Riigieelarve täitmine on tänapäeva Venemaa majanduse juhtimise võtmekomponent. See protsess sisaldab palju nüansse. Kas Venemaa Föderatsiooni valitsus tuleb turu väljakutsetega toime? Kui kriitiline on eelarve puudujääk ja kuidas seda ülejäägiks teha?
Mis on riigieelarve
Mõte "eelarve" pärineb inglisekeelsest eelarvest ("rahakott"). See on riigi konkreetse perioodi (tavaliselt aasta) tulude ja kulude kogum, mis on koostatud erikalkulatsiooni vormis. Eelarve koostamisel näidatakse ära riigikassasse laekuvate sularaha laekumise allikad ja kujundatakse kulude struktuur. Kellel need kohustused on?
Venemaa eelarve koostab riigi valitsus ja kiidab heaks parlament. Kõrgeim täidesaatev võim annab iga majandusaasta lõpus aru riigieelarve täitmisest. Väljamakse tulemus võib olla erinev. Esiteks võib see olla puudujäägis (kulud on suuremad kui sissetulekud). Teiseks võib riigi peamise finantskalkulatsiooni täitmine olla ülejäägis (kui tulud, vastupidi, ületavad kulusid). Ja kolmandaks saab eelarvet tasakaalustada (tulud ja kulutused on peaaegu võrdsed).
Sissetuleku struktuur
Enamiku riikide riigieelarve tulude pool põhineb maksudel (tollimaksud, sissemaksed), valuutaemissioonil ja laenudel. Venemaa 2012. aasta föderaaleelarves oli tulude struktuur järgmine. Suurima tulu tõi riigile kindlustusmaksed (17,51% tuludest ehk ligi 4 triljonit 102 miljardit rubla). Suuruselt teine tuluartikkel oli tollimaksud (17,49% ehk umbes 4 triljonit 100 miljardit rubla). Salastatud eelarvetulu allikatest oli kolmandal kohal maavarade kaevandamise maks (10,49% tulust ehk umbes 2 triljonit 460 miljardit rubla). Kuid tuleb märkida, et valitsuse aruannete kohaselt moodustavad 11,81% eelarve tuludest "muud tulud", mis on tegelikult kasumistruktuuris kolmas koht.
Kõik need arvud kajastavad Venemaa koondeelarvet. See on jagatud föderaalseks osaks, piirkondlikeks kalkulatsioonideks ja riigifondide tegevusega seotud kuluartikliteks - pensioni-, kindlustus- ja ravikindlustus. Sellisena moodustati Venemaa 2012. aasta föderaaleelarve eelkõige tollimaksude kaudu. Kindlustusmaksed läksid riigifondidesse.
Kulude struktuur
Riikide eelarvekulutused on tavaliselt seotud sotsiaalsete kohustuste täitmise, riigikaitsega, investeeringutega taristusse (uued teed, kommunikatsioonid jne), aga ka laenuteenindusega. Venemaa 2012. aasta eelarve sisaldas järgmisi peamisi kuluartikleid. Esiteks on need samad sotsiaalsed kohustused (3 triljonit 185,8 miljardit rubla). Suuruselt teine eelarvekulu oli rahvamajandus (1 triljon 712,2 miljardit rubla). Kolmandal kohal on riiklik julgeolek (797,6 miljardit rubla). Kaitsekulutused jäid üsna palju maha (783 miljardit rubla). Huvitav on see, et Venemaa eelarvekulutused sisaldavad nn "salajasi esemeid" ja tohutult rahaliselt - 2012. aastal 1 triljon 841,8 miljardit rubla.
Eelarve ja riigivõlg
Kui riigi eelarve on puudujäägis, siis on selle üks peamisi täiendamise allikaid riigilaenud. Need võivad olla sisemised (võlausaldajad on kodanikud ja organisatsioonid, kes ostavad riigivõlakirju) või välised, saadud välisriigi elanikelt. Riigi riigivõla kogumõõt sisaldab põhiosa ja intressi suurust. Eksperdid usuvad, et riigivõla suurus peaks olema proportsionaalne peamiste makromajanduslike näitajatega.
Nende hulgas - võla suurus elaniku kohta, selle seos riigi SKT ja ekspordiga, samuti valitsuse kulutused laenu teenindamiseks. Mõned majandusteadlased peavad oluliseks riigivõla ja välisvaluutareservide suhet. Välislaenuandjad hindavad sageli riikide maksevõimet kõigi nende näitajate põhjal.
Miks võib eelarve puudujäägis olla
Valitsus perioodil 2014–2016 kehtestas Venemaa eelarvepuudujäägi. Mõnede ekspertide hinnangul on see tingitud asjaolust, et riigi majandus on üleminekuperioodil ning praeguses etapissee ei suuda turu väljakutsetele vastata. Selle tulemusena on valitsus sunnitud lubama eelarve kuludel tulusid ületada ja asuma laenu võtma.
Peamine probleem siin on analüütikute hinnangul Venemaa majanduse mitteprimaarsete sektorite väheareng, innovatsiooni ja töökohtade loomise madal dünaamika piirkondades, kus on uusi tehnoloogiaid. Samas märgivad eksperdid, et sotsia alteenuste kvaliteedi tõstmise ülesannet ei sea riik. Vaatamata selle eelarvekulutuste valdkonna asjakohasusele.
