Me kõik teame TOS-i tegevusi. See on lühendatud nimetus territoriaalsest avalikust omavalitsusest - üks olulisemaid kodanike osalemise vorme kohaliku omavalitsuse süsteemis. Kuidas aga oma kodus sellist organisatsiooni luua? Artiklis tutvustatakse üksikasjalikku algoritmi, TOS-i korraldamiseks vajalike põhimõistete dekodeerimist, elanike koosolekute pidamise funktsioone.
Definitsioon
Territoriaalne avalik omavalitsus on teatud territooriumil elukohajärgne kodanikuomavalitsus. Selliseid asutusi reguleerib Art. 27 Föderaalseadus nr 131 (2003) – "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse (dekodeerimine - kohalik omavalitsus) korraldamise üldpõhimõtted."
Territoriaalse avaliku omavalitsuse loomise eesmärk on kodanike soov iseseisv alt lahendada kohaliku tähtsusega probleeme. Määratakse nii TOS-i korraldamise kui ka otsese rakendamise algoritm, asula eelarvest raha eraldamise tingimused.selle omavalitsuse harta ja ka kohalikud eeskirjad.
Venemaal saab elanike territoriaalset avalikku omavalitsust teostada järgmistel territooriumidel:
- Korterelamute sissepääsud.
- Terve kortermajad.
- Eluhoonete rühmad.
- Mikrorajoon (elamud).
- Asula maapiirkond (staatus ei ole asustustega seotud).
- Muud tüüpi elukohad Vene Föderatsioonis.
Venemaa territoriaalse avaliku omavalitsuse vormid on järgmised:
- Elanikkonna otsene osalus. Asjakohaste konverentside, koosolekute pidamine.
- KKT organite loomine.
Ühised ja põhikiri
Territoriaalse avaliku omavalitsuse organid valitakse konverentsidel, teatud territooriumil elavate kodanike koosolekutel.
See organisatsioon loetakse registreerituks alates kuupäevast, mil selle asula kohaliku omavalitsuse volitatud organid registreerivad selle põhikirja.
Harta peab kajastama järgmist:
- Territoorium, kus toimub CBT.
- Eesmärgid, peamised tegevusvektorid, ülesanded, TOC vormid.
- Territoriaalse avaliku omavalitsuse organite moodustamise kord, samuti volituste kestus ja lõppemine, õigused ja kohustused. Kohalikud omavalitsused, tuletage meelde, need tuleb heaks kiita.
- Otsustusprotseduurid.
- Ostutellimusednii selle kui ka muude materiaalsete vahendite vara, kasutamine ja utiliseerimine.
- TOSi lõpetamise protseduur.
Loomise üldplaan
Kuidas alustada territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamist? Kõigepe alt kujutage ette selget plaani kogu eelseisva töö jaoks:
- Algatusrühma kogunemine.
- TOSi tulevase harta väljatöötamine.
- Organisatsiooni tegevuste projektiplaanide väljatöötamine, tulude ja kulude kalkulatsioonid.
- Kodanike koosolekute korraldamine (konverentse peetakse suurel alal).
- Harta vastuvõtmine.
- TPS organite valimine.
- Tööplaani, samuti kulu- ja tuluprognooside vastuvõtmine.
- TOS-i registreerimine kohaliku omavalitsuse süsteemis.
Vaatame olulisi punkte üksikasjalikum alt.
Algatusrühm
Territoriaalse avaliku omavalitsuse edasiseks registreerimiseks kohalikus omavalitsuses on esmajärjekorras vaja kokku panna vähem alt 3-liikmeline algatusrühm (LSG organ on volitatud kehtestama ka teistsuguse miinimumkoosseisu sellest rühmast). TPS luuakse just nende kodanike algatusel.
Neil isikutel peaks olema õigus osaleda territoriaalses avalikus omavalitsuses. Nad ühinevad eesmärgiga kutsuda edaspidi kokku asutamiskonverents või assamblee. Algatusrühma liikmed valitakse esimesel kodanike koosolekul.
