ÜRO on üks mõjukamaid rahvusvahelisi institutsioone. Paljud globaalseid poliitilisi ja majanduslikke protsesse peegeldavad võtmeküsimused lahendatakse ÜRO struktuuride tasandil.
ÜRO hõlmab peaaegu kõiki maailma suveräänseid riike. Diplomaatilisel tasandil tähistatakse isegi ÜRO päeva. Kuidas see struktuur tekkis? Millised riigid algatasid ÜRO loomise? Milliseid ülesandeid kutsuti sellel organisatsioonil ajalooliselt lahendama ja millistes suundades see praegu töötab?
ÜRO taust
ÜRO on üks suurimaid rahvusvahelisi struktuure, mille peamiseks ülesandeks on rahu ja julgeoleku säilitamine globaalsel tasandil, samuti riikidevahelise koostöö edendamine. Põhidokument, mis kajastab ÜRO põhimõtteid, on põhikiri. Selles öeldakse eelkõige, et ÜRO eesmärgid on rahuohtude ennetamine, samuti nende kõrvaldamine, elluviimine.menetlused konfliktide lahendamiseks rahumeelsete vahenditega, soodustades sõbralike suhete loomist maailma rahvaste vahel, mis põhinevad rahvaste võrdsusel ja enesemääramisel. Harta ütleb ka, et ÜRO püüab arendada riikide vahelist koostööd majandus-, sotsiaal-, kultuuri- ja humanitaarvaldkonnas.
ÜROsse kuulub 193 riiki. ÜRO saab hõlmata ainult neid riike, mida tunnustatakse rahvusvahelisel diplomaatilisel tasandil. Kui see kriteerium on täidetud, kui riik on ÜRO struktuuride poolt määratletud kui "rahuarmastav", valmis võtma endale harta kohustusi ja suuteline neid täitma, siis on organisatsiooni uks sellele avatud. Uute riikide vastuvõtmise ÜRO-sse viib läbi Peaassamblee Julgeolekunõukogu osalusel. Samal ajal saavad viis Julgeolekunõukogus alaliselt osalevat riiki vetostada assamblee otsusele võtta uus riik ÜRO