamisega lepingu alusel. Peaasi on tööle kandideerimisel arvestada seaduse nr 25-FZ artikli 14 sätetega, mille nõuete täitmata jätmine toob kaasa vallandamise.
Vaatamata sellele, et osalise tööajaga tööd tuleks teha põhitegevusest vabal ajal, on siiski täiesti võimalik ühendada kaks ametikohta ühe omavalitsuse sees. Vastav alt tööseadustiku nõuetele tuleb osalise tööajaga töötamise eest maksta lisatasu.
Kui ametikoht, millele kombineerimist kavandatakse, ei ole munitsipaalorganisatsioonide ametite loetelus, siis tuleb tööandjat töölevõtmisest teavitada. Peaasi, et sellise tööga ei kaasneks huvide konflikti. Sel juhul tähendab väljend "huvide konflikt" seda, et osalise tööajaga töö tegemine võib objektiivselt mõjutada tööülesannete täitmist põhitöökohas.
Ametlik seisukoht
Piirangud ja keelud, mis on seotud munitsipa alteenusega, näitavad selgelt, et töötajal ei ole õigust kasutada materiaal-tehnilist baasi, täitevvõimu vara isiklikuks otstarbeks. Isegi kontoriseadmed kuuluvad sellesse kategooriasse,sidevahendid ja muu vara.
Teabe avaldamine, mis sai töötajale teatavaks valitsusasutustes tööülesannete täitmisel, ei ole lubatud. See kehtib konfidentsiaalse, omandiõigusega kaitstud teabe kohta. Munitsipa alteenusega seotud keelud hõlmavad järgmist: avalikud avaldused ja kohtuotsused ametiasutuste, juhtkonna ja töötajate tegevuse kohta.
Töötaja käitumine tavaelus
Vallatöötajal ei ole lubatud olla kohalikus omavalitsuses esindaja või advokaat kolmandate isikutega seotud asjades.
Kehtis kommuna alteenistusega seotud keeld lõpetada tegevust töövaidluse lahendamiseks. On selge, et see keeld ei ole absoluutne. Sellegipoolest sätestab riigi põhiseadus, et igal kodanikul on õigus keelduda töötamast, kui see ohustab tema elu või tervist.
Kohalike omavalitsuste töötajatel ei ole õigust vastu võtta eritiitleid, autasusid rahvusvahelistelt fondidelt, teistest riikidest, usuühendustest, kui töötaja teeb nende organisatsioonidega koostööd vastav alt ametiülesannetele. Sellest reeglist on ainult üks erand – teadusliku tiitli või kraadi omandamine.
Vastutus
Kõik föderaalseaduses-25 sätestatud munitsipa alteenusega seotud keelud on nende rikkumise korral vastutuse aluseks.
Tsiviilvastutus on sätestatud tsiviilseadustiku artiklis 575. See kuvab annetusprotsessi nõuded, nimelt -kingituste mittevastuvõtmine, mille väärtus ületab 3 tuhat rubla. Loomulikult, kui me räägime otsesest ametikohustuste täitmisest.
Haldusvastutus on sätestatud haldusõiguserikkumiste seadustikus (artikkel 19.29). Eelkõige karistatakse kohalike omavalitsuste ametnikke äriorganisatsioonidega koostöö eest 20 000 kuni 50 000 rubla ulatuses. Vastutus on ette nähtud ka kodanikele, trahv on sel juhul 2 kuni 4 tuhat rubla ja juriidilistele isikutele. Ettevõtteid võidakse trahvida 100-500 tuhande rubla ulatuses.
Distsiplinaarvastutus on sätestatud seadustega nr 273-FZ ja 25-FZ. Eelkõige on vallatöötaja kohustatud teavitama kõrgemat juhtkonda oma varalisest seisundist ja tehtud kulutustest. Samuti on töötaja kohustatud deklaratsiooni koostamisel märkima oma perekonnaliikmete – abikaasade ja alaealiste laste – varalise seisundi. Selle nõude eiramine või valeandmete esitamine võib kaasa tuua vallandamise.
Kriminaalvastutus on sätestatud kriminaalkoodeksi artiklis 290 altkäemaksu eest. Kuriteo eest on ette nähtud rahatrahv, mille suurus on palju suurem kui altkäemaksu summa. Paralleelselt rahatrahvi maksmisega võidakse ametnikult 3–7 aastaks ära võtta õigus töötada teatud ametikohtadel või isegi vabadus.
Kriminaalkoodeksi artikkel 291.1 näeb ette iseseisva kuriteo - altkäemaksu võtmise või lubaduse teatud toiminguid teha. Kui aga lubadusele ei järgne tegevus, siis see ei tähendakaristus.
Juhtudel, kui kohaliku omavalitsuse ametnikku veendatakse korruptiivsetesse tegevustesse, on ta kohustatud sellest teavitama tippjuhtkonda, prokuratuuri või teisi riigi reguleerivaid organeid. Selle nõude eiramine toob kaasa vallandamise või vastutusele võtmise. Töötaja on kohustatud juhtunust kirjalikult teavitama oma juhtkonda, mille alusel viiakse läbi siseaudit.
