Kõik Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse objektid on mitmekomponendilised, läbi ajaloo on need läbi teinud mitmeid muutusi. Jälgime riigitöö kulgu territoriaalhalduse vallas, aga ka ümberkujundamist Vene Föderatsiooni struktuuris.
Termini määratlus
Haldusterritoriaalne jaotus - riigi territooriumi esindamine administratiivselt kontrollitavate üksuste ehk meie riigi subjektide kogumina. Venemaa haldusterritoriaalne jaotus on juriidiliselt fikseeritud. See kajastub täielikult Vene Föderatsiooni põhiseaduses - põhiseaduses. Venemaa kui kompleks koosneb sellistest tingimuslikest komponentidest - subjektidest: piirkonnad, vabariigid, autonoomsed piirkonnad, territooriumid, autonoomsed piirkonnad, föderaalse tähtsusega linnad. Kõigil Vene Föderatsiooni subjektidel on teatav suveräänsus ja nad on täiesti võrdsed.
Territoriaalse halduse ümberkujundamine
Valigepeamised protsessid Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse skeemi muutmisel:
- muutused haldusüksuste koguarvus;
- kiindumus või eraldatus oma territooriumi subjektidest;
- subjektide territooriumi suurendamine ja vähendamine.
Iga riigi, sealhulgas Venemaa, subjekti jaotuse tunnused tulenevad eelkõige füüsilistest ja geograafilistest ruumilistest iseärasustest, ajaloolistest, kultuurilistest ja traditsioonilistest eeldustest, väljakujunenud poliitikamudelitest ja teatud majanduslikest teguritest.
Riigi ülesanded
Riigi põhiülesanded seoses Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse objektidega:
- subjektterritooriumi ühtsuse ja riigi suveräänse üksuse järkjärgulise arengu dünaamika kinnitamine;
- haldustasemete arvu määramine igas olemis;
- ülesannete lahusus igas haldusterritoriaalses üksuses elu juhtimisel riigiasutuste ja subjektide haldusasutuste vahel.
Reformid territoriaalhalduse vallas
Poliitika, mille eesmärk oli määratleda ja kehtestada jäiga võimuvertikaali ning arendada kohaliku omavalitsuse institutsiooni läbi riigi ajaloo, nõudis Venemaal haldus- ja territoriaalse korralduse reformide kogumit. Siin on mõned näited:
- avalikkuse või valitsuse algatus ühendada või luua uusi piirkondi;
- föderaalringkondade loomine;
- piirkondlike liitude projektide arendamine;
- ümberorienteerumine sajandi alguses eksisteerinud kolmelt territoriaalse jaotuse mudelilt kahetasandilisele kohaliku omavalitsuse korraldamise süsteemile riigi territooriumil.
Analüüsi asjakohasus
Iga reformide kavandamine ja elluviimine nõuab tungiv alt positiivsete või negatiivsete tagajärgede võimaluse väga hoolikat ja ranget analüüsi. Sama olukord on ka territoriaalse halduse valdkonnas. See määrab selles valdkonnas tehtava töö järeleandmatu asjakohasuse.
Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse evolutsiooniprotsesside aktiivne uurimine jätkub viimase kolmesaja aasta jooksul. Samuti analüüsitakse üksikasjalikult iga üksiku reformi elluviimist. Sellise töö põhieesmärk on probleemide tuvastamine ja mõistmine, riigi haldusterritoriaalse jaotuse ümberkujundamise väljavaadete kinnitamine.
Venemaa subjektide haldusterritoriaalse jaotuse ajalugu. 18. sajand
Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse ajalool on evolutsioonilises arengus kolmteist etappi, mis ulatuvad esimesest Petrovski-aegsest reformist tänapäevani. Kuni Peeter Suure valitsemisajani, see tähendab kuni XVII sajandini, jagati tollase Vene kuningriigi territoorium (hiljem nimetati see ümber impeeriumiks) saja kuuekümne kuueks ringkonnaks. Vastav alt Peetri reformile territoriaalse halduse vallas jagati Venemaa 18.12.1708.kaheksaks provintsiks, mis omakorda koosnesid ordudest, auastmetest ja linnadest. Aastatel 1710–1713 tunnustati aktsiaid Venemaa haldusterritoriaalse jaotuse üksustena (siis nimetati neid haldus-fiskaalseteks üksusteks).
