Venemaa kaasaegset poliitilist süsteemi esindavad mitmed võimutasandid. Funktsioonide jaotus nende vahel on sätestatud seaduses, sealhulgas põhiseaduses. Elanike huvide lähim esindaja rahvale on omavalitsuse tasand. Need on teatud territooriumil valitud isikud ja isikute rühmad, kes juhivad omavalitsuse asju.
Võimutasemed
Riigis võivad seadusandliku tegevusega tegeleda kolm valitsusharu. Föderaalse, piirkondliku ja munitsipa altasandi olemasolu on sätestatud põhiseaduses. Üleriigiliste määruste ettevalmistamine, kavandamine ja vastuvõtmine on kõrgeimate valitsusharude ülesanne. Nende hulka kuuluvad riigiduuma, presidendi kantselei, valitsus ja muud struktuurid. Piirkondadel on oma valitud ja määratud asutused, mis haldavad ja kontrollivad teatud territoriaalseid subjekte. Nende hulka ei kuulu mitte ainult piirkonnad, vaid ka vabariigid ja autonoomsed piirkonnad. Vene Föderatsiooni subjektide koguarv on 85.
Lõpuks on valitud kolmas omavalitsuse tasandinimeste esindajad, kes viivad läbi tegevusi kohaliku tähtsusega dokumentide väljatöötamiseks, suhtlemiseks teiste struktuuridega, raha jagamiseks oma eelarvest.
Nende peamine eesmärk on parandada elanikkonna eluolu, aidata inimestel nende probleeme lahendada.
Ajalugu
Kohaliku omavalitsuse algus sai alguse zemstvode tulekuga Venema alt. See juhtus XIX sajandi 60ndatel. Veidi hiljem toimus linnareform, linnadesse tekkisid omaette jõustruktuurid. Zemstvodes ulatus tegevuspiirkond omakorda vaid maale. Suures riigis olid sellised reformid vajalikud, sest keskregioonidest määratud juhid ei saanud teada sadade ja tuhandete kilomeetrite kaugusel asuval territooriumil eksisteerivaid probleeme. Elu maal oli hoopis teistsugune kui pealinnas. Selle tõttu tekkisid arusaamatused, pealinna seaduste mittejärgimine.
Uute reeglite kohaselt hakati provintsi ametiasutusi valima kohalike elanike (peamiselt maaomanike) hulgast. Seal oli üsna keeruline valimissüsteem. Nõukogudele usaldati majandusasjade korraldamine, sealhulgas hariduse, haiglate ja maksude kogumise korraldamine. Reformi elluviimine oli väga aeglane, 20. sajandi alguseks ei olnud kõigis riigi provintsides veel kohalikke valitud organeid tekkinud.
Praegune olek
1993. aastal, pärast Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmist, on munitsipaalvalitsuse kontseptsioon läbi teinud olulisi muudatusi. Teda enam ei arvestatudriigistruktuurid. Ilmunud on uued funktsioonid ja pädevused. Vald ei tähenda ainult maa-asulat, vaid ka linnalist, aga ka eraldi linnaosa või linnaosa. Tal on õigus hallata oma eelarvet, korraldada maksude kogumist ja omada vara. Tööülesannete hulka hakkas kuuluma avaliku korra kaitse.
Paar aastat hiljem anti välja seadus, mis puudutab otseselt kohalikke omavalitsusi, selgitades nende volitusi, valimiste iseärasusi. See dokument avaldati hiljem, 2003. aastal, uuendatud kujul. Tänapäeval on riigis üle 20 tuhande omavalitsuse.
Definitsioon
Omavalitsuse tasand on kolmest madalaim ja näitab rahva tahet. Samas on valitud organid kohustatud tegutsema seaduse raames ja kooskõlastama oma tegevuse kõrgemate asutustega. Vaid mõned küsimused on omavalitsusorganid võimelised ise otsustama. Mõisteid "kohalik" ja "omavalitsus" kasutatakse Venemaa õiguses vaheldumisi.
Selle või teise omavalitsuse tegevuspiirkonna elanikkond osaleb aktiivselt hääletamises, osaleb uute seaduste ja seaduste väljatöötamises. Kohalikul üksusel peab olema oma harta, mille olemasolu on föderaalsel tasandil seadusega sätestatud. Seal on kirjas ametnikud, nende vahel on volitused jaotatud, määruste vastuvõtmise kord ja kõik kohalikuga seonduveelarve.
