Mis on ÜRO Peaassamblee? ÜRO Peaassamblee ja rahvusvaheline julgeolek

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2024-02-12 06:16

Pärast Teist maailmasõda on ÜRO peamine organisatsioon, mille tegevusest sõltub, ükskõik kui pompoosselt see ka ei kõlaks. Ühinenud Rahvaste Organisatsioonis arutatakse kõiki meie aja suuremaid probleeme ning konfliktide pooled püüavad jõuda üksmeelele, eeldades pigem diplomaatiliste kui jõuliste meetodite kasutamist. Mis on kogu ÜRO kõige olulisem organ? Peaassamblee on selle kurikuulsa organisatsiooni süda.

Mis see orel on?

See on peamise koosolekufoorumi nimi. Selle eripära on see, et ainult siin saavad kõik maailma riigid, kellel on oma esindajad ÜROs, mitmepoolses formaadis arutada kõige teravamaid rahvusvahelisi probleeme. Mille eest see ÜRO komponent vastutab? Peaassambleel on rahvusvahelise õiguse kujunemisel ja arendamisel otsustav roll.

Kuidas see töötab?

Küsimusi arutatakseistungid. Pärast igat neist võetakse arutatavate teemade põhjal vastu resolutsioon. Selle otsuse eelnõu heakskiitmiseks on vajalik, et selle vastuvõtmise poolt hääletaks vähem alt 50% kõigist delegaatidest. Arvesse tuleks võtta mitmeid punkte. Esiteks, mida see ÜRO organ teha saab? Üldkogu teeb otsuseid, kuid neil ei ole siduvat ega isegi soovituslikku õigust. Teiseks, vaatamata sellele ei saa ükski delegatsioon otsustele vetot.

Assamblee kiideti heaks 1945. aastal, kui kogu maailm värises, mõistes lõpuks kogu leina ja õudust, mida paljud rahvad Teise maailmasõja ajal kogesid. Ajalooliselt on kõige intensiivsem töö perioodil septembrist detsembrini. Põhimõtteliselt võivad assamblee liikmed vajadusel koguneda ka muul ajal, kui olukord maailmas seda tõesti nõuab.

Seega, vastav alt ÜRO Peaassamblee poolt 1948. aasta detsembri alguses vastu võetud inimõiguste deklaratsioonile, fikseeriti lõpuks universaalsete eetika-, moraali- ja humanisminormide põhinormid, mida iga riik kohustub järgima. Eelkõige lükkab käesolev dokument järsult tagasi igasuguse vangistatud sõjaväelaste piinamise ja inimväärikuse alandamise.

Mille jaoks see ÜRO asutus on?

Niisiis, Ühinenud Rahvaste Organisatsioon (ÜRO), mille resolutsioon võib teha lõpu paljudele negatiivsetele protsessidele maailmas, määrab oma põhikirjas need selgeltfunktsioonid ja volitused, mida kirjeldataval assambleel on:

• Selle kõige olulisem ülesanne on ühiselt kaaluda rahu ja heaolu säilitamise aluspõhimõtteid. Selle soovitused võivad puudutada absoluutselt kõiki küsimusi ja relvastus pole erand. Arutelu tulemuste põhjal võetakse vastu resolutsioon, mis mõnel juhul võib siiski olla soovitusliku iseloomuga.
• Samuti võivad selle kogu liikmed avalikult arutada kõiki küsimusi, mis ühel või teisel moel on seotud globaalse geopoliitilise olukorra stabiilsusega. Lisaks võib assamblee anda soovitusi, välja arvatud juhul, kui kõnealune küsimus on ÜRO Julgeolekunõukogu vaateväljas.
• Kokkupanemise spetsialistid saavad ette valmistada uurimismeetodeid ja neid vahetult rakendada, et anda hiljem täpsemaid ja kasulikke soovitusi. See kehtib eriti rahvusvahelise õiguse arengu, aga ka universaalsete normide järgimise garantiide kohta kõigis maailma valitsuste tegevusvaldkondades.
• Samuti võib see asutus anda üksikasjalikke soovitusi kõikideks olukordadeks, mille kontrollimatu areng on täis tõsiseid šokke ja eri rahvaste vaheliste suhete katkemist.
• ÜRO Julgeolekunõukogu jagab oma peatükiga regulaarselt aruandeid. Assamblee võib neid arutada, samuti teha erinevaid kommentaare, mida kõrgemad võimud aktsepteerivad.
• Assamblee väga oluline ülesanne on võtta vastu ÜRO eelarve, samuti määrata kindlaks iga riigi, liikme sissemaksete tasemis on selle organisatsiooni osa.
• Ametisse nimetada peasekretär ja valida Julgeolekunõukogusse ajutised liikmed (rahvahääletusega).

Mis on seansside järjekord?

Iga istung algab sellega, et eri riikide esindajad arutavad kõige teravamaid ja tähtsamaid küsimusi, mis on pärast viimast kohtumist kogunenud. Oluline on märkida, et samal ajal saavad kõik avalikult oma arvamust avaldada ning mahukaid ja üksikasjalikke vastuseid saada. Kõik koosolekud salvestatakse hoolik alt nende edasiseks analüüsiks, mille põhjal tehakse soovitusi.