Evolutsiooniliste protsesside areng viis tsaar Peetruse poolt küsitlusmaksu kehtestamiseni. Teine Petrine reform territoriaalses halduses jõustus 29. mail 1719. Selleks ajaks oli Venemaa kubermangude koguarv kasvanud juba üheteistkümneni. Esimese reformi kohaselt kinnitatud aktsiad tühistati ja üheteistkümnest provintsist üheksa jagati neljakümne seitsmeks provintsiks ja provintsid omakorda ringkondadeks.
Kõik uus on hästi unustatud vana
Uus haldusterritoriaalne jaotus, nagu kõik muu, on hästi unustatud vana. Täpselt nii otsustas kõrgeim salanõukogu, kes kuulutas keisrinna Katariina I nimel 1727. aastal välja ringkondade likvideerimise ja provintside jagamise provintsideks ja maakondadeks (isegi maakondade arv taastoodeti – sada kuuskümmend viis). Ka provintside endi arvu suurendati neljateistkümneni: Novgorodi kubermang eraldati tõsiselt vähenenud Peterburi kubermangust ja Belgorodi kubermang Kiievi kubermangust.
1745. aastaks oli Vene impeeriumis kuusteist provintsi. Nüüd jagati B alti suuna provintsid ringkondadeks. Aastatel 1764–1766 eksisteerinud provintsidele lisandus neli uut ja 1775. aastaks oli provintside arv riigis kakskümmend kolm, koos nendega kuuskümmend viis provintsi ja kakssada seitsekümmend kuus maakonda. Muutused Venemaa haldusterritoriaalses jaotuses ei saanud aga lõppeda, kuna subjektid jäid liiga laiaulatuslikuks, rahvaarvult väga erinevateks, mistõttu olid nad maksude kogumise ja administreerimise seisukoh alt äärmiselt ebamugavad.
Provintside edasise laienemise vastaseid meetmeid võttis Katariina II juba oma reformi käigus aastatel 1775–1785. 1775. aasta sügisel kirjutas keisrinna alla seadusele, mille kohaselt vähendati kõigi provintside suurust ja kahekordistus alamate arv. Kehtestati ka kubermangude likvideerimine (mõnes kubermangus võeti asendustena kasutusele piirkonnad), muutus ka läänide süsteem Vene impeeriumis.
Venemaa uue haldusterritoriaalse jaotuse kontekstis kehtestati kõikidele haldusterritoriaalsetele üksustele ligikaudne kohustuslik arv. Provintsi jaoks võrdus see näitajaga kolmsada kuni nelisada tuhat inimest subjekti kohta, maakonna jaoks seati latt kahekümne kuni kolmekümne tuhande piiresse. Enamik provintse nimetati ümber kubernerideks.
Pärast reformi tulemusi oli 1785. aastaks Venemaal nelikümmend kubermangu ja kubermangu, kaks piirkonda eksisteerisid kubermangudena, kõik need üksused jagunesid neljasaja kaheksakümne kolmeks ringkonnaks. Kubermangude suurus ja piirid valiti nii hästi, et enamik väärtusi ei muutunud kuni 1920. aastateni ja olid ülim alt lähedased tänapäevaste Vene Föderatsiooni subjektide suurusele. Järgnevatel aastatel, 1793–1796, päris paljumaad, moodustati neile kaheksa uut kubermangu. Seega ulatus nende koguarv kogu riigis viiekümneni, seal oli ka üks piirkond.
Katariina Suure poeg Paul I, nagu teate, oma ema ettevõtmisi ei toetanud. Tema vastureformi käigus 12. detsembril 1796 eemaldati kolmteist provintsi. Keiser kehtestas ka ajakohastatud jaotuse maakondadeks, kusjuures maakondade endi arv vähenes. Asekuningriike hakati taas nimetama provintsideks. Pavlovi valitsusaja lõpus vähendati provintside arvu viiekümne ühelt neljakümne kahele.
19. sajand
Aleksandr Ma olin täielikult oma vanaema ettevõtmiste poolt. Oma reformidega taastas ta Venemaa endise haldusterritoriaalse jaotuse. Sellegipoolest tehti mõned muudatused: Siber jagati kaheks üldvalitsuseks, see tegevus viidi läbi Speransky projekti kohaselt. 1825. aastal oli Venemaal nelikümmend üheksa provintsi ja kuus piirkonda.
1847. aastal kasvas provintside ja piirkondade arv vastav alt viiekümne viieni ja kolmeni. 1856. aastal asutati Primorski piirkond. Musta mere võõrustaja nimetati 1860. aastal ümber Kubaniks ja selle tegevusterritooriumiks sai Kubani piirkond. Uued territoriaalse halduse elemendid ilmusid 1861. aastal, kui maakonnad jagati volostideks. 19. sajandi teisel poolel võeti valdavas arvus provintsides sisse kohaliku omavalitsuse algus zemstvode näol.