Funktsioonid
Kohaliku tasandi organid tuvastavad ja lahendavad teatud kohaliku tähtsusega probleeme. Nende probleemide lahendamiseks saab eraldada eelarveraha os alt maksudest, os alt riigi toetustest. Funktsioonide hulgas on territooriumi heakorrastamise projektide väljatöötamine. Kohalike võimude tööülesannete hulka kuulub ka tänavatel korra tagamine, elanikele kultuuriürituste korraldamine. Volituste hulka kuulub ka oma eelarvest rahaliste vahendite jaotamine teatud vajaduste jaoks. Vallavaraga seotud objekte on palju. Need on remondi- ja ehitusettevõtted, õppeasutused, mõned kaubandusettevõtted ja laod, haiglad, spordiorganisatsioonid.
Vallavalitsuse tasandi ülesannete hulka kuulub loetletud objektide haldamine, aga ka kontroll nende tegevuse üle.
Roll
Omavalitsuse tasandi olemasolu riigis on üks demokraatia tunnuseid. Just demokraatlikus režiimis saavad inimesed dikteerida oma tingimusi ja mõjutada poliitilist süsteemi tervikuna. Seda mõju avaldatakse kohalike omavalitsuste kaudu, mis on selles ahelas olulised vahendajad. Nii saavad tippvõimud teada kiireloomulistest sisepoliitilistest probleemidest ja kavandavad edasisi ümberkorraldusi, kehtestavad uusi seadusi ja jagavad eelarveeraldisi piirkondade vajaduste jaoks.
Valimiskogud on kohustatud keskenduma kohalikele traditsioonidele ja tavadele, arvestama rahvaste ja rahvuste huve,territooriumil elamine. Oluline on ka piirkonna ajalugu. Varasemate aastate kogemust arvestatakse uute projektide, linnaosa arendamise plaanide väljatöötamisel. Kohalikud omavalitsused on suunatud sotsiaalse stabiilsuse, rahuliku keskkonna loomisele ühiskonnas.
Kohaliku tasandi eelarve
Kohalikel omavalitsustel on õigus koguda elanikelt makse. Nende hulgas on raha kogumine maa kasutamise eest (näiteks garaažikooperatiivi kruntide või aiamaatükkide eest). Lisaks on need reklaami-, pärandi-, vara- ja litsentsimaksud. Lisaks maksude laekumisele on kohalikku eelarvesse raha laekumiseks ka teisi võimalusi: erinevad trahvid, ettevõtjate tulumaks, riigilõivud. Osaliselt jaotatakse föderaalmaksud omavalitsuste eelarvete vahel: teatud protsent alkohoolsete jookide, põllumajanduse ja muude aktsiisidest. Kohalikele omavalitsustele on olemas spetsiaalne abistamise süsteem riigitoetuste ja toetuste näol, sellisteks vajadusteks on ka erilaenud.
Kohaliku raha peamine väljaminek on föderaalmääruste ja osariigi nõuete täitmise tagamine. Olulised summad lähevad eelarveliste asutuste ülalpidamiseks: koolid, haiglad, lasteaiad. Ülejäänud kulud on otseselt seotud kohalike probleemide lahendamise ja organisatsiooni enda ülalpidamisega. Eelarvest jagatakse raha valla töötajate palkadeks, turvaasutuste ülalpidamiseks, elamu- ja kommunaalmajanduse arendamiseks ning kohalikule meediale,haljastus, valimiste läbiviimine. Rahastust saadakse ka transpordisüsteemi arendamiseks ja teekatte parandamiseks. Eelarve puudujäägi korral võivad kohalikud omavalitsused taotleda laenu äriorganisatsioonidelt või alustada kinnisvara müüki.
Suhtlemine teiste tasemetega
Riigi ja kohalike omavalitsuste valitsustasandid suhtlevad üksteisega. Kohalike omavalitsuste poolt vastu võetud normatiivaktid registreeritakse ja registreeritakse spetsiaalses dokumendis, mille haldamine on määratud föderaalasutusele. Need aktid ei tohi olla vastuolus föderaal- ega piirkondlike õigusaktidega.
Piirkondliku ja omavalitsuse tasandi territoriaalne lähedus mõjutab nende lähedasi suhteid. Vald peab arvestama piirkonna ametiasutuste seisukohtadega, kuid samas tegelema oma küsimusteringiga. Sageli esineb neil tasanditel konfliktsituatsioone, mis on seotud rahaliste vahendite jaotamisega erinevatele eelarvetele.