Miks Ühinenud Rahvaste Organisatsioon (ÜRO) kõiki neid projekte kaalub? Selle organi resolutsiooni, mis on pühendatud kõigile kõige olulisematele ülemaailmsetele probleemidele, ei võeta kunagi vastu nullist. Kõiki ÜRO otsuseid saab rakendada alles pärast ühisarutelu, mille käigus arutatakse täielikult läbi kõik kõige olulisemad küsimused.

Alles pärast seda, kui iga riik kasutab üldarutelul oma hääleõigust, algab päevakorras olevate küsimuste sisuline läbivaatamine. Tuleb märkida, et neid võib olla palju. Nii selgus suhteliselt hiljutisel koosolekul, et päevakorras oli ligi 170 punkti! Kuidas arutelu sel juhul edeneb?

Fakt on see, et assamblee ise koosneb kuuest komiteest. Viimase liikmete vahel on jagatud põhiküsimused, mis läbivad kõik aruteluetapid. Ühel neistjärgmistel täiskogu koosolekutel esitatakse assamblee presidendile esialgne otsuse eelnõu.

Ta arutleb edasi. Kinnitamise korral võetakse lõplikult vastu vähem alt 50% istungitest. Pärast seda võidakse ÜRO Peaassamblee resolutsioon mõnel juhul suunata isegi Julgeolekunõukogusse. See juhtub siis, kui see puudutas eriti olulisi ja aktuaalseid teemasid, mis ohustavad otseselt globaalset stabiilsust.

Millised osakonnad esindavad kuut täiendavat komiteed?

Kuna oleme seda teemat juba puudutanud, tuleks seda veelgi dešifreerida. Kuus komiteed hõlmavad järgmisi jaotisi:

• Osakond, mis tegeleb ülemaailmse desarmeerimise ja julgeolekuküsimustega. See sisaldab kõiki küsimusi, mis ühel või teisel viisil mõjutavad relvade mõõdutundetut kasutamist.
• Majandus- ja finantsprobleemide komitee. Eelkõige on sellel nälja ja vaesuse probleemid Kesk-Aafrika riikides.
• Humanitaarteaduste ja sotsiaalpoliitika osakond. Võib-olla üks olulisemaid üksusi, kuna see tegeleb inimõiguste küsimustega. Lisaks võetakse selle komitee soovitusi sagedamini Julgeolekunõukogus kaalumiseks vastu. See tähendab, et selle tulemusena saab kokku leppida ÜRO Peaassamblee resolutsioonis, millel on siduv tõlgendus.
• Neljas jaotis – poliitika ja küsimused, nii või teisiti dekoloniseerimisega seotud. Tema kompetentsäärmiselt lai. Lisaks tavapäraste üldpoliitiliste probleemide lahendamisele tegelevad selle komitee liikmed rahalise ja sotsiaalse abiga riikidele, mis varem olid mõne Euroopa suurvõimu kolooniad.
• Haldus- ja eelarvekomisjon. Siin tegelevad nad peamiselt bürooga, mis hõlmab rahastamisküsimusi, seega on ÜRO Peaassamblee õigused selles osas äärmiselt kõrged.
• Kuues komitee ehk õigusosakond. Nagu sellest on lihtne aru saada, on ta hõivatud rahvusvahelise õiguse normide väljatöötamisega ja ülevõtmisega. Samuti saab see osakond jälgida oma soovituste rakendamist.

Milliseid otsuseid saab siin teha?

Igal assamblee liikmel on täpselt üks hääl. Eriti olulistes, otseselt stabiilsuse ja rahuga seotud küsimustes saab otsuseid teha vaid siis, kui "poolt" või "vastu" on antud vähem alt 2/3 häältest. Muudel juhtudel võidakse otsused heaks kiita lihtsa häälte arvu (kuid mitte vähem kui 50%) alusel.

Peakomitee – koosseis ja põhifunktsioonid

Kõige olulisem komisjon koosneb esimehest ja 21 asetäitjast, kes vastutavad nii kuue lisakomisjoni töö kui ka üldiste organisatsiooniliste ja haldusküsimuste eest. Varem täitis see organ palju rohkem funktsioone, kuid ÜRO Peaassamblee reform vähendas nende nimekirja oluliselt. Nüüdsest sisaldab see järgmisi ülesandeid:

• Päevakava kinnitamine ja teemade jaotuslisakomisjonides juhuks, kui küsimusi on liiga palju.
• Üldine töökorraldus ja vastutus assamblee täiskogu koosolekute läbiviimise eest.

Mis on selle struktuuri roll ülemaailmses turvalisuses?

70 ÜRO Peaassamblee toimus Vene Föderatsiooni presidendi VV Putini kõnega. Oma pikas kõnes puudutas ta paljusid äärmiselt olulisi, kuid väga tundlikke teemasid. Eelkõige on Venemaa president korduv alt vihjanud, et maailmas eksisteeriv "dominatsiooni" keskus, mille peamine esindaja rääkis "eksklusiivsusest", on viimastel aastatel lakanud ÜRO otsustest üldse reageerimast.

