Bundesrat on Saksamaa Liitvabariigi eriline seadusandlik organ, mille eesmärk on kaitsta ja kaitsta maade õigusi riigi üksikute piirkondade valitsuste volitusi mõjutavate seaduste vastuvõtmise ajal. Tal on laialdased volitused ja ta teenib jõudude tasakaalu säilitamise huve.
Asukoht
Mõjukas föderaalorgan sündis samaaegselt Saksamaa Liitvabariigi moodustamisega 1949. aastal. Parlamendinõukogu töö tulemusena aastatel 1948–1949 võeti vastu riigi põhiseadus, mille järgi loodi Bundestag ja Bundesrat. Algselt kohtusid mõlemad seadusandlikud organid Bonnis, millest sai Saksamaa pealinn.
Kaheksakümnendate lõpus toimunud Saksamaa ühendamine tegi lõpu ühe Lääne-Saksamaa väikelinna pealinna staatusele, tekkis küsimus võimude kolimisest Berliini.
Otsus föderaalorgani ümberpaigutamiseks tehti 1996. aastal. Senaatorite majutamiseks valiti endise Lordidekoja hoone. Preisi maapäev, mis asub Leipzigi tänaval. Neli aastat tehti ajaloolises arhitektuurimälestises restaureerimistöid, misjärel kolis Saksa Bundesrat Berliini.
Valimise meetod
Bundesrat on üsna omapärane ja keeruline riigiorgan. Seadusandliku assambleena moodustatakse see täitevvõimu esindajatest, moodustades lõpuks universaalse läbirääkimisplatvormi.
Bundesrat moodustatakse liidumaade valitsuste esindajatest. Berliini, Hamburgi ja Bremeni – föderaalse tähtsusega linnade – puhul on esindajateks linnapead ja senaatorid. Teised piirkonnad saadavad pealinna nii peaministrid kui ka olulisemad ministrid.
Bundesrati struktuur püsis muutumatuna selle moodustamise päevast 1949. aastal kuni Saksamaa taasühendamise hetkeni. Iga osariik on olenev alt rahvaarvust delegeerinud föderaalorganisse kolm kuni viis senaatorit.
Pärast taasühendamist DDR-iga otsustati aga suurendada suurte piirkondade esindatust, et need saaksid luua blokeeriva enamuse olulisemate seaduste vastuvõtmisel. Seega koosneb Bundesrat täna 69 senaatorist, kõige rahvaarvuga osariigid - Baieri, Baden-Württemberg, Alam-Saksi, Nordrhein-Westfalen - delegeerivad kuus esindajat.
Organisatsioon
Iga maa delegatsiooni juhib tavaliselt piirkonna valitsuse esimees. Hääli saab esitada igast plokistainult kokkuleppel. Erinev alt Bundestagi saadikutest ei ole senaatoril vabadus otsuseid langetada, vaid ta peab alluma oma maa juhistele.
Bundesrat on alaline võimuorgan, selle töö käib ja osalejate koosseis võib muutuda vastav alt maapäevade – kohalike parlamentide – valimiste tulemustele.
Esinduskoda juhib üksikute maade peaministrite hulgast valitud esimees. Asjatute konfliktide ja lahkarvamuste vältimiseks leppisid senaatorid 1950. aastal kokku, et esimees vahetub igal aastal ning sellel ametikohal on vaheldumisi kõigi maade esindajad, alustades kõige rahvaarvust.
Bundesrati liikmed ei saa föderaaleelarvest palka, kuna nad on oma maade töötajad. Ainus asi, mille eest senaatorid hüvitist makstakse, on rongisõit.
Funktsioonid
Bundesrati volitused on üsna märkimisväärsed ja kaalukad. Kõiki Bundestagi vastuvõetud seadusi ei pea heaks kiitma piirkondade esindajad. Maksustamist määravad otsused, maade territoriaalsete piiride küsimused, kohaliku omavalitsuse korraldus, samuti põhiseaduse muudatused peavad aga olema fikseeritud Bundesrati otsuses.
Lisaks on föderaalvalitsusel õigus otsustada teiste Bundestagi poolt vastu võetud seaduste tagasilükkamise üle, misjärel projekt tagastatakse läbivaatamiseks ja uuesti hääletamiseks. Sel juhul saavad parlamendi alamkoja saadikud oma otsust kinnitada vaid absoluudigahäälteenamus.
Praktikas püüavad Bundestag ja Bundesrat aga kõik erimeelsused enne lõpphääletust lahendada ning teevad seetõttu omavahel tihedat koostööd.
komiteed ja koalitsioonid
Föderaalses seadusandlikus organis tegutseb alaliselt kuusteist asjaomast komiteed. Enne kogu assamblee läbivaatamist läbib seaduseelnõu erikomisjonides arutusele.
Sel juhul toimub sisemine eelhääletus. Sellisel juhul on igal maal üks hääl.
Bundestag ja Bundesrat erinevad üksteisest oluliselt hääletusprotseduuride osas. Bundesrati puhul on senaatori erakondlik kuuluvus teisejärgulise tähtsusega, ennekõike vastutab ta oma piirkonna, mitte partei juhtkonna ees.
Sellest tulenev alt juhinduvad osariikide liitkogu liikmed otsuste tegemisel oma piirkonna huvidest, mis seletab selle valitsuse üsna keerukat koalitsioonisüsteemi.
Osalemine riigi võimukorralduses
Bundesrat Saksamaa põhiseaduse järgi presidendivalimistel ei osale, kuid traditsiooni kohaselt on senaatorid kohal valitud riigijuhi pidulikul ametissevannutamisel.
Maade esindajatel on riigis kohtuliku valitsusharu moodustamisel laialdased volitused. Saksamaa põhiseadus näeb ette, et pooled föderaalse konstitutsioonikohtu liikmetest valib Bundesrat. Ja selleksKonkreetse föderaalkohtuniku kandidatuuri heakskiitmiseks on vaja 2/3 Bundesrati liikmete häälteenamust.
Seetõttu esitatakse kandidaadid kaalumisele tavaliselt terve paketina, mis sobib võrdselt riigi kahele mõjukamale poliitilisele jõule – CDU/CSU-le ja SPD-le.
Avariivolitused
Bundesrat on asutus, mis Saksamaa põhiseaduse kohaselt võib erandjuhtudel omandada riigi ainsa seadusandliku organi staatuse. Juhul, kui Liidupäev on kantsleri usaldustaotluse tagasi lükanud, võib liidupresident viimase ettepanekul ja pärast Bundesrati heakskiitu kuulutada välja seadusandliku vajaduse.
Tegemist on omapärase olukorraga, kus Bundestag taandub tegelikult poliitiliselt välj alt ja Bundesratist saab ainus seadusandlik organ. Senaatorite poolt heaks kiidetud seadused jõustuvad kohe ilma alamkojas aruteluta.
Sellegipoolest võimaldab riigis välja kujunenud parlamentaarne traditsioon selliseid äärmuslikke olukordi vältida ning seadusandliku algatuse sätet pole Saksamaal kunagi rakendatud.