Esimese koosoleku pidamine
Esimesel kohtumisel territoriaalsestavalik omavalitsus tegeleb järgmiste küsimustega:
- Otsus algatada TOS-i korraldamine teatud piirkonnas.
- Algatusrühma moodustamine.
- Territooriumi määramine tulevaste TOS-i jaoks.
- Selle territooriumil elava üle 16-aastase elanikkonna kohta tunnistuse väljastamiseks LSG-le taotluse koostamine.
Edaspidi peaks algatusrühm saatma LSG esinduskogule kirjaliku pöördumise sooviga kinnitada uue TOS-i piirid. Lisaks pöördub ta kohalike võimude poole palvega väljastada piirkonna üle 16-aastaste elanike kohta tõend.
Teine koosolek peetud
Territoriaalse avaliku omavalitsuse edasiseks elluviimiseks on vaja korraldada teine kodanike koosolek. See lahendab väga olulised probleemid:
- Asjaosalise koostu vormi kindlaksmääramine. Neid võib olla kaks – koosolek ja konverents. Määratakse rahvastikutõendi alusel. Kui sellel on alla 100 inimese, on koosolek vajalik. Muidu konverents. Siin kehtestatakse esindusnormid: kuni 300 inimest - üks delegaat alates 10, kuni 600 inimest - üks delegaat alates 20, kuni 1000 - üks delegaat alates 25, kuni 2000 - üks delegaat alates 50, kuni 10 000 - üks delegaat alates 100 kuni 15 000 - üks delegaat alates 150, kuni 20 000 - üks delegaat alates 200, kuni 30 000 - üks delegaat alates 300.
- Asutamise kuupäeva, koha ja kellaaja tähistuskonverentsid, koosolekud.
- Juhul, kui nõutakse konverentside korraldamist, on vaja ette näha territooriumid, kus kodanikud valivad üritusele delegaadid.
- Otsus: kas loodud struktuur on juriidiline isik või mitte.
- Asutava kogu päevakorra projekti koostamine.
- TOS-i harta projekti ettevalmistamine.
Asutava Assamblee ettevalmistamine
Territoriaalse avaliku omavalitsuse tulevasel territooriumil on oluline elanikkonda koosoleku läbiviimisest ette hoiatada. Samuti edastatakse selle kohta õigeaegselt teade kohalikele omavalitsusorganitele.
Teavitamismeetodeid on kolm:
- Reklaamide postitamine avalikes kohtades.
- Teade kõigi TOSi tulevasel territooriumil elavate inimeste nimede järgi.
- Teadete avaldamine meedias.
Nõuded teadaandele on järgmised:
- Märkige sündmuse koht, kellaaeg ja kuupäev.
- Agenda.
- Ruumi asukoht, kus saab tutvuda nii harta eelnõu kui ka muu dokumentatsiooni kavanditega.
Kui elanikud ei ole hartat lugenud selle sisuga täielikult rahul, siis tuleks dokumendi teatud punktide muutmine võtta asutava kogu päevakorda.
Asutamiskonverentsiks valmistumine
Mida on siin oluline teha? See on järgmine:
- Määrake esindatuse määr antud piirkonnas elavate inimeste arvu aluselterritoorium.
- Teavitage TOS tulevase territooriumi elanikke delegaatide valiku koosoleku toimumisest (soovitav alt hiljem alt 14 päeva enne asutamiskoosoleku toimumise kuupäeva).
Koosolekud delegaatide valimiseks võivad siin toimuda kahel kujul:
- Täistööaeg. Elanike kohalolek koosoleku toimumise kohas, delegaadikandidaatide arutelu, kandidaatide valimine hääletamise teel, elanike valiku kinnitamine protokollis.