Võib järeldada, et vaatamata erinevateleümberkujundamisel oli Venemaa 19. sajandi haldusterritoriaalne jaotus üsna stabiilse struktuuriga. Impeerium hõlmas piirkondi, kindralkuberneri ja provintse. Nende koguarv oli kaheksakümmend üks. Ulused, gminad, külad ja loomulikult volostid olid territoriaalse halduse madalam tase. Suured sadamad ja pealinnad olid mingil moel praeguste föderaalse tähtsusega linnade prototüübid ja neid kontrolliti provintsidest eraldi.
20. sajand
Kahekümnendal sajandil Venemaal toimunud kodusõda tõi kaasa autonoomiate tekkimise riigi valdav alt põlisrahvastikuga piirkondade vahel (Volga kaldal ja Uuralites). See protsess jätkus kuni aastani 1923.
NSVL
Esimene territoriaalhalduse reform NSV Liidus toimus aastatel 1923-1929. See keskendus majanduslikult isemajandavate, majandusnõukogude poolt iseseisv alt juhitavate suurte üksuste loomisele, mis kohandati riigiplaani majanduspiirkondadega. NSV Liidus oli senise kaheksakümne kahe asemel nelikümmend haldusterritoriaalset üksust. Seitsesada kuuskümmend kuus maakonda asendati saja seitsmekümne kuue ringkonnaga ja volostid rajoonidega. Külanõukogud on muutunud kõige madalamaks.
Selle tulemusena eraldati kõik üksused suurte alade ja servade halva haldamise tõttu.
Üksuste suuruse vähendamine ei peatunud aastatel 1943–1954. Mõned küüditatud rahvaste autonoomiad kaotati. aastal loodi piirkonnad Baškiiri ja Tatari vabariikides1952-1953 ja 1954. aasta talvel moodustati riigi keskregioonis viis piirkonda. Baškiiria ja Tatarstani piirkonnad kaotati pärast Jossif Stalini surma ning 1957. aastal vähendati riigi keskosas moodustatud viie piirkonna arvu kolmele, taastati kõik autonoomiad, välja arvatud Volga sakslased.
1957. aastal loodi majandusnõukogud, mis juba 1965. aastal likvideeriti. Need täpsustasid riikliku planeeringu valdkondi, võisid koosneda ühest või mitmest haldusterritoriaalsest üksusest, kuid ei muutnud neid. Huvitav fakt on see, et majandusnõukogude raames kavandati spetsiaalsed piirkondadevahelised raamatukirjastused (näiteks Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Seda ebatavalist jaotust on kasutatud statistikas, teaduses, planeerimisdokumentides ja isegi ilmaennustustes ja meedias üldiselt. Vastav alt 1977. aasta põhiseadusele nimetati autonoomsed rahvuspiirkonnad ümber.
Vene Föderatsioon
Täielikud haldusterritoriaalsed muutused algasid 20. sajandi viimasel kümnendil. Aastatel 1990–1991 tagastasid mõned piirkonnad oma endised nimed, peaaegu kõik autonoomsed NSV-d kaotasid tähe "A" ja muutusid lihts alt Nõukogude sotsialistlikeks vabariikideks, enamik autonoomsetest ringkondadest said ASSR-ideks. Peagi tagastati need piirkonnad piirkondadele ja territooriumidele.
Tõeline revolutsioon toimus aastatel 1990-1994, kui sõnad "autonoomne", "sotsialistlik","Nõukogude" (ainult ringkonnad säilitasid esimese staatuse), lisaks esinesid nimed rahvuslikul alusel: Tatarstan, Altai, Sahha, Mari El jne. 1992. aasta suvel tekkis Tšetšeenia ja Inguši Vabariigi vaheline piir, kuigi seda polnud veel ametlikult fikseeritud. Tšetšeenia läks koos Tatarstaniga kaugemale ja kuulutas end iseseisvateks riikideks.
21. sajand
Tänaseks on meie riigi territoriaalne haldus muutunud jätkusuutlikumaks ja stabiilsemaks. Venemaa kaasaegses haldusterritoriaalses jaotuses on föderaalringkonnad suurimad üksused, hetkel on neid seitse. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kolmandas peatükis "Föderaalne struktuur" on täna määratud kõik Venemaa subjektid. Territoriaalüksuste koguarv on kaheksakümmend viis.
