Arvatakse, et eelarve ülejääk on riigile kasulik. Nii või on? Sellele küsimusele vastamiseks peate teadma määratlust. Mis on siis ülejääk? Lisateavet selle kohta hiljem.
Mis on ülejääk?
Alustame määratlusega. Eelarve ülejääk on positiivne bilanss. Teisisõnu, tulud ületavad kulusid. Samuti on olemas mõiste "esmane" ülejääk ja "sekundaarne". Peaaegu kõik riigid on võlgu. Reeglina on need kohustused föderaalsete laenuvõlakirjade alusel. “Esmane” eelarve ülejääk on see näitaja, mis ei võta arvesse riigivõla teenindamise kulusid. Näiteks pärast kõiki kohustustele tehtud kulutusi jäi eelarvesse umbes triljon dollarit. Maksed föderaalsete laenuvõlakirjade kohustustelt - 0,1 triljonit dollarit. Seetõttu on 0,9 triljonit "sekundaarne" ülejääk. Määratleme selle.
Teisese eelarve ülejääk on jääk pärast kõigi valitsussektori kohustuste mahaarvamist. Olulised näitajad on suhtarvud SKPsse. Sisemajanduse koguprodukt on makromajanduslik näitaja, mida näidataksetootmistase riigis. Ilma selleta pole mõtet ülejääki analüüsida. Näiteks eelarvesse on jäänud umbes 1 miljard dollarit. Kuidas määrata – palju või vähe? Selleks tuleb seda võrrelda SKP-ga protsentides. Näiteks aastal ulatus SKT 1 triljoni dollarini. Sel juhul on ülejääk 0,1%.
Eelarvete tüübid
Mida tähendab ülejääk, puudujääk, tasakaalus eelarve? Vaatame tüüpe. Ligikaudselt jagunevad eelarved kolme tüüpi:
- Ülejääk – oleme selle juba määratlenud. Tulu ületab kulud.
- Tasakaalustatud – tulud ja kulud on võrdsed.
- Defitsiit – kulutab rohkem kui sissetulek.
Loodan, et see on selge. Teades nende mõistete olemust, saate vastata, milline eelarve on parem: puudujääk või ülejääk? Esmapilgul tundub, et teine. Oleme nõus, et parem on, kui raha jääb, kui siis, kui raha ei jätku. Kuid kas see kehtib riigieelarve kohta? Vaatame edasi.
Ülejääk on pluss?
Ei saa arvata, et lisaraha eelarves on hea. Tegelikult ei ole. Majandusele on parem, kui riigieelarve on väikese puudujäägiga, kuid selle katteks leitakse laenuraha kui tohutu ülejääk. Miks see nii on?
Fakt on see, et majandus vajab vabu vahendeid, raha. Kasv on võimatu ilma investeeringuteta. Kui raha jõuab eelarvesse ja veelgi enam erinevatesse akumulatsioonifondidesse, siis seda polepragmaatiline poliitika, sest raha ei lähe arendusse. See on sama, kui inimene paneb miljoni padja alla, selle asemel et investeerida tulusasse ärisse ja saab aastas kaks korda rohkem.
See oli endise rahandusministri Kudrini akumulatsioonipoliitika, mis moodustas Venemaal mitu reservfondi. Muidugi väidab meedia, et see on hea. Kui süsivesinike kõrgest hinnast saadi superkasum, suutsime säästa raha, mida kriisi ajal kasutasime.
Paljud majandusteadlased aga nii ei arva. Nad väidavad, et selle asemel, et säästa raha fondides, võiks neid investeerida erinevatesse projektidesse. See võimaldaks meil majandust mitmekesistada ja "nafta nõela" alt välja tulla. Eksminister Kudrin ise rääkis sel teemal üsna üheselt. Ta uskus, et raha lihts alt varastatakse ja selle tulemusel pole midagi. Seetõttu on parem need alles jätta, kui ametnike taskusse anda.
Kust tuleb ülejääk? Analüüsime riigieelarve ülejäägi põhjuseid.
Põhjused
Ootustulemuse olemus on lihtne: meie riik sõltub tooraine ekspordist. Need moodustavad umbes poole valitsuse tuludest. Venemaal planeeritakse kulutusi tänaste naftahindade alusel. 2017. aasta alguses annab barrel musta kulda maailmaturgudel umbes 50 dollarit. Valitsus määrab selle hinna tulevikuks, teades tootmis- ja müügimahtu. Kui aekspordimahud jäävad samaks ja hind maailmaturgudel hüppab järsult, näiteks 100 dollarini barreli eest, siis saab meie riik tohutu ülejäägi. Pole juhus, et SKP suhtes olid kõige olulisemad näitajad naftat eksportivad riigid: Kuveit (2010. aastal 22,7%), Norra (2010. aastal 10,5%).
Kõige tasakaalus eelarve on arenenud riikides, kelle sissetulek ei sõltu tooraine ekspordist: Saksamaa, Luksemburg, Taani.
Tulude ja kulude struktuur
Eelarve kogutulud jagunevad kahte kategooriasse:
- Maks.
- Mittemaksu.
Maks on jagatud:
- tulumaks;
- kinnistul;
- riigilõiv;
- aktsiis;
- maksud kogutulult;
- riigis müüdavate kaupade ja teenuste eest.
Mittemaksutulu:
- välismajandustegevusest;
- kasu avaliku ja erasektori partnerlusest;
- maksed loodusvarade kasutamisel;
- trahvid, sanktsioonid;
- tulu erinevate teenuste osutamisest;
- vara konfiskeerimine;
- tagasinõudmata toetuste jms tagasimaksmine
Lisaks ül altoodud tuluartiklitele võivad ülejääki tekitada mitmesugused tasuta laekumised inimestelt, teistelt riikidelt, riigiülestelt üksustelt, avalik-õiguslikelt organisatsioonidelt.
Valitsuse kulutused lähevad:
- kaitse, julgeolek, õiguskaitse, sealhulgas kohtusüsteem;
- haridus ja teadus;
- meditsiin;
- elamu- ja kommuna alteenused;
- innovatsioon;
- keskkonnakaitse;
- kultuur ja sport;
- meedia;
- sotsiaalsfäär;
- osariikidevahelised ülekanded.
Järeldused
Niisiis, eelarve ülejääk on ülejääk. Ärge arvake, et see on riigile hea. Kõik vabad vahendid tuleks suunata majanduse arengusse. Meie riigis on see kõige olulisem, kuna on kaks tõsist probleemi:
- Kõrge korruptsioon.
- Sõltuvus süsivesinike ekspordist.
Kõrged naftahinnad maailmaturgudel toovad kaasa eelarve ülejäägi. Selle raha paigutamine hajutamisse on aga kõrge korruptsiooni tõttu äärmiselt ebaefektiivne. Madalad energiahinnad põhjustavad eelarvepuudujääki. Sellel on negatiivne mõju avaliku sektori töötajatele, pensionäridele ja haavatavatele elanikkonnarühmadele. Loodame, et see nõiaring meie riigis kunagi katkeb.