Miks nii öeldi? Keda huvitab viimaste aastakümnete poliitika, oli selge, et Venemaa juht vihjas USA-le. Sissetungi Vietnami, Liibüasse, Jugoslaavia pommitamine 1990. aastate alguses - seda kõike tehti kas Julgeolekunõukogu heakskiitu saamata või väljastati see "tagasi". Pole üllatav, et viimastel aastatel on üha enam kuulda arvamusi, et assamblee formaat on täiesti ajale jalgu jäänud ja kogu organisatsioon vajab täielikku “lammutamist”. Aga kas tõesti?

Jah, organisatsioonil on teatud probleeme, kuid need pole kadunud Rahvasteliidu aegadest saadik. Enamik riike kuulab endiselt ÜRO arvamust ja rakendab selle rahuvalvealgatusi. See aitab säilitada maailmakorda ja vältida väikeste konfliktide muutumist tõeliselt suurteks sõdadeks. Alates ÜRO Peaassambleest ja rahvusvahelisestturvalisus?

Järeldused ja mõningate probleemide ülevaade

Seega võib seda organisatsiooni kogu oma eksisteerimise aja (aastatel 1944–2016) nimetada maailma mõjukaimaks. Seega on ÜRO Peaassamblee deklaratsioon rohkem kui korra suutnud ära hoida neid konflikte, millesse need algselt valla päästnud riigid täiesti takerduvad. Muidugi ei läinud asjad alati nii hästi. Näiteks teise Araabia-Iisraeli konflikti tulemuste põhjal tehti järgmised järeldused:

• Esiteks, kahjuks, kuid järgmistel aastakümnetel on selle sõja põhjuste täielik väljajuurimine võimatu, kuna need hõlmavad sügavaid sisemisi vastuolusid kõigi selles piirkonnas elavate rahvaste vahel.
• Teiseks, just see konflikt paljastab pidev alt vastuolusid nii Assamblees kui ka ÜRO Julgeolekunõukogus: ühelt poolt on rahval enesemääramisõigus, teis alt on rahvas vaba. territoriaalsete nõuete lahendamiseks.

Selle teabe põhjal võime järeldada, et nn teekaartide, st konkreetse konflikti lahendamise plaani rakendamisel tuleks arvesse võtta selle piirkonna kõiki iseärasusi, kus konflikt tekkis. Kahjuks ei puudutanud kõik ÜRO Peaassamblee istungid seda valusat probleemi.

Selle probleemi lahendamist takistab väga asjaolu, et konflikti osapooled üldiselt ÜRO otsuseid ei usalda. Vahel aitab ennetada vaid vahendajate mõju USA või Vene Föderatsiooni isikustõsised tagajärjed, samas kui araablased ja iisraellased ÜRO enda arvamust praktiliselt ei kuula. Kuidas sellest ummikseisust väljapääsu leida?

Siin peab organisatsioon üles näitama teatud paindlikkust. Kavandatavad resolutsioonid Iisraeli küsimuses on kompromisside kogum, mille on vastu võtnud riigid, kes on piirkonna probleemide suhtes üldiselt ükskõiksed. Sellises delikaatses olukorras, nagu arvavad mõned ÜRO eksperdid, ei tohiks kuulata enamuse näotut arvamust, vaid selles konfliktis otseselt osalevate riikide otsuseid.

Katastroof Rwandas

Samuti annavad tunnistust ÜRO Peaassamblee dokumendid, et omal ajal ei tähtsustanud organisatsiooni liikmed piisav alt sündmusi, mille tulemusel tekkis möödunud aastatuhande üks verisemaid konflikte, mille tagajärjel tuhandeid inimesi suri. Rwanda konflikt oli äärmiselt keeruline põhjusel, et see ei põhine mitte ainult usulistel, vaid ka sügavatel etnilistel vastuoludel.

Pealegi oli peamine tegur just etniline küsimus. Raskus seisnes ka selles, et assamblee liikmed ei suutnud algusest peale kindl alt otsustada, millise rahvuse poolele astuda. Selline viskamine oli oma olemuselt ekslik: tuli koheselt lõpetada konflikti vallandamine. Kui kaks etnilist rühma ühes riigis vastanduvad, on see tavaline kodusõda, mis on täis tohutuid kaotusi ja lahutab igaveseks palju seal elanud inimeste põlvkondi.

Lisaks mingil teadmata põhjuseltäiesti unustatud majanduslikud tegurid. Eelkõige on ammu tõestatud, et enam-vähem stabiilse majanduskasvu korral on sellised konfliktid võimalikud, kuid haripunkti jõuavad need harva (ilma välise toetuseta). Kuid Rwanda majandus lagunes kogu 80ndatel kiiresti ja läks pidev alt miinusesse. Jällegi, nendes tingimustes oli vaja kiiresti tegutseda, kuid millegipärast esialgu midagi ette ei võetud.

Nii saime teada, miks on vaja ÜRO Peaassambleed.