- Kirjavahetus. Allkirjade kogumine teatud delegaadikandidaatide toetuseks. Selleks on vaja eelnev alt ette valmistada allkirjalehed.
Seaduslikud delegaadid loetakse kodanikeks, kes on kogunud maksimaalselt hääli (allkirju). Valimised loetakse kehtivaks, kui koosolekust võttis osa suurem osa elanikkonnast. Kui esitati mitu kandidaati, saab delegaadiks see, kes kogus maksimaalselt hääli.
Asutava assamblee pidamine
Asutava assamblee läbiviimisel on oluline meeles pidada järgmisi reegleid:
- Kohtumisest võtavad osa ainult tulevase TOS-i territooriumil alaliselt elavad kodanikud.
- Sellise koosoleku läbiviimine on abikõlblik vaid juhul, kui kohal on üle poole TOS territooriumi üle 16-aastastest elanikest. Nende numbri parandamiseks täidetakse osalejate nimekiri.
- Mis puudutab asutamiskonverentsi, siis tagaselja või isiklikult valitud delegaatide kohalolek on kohustuslik. Lubatud ka kohal ollakõik elanikud, kes soovivad sellel territooriumil alaliselt registreerida ja on vanemad kui 16 aastat.
- Konverentsil koostatakse ka osalevate delegaatide nimekiri.
- Üritusele võivad osa võtta kohaliku omavalitsuse struktuuri esindajad.
Asutava assamblee plaan
Ürituse avab algatusrühma esindaja. Lisaks kutsub ta kokkutulnud osalejaid valima oma hulgast selle konverentsi esimehe ja sekretäri. Siin hääletamise järjekord on eelnev alt määratud.
Nende isikute tööülesanded on järgmised:
- Juhataja juhib koosolekut (või konverentsi) vastav alt päevakorrale, tal on õigus anda soovijatele sõnaõigus.
- Sekretär koostab selle konverentsi või koosoleku protokolli otse.
Lisaks kinnitavad osalejad selle koosoleku päevakorra. Siinne otsus loetakse vastuvõetuks, kui enamus kohalviibinud osalejatest (delegaatidest) hääletas selle poolt.
Arutage kindlasti ja tehke otsuseid järgmistel teemadel:
- Uue struktuuri, nimelt territoriaalse avaliku omavalitsuse loomine.
- Tulevase TOS-i harta heakskiitmine.
- TOS organite valimine (koos nende volituste kohustusliku mainimisega).
- TOS-ile juriidilise isiku staatuse andmine (või mitteandmine).
- Taotleja määramine, kes on volitatud esindama TOS-i elanikke pärast selle piiride kehtestamist ja harta registreerimist.
Koosoleku dokumentide vormistamine
Otsused, mille kodanikud on vastu võtnud TOSi asutaval kogul, kantakse tingimata protokolli. Dokumendile kehtivad teatud nõuded:
- Sisaldab teavet sündmuse kuupäeva, kellaaja ja asukoha kohta.
- Märgitud on koosolekul osalejate arv (asutamiskonverentsi korral saabuvate delegaatide arv).
- Märgitud on asutava kogu töös osalenud kodanike arv.
- Kõigi üritusel tehtud otsuste märge.
- Koosoleku juhataja ja sekretäri heakskiit.
- Dokument peab olema õmmeldud, nummerdatud, liimitud ning kinnitatud sekretäri ja esimehe allkirjadega liimimisel.
Protokolli hoitakse edaspidi asutamiskoosolekul (konverentsil) ühiselt kindlaks määratud kohas. Samal ajal on igal TOS-i territooriumil elaval kodanikul õigus tutvuda selle dokumendi sisuga, samuti teha sellest väljavõtteid.
Oleme lühid alt arutanud, mis on TOC, millised on selle eesmärgid ja vormid. Arutasime ka TOS-i loomise üldplaani ja keskendusime täpsem alt selle korraldamise mõnele etapile.