Eelarve ülejäägi tegurid
Vaatamata sellele, et Venemaa 2014. aasta eelarve on planeeritud puudujäägiga, ei välista Vene Föderatsiooni valitsus, et kulude pool jääb siiski tuludest väiksemaks. Sellel on kaks peamist põhjust - rubla soodne kurss maailma juhtivate valuutade suhtes (Vene eelarve dollarites sissetulek rublades kasvab), samuti üsna kõrged naftahinnad. Täiendavate tegurite hulgas nimetavad eksperdid Venemaa tootjate eksporttoodete mugavaid hindu. Tänu headele turutingimustele saab sügisel eelarvet korrigeerida. Kuid nagu märgivad analüütikud, võivad võimalikud muudatused olla seotud ka laenuvõtmisele ülemineku tõenäosusega – nagu defitsiidiga olukorras. Seni on Venemaa valitsus arvestanud Venemaa aastaeelarvesse puudujäägi 0,5% SKTst. Huvitaval kombel on Rahvusvaheline Valuutafond optimistlik: välismajandusteadlaste hinnangul täidetakse Venemaa eelarvet 0,3% ülejäägiga. SKT.
Kuna Venemaa eelarve on kinnitatud
Venemaa aastaeelarve koostatakse mitmes etapis. Esiteks teeb temaga koostööd valitsus, tehes tulu- ja kuluartiklite arvestusi, põhjendades sõnastusi ja analüüsides majanduslikku olukorda. Koostamisel on Venemaa eelarve terviklik struktuur. Seejärel esitatakse eelnõu läbivaatamiseks Riigiduumale. Järgmises etapis saadavad riigiduuma saadikud dokumendi eelarve-, maksu-, pangandus- ja finantspoliitikaga tegelevale komisjonile.
Seal uurivad valitsuse esitatud dokumente ametnikud, ekspertökonomistid, rahastajad ja teadlased. Seejärel näidatakse projekti Venemaa presidendile, saadetakse teistele Riigiduuma komisjonidele ja lõpuks jõuab see raamatupidamiskojasse, mis teeb järelduse. See protseduur hõlmab eelarveprojekti seaduslikkuse, tulu- ja kuluosade kehtivuse kontrollimist. Pärast seda alustab riigiduuma eelarve neljal lugemisel vastuvõtmise protsessi. Kui see etapp on edukas, esitatakse kinnitatud dokument föderatsiooninõukogule. Kui eelarve seal vastu võetakse, siis allkirjastab eelnõu Venemaa president.
Venemaa eelarvekulude dünaamika
Vene Föderatsiooni eelarve tulud ja eriti kuluartiklid ei ole püsiväärtused. Esimese väärtused võivad turutingimuste, fiskaalasutuste ja finantsasutuste töö kvaliteedi tõttu kõikuda. Teist peab valitsus aastast aastasse kohandama, olenev alt eesmärkidest, mida ta peab prioriteetseteks. Ilmekas näide on eseme maksumus"Rahvusmajandus". Kui 2009. aastal oli nende väärtus umbes 1 triljon 63 miljardit rubla, siis 2010. aastal kasvas see näitaja 303 miljardi võrra ja aasta hiljem veel 336 võrra.
Eelarve kuluartikli näide, mille dünaamika on mitmetähenduslik, on “riigikaitse”. 2009. aastal kulutas riik selle valdkonna rahastamiseks umbes 712 miljardit rubla, aasta hiljem - oluliselt vähem, 678. Kuid 2011. aastal kasvasid järsult rahavood kaitseks - 793 miljardit rubla riigieelarvest. 2012. aastal langes see näitaja taas 783-ni. Samal ajal on Venemaa föderaaleelarve kogumaht aastatel 2009–2012 pidev alt kasvanud.
Venemaa eelarve täitmine
Pärast kõigi seadusandlike protseduuride lõpetamist hakatakse täitma Venemaa riigieelarvet. Peamised ülesanded siin on analüütikute hinnangul tagada maksude õigeaegne laekumine ja kontrollida raha saajatele ülekandmise kvaliteeti. Venemaa eelarve tulude ja kulude eest föderaalsel tasandil vastutab Vene Föderatsiooni valitsus. Subjektide fondide arendamise eest vastutavad piirkondade täitevvõimud. Omavalitsuste kohalikud omavalitsused jälgivad riigi peamise finantsdokumendi juhiste täitmist linnades, rajoonides ja piirkondades.
Juhtub, et Venemaa eelarve maailmamajanduse kriisi või languse aastal võidakse sekvestreerida. Enamasti on selle põhjuseks energiaturu olukorra halvenemine. Selle tööstusharu spetsiifika on selline, et kütusehindu on raske ennustada, nagu eksperdid ütlevad. Eelarve sekvestreerimine on tavaliselt seotud kuluartiklite vähendamisega võrdsetes osades (kuid võib esineda nn "kaitstud" rahastamisvaldkondi).
Venemaa eelarvepoliitika järgmisteks aastateks
Juunis 2013 tõi meie riigi president ühes oma pöördumises välja uued vektorid riigi eelarvepoliitikas. Esiteks märkis riigipea, et olukord Venemaa ja maailma majanduses loob uusi väljakutseid. Teiseks andis Vladimir Putin mõista, et Venemaa Föderatsiooni kõrgel naftahinnal põhinev majandusarengu mudel on ammendanud ressursid edasiseks dünaamiliseks kasvuks (nagu see oli näiteks aastatel 2000-2008). Ekspordimahud kasvavad aeglaselt, kaubavahetuse bilanss jäi 2012. aastal praktiliselt muutumatuks ja SKP suhtes isegi vähenes.
Vladimir Putin tõi välja eelarvepoliitika kavandatud ümberstruktureerimise perioodi – 2014-2016. Ta seadis ülesandeks töötada välja võimalused alternatiivsete sissetulekuallikate kaasamiseks, kui puudujääk suureneb ettearvamatult. Samuti märkis riigipea, et on vaja muuta seadusi, mis võimaldavad kehtestada Venemaa majanduse arengu pikaajaliste strateegiliste prognooside koostamise ja eelarvepoliitika kujundamise korra.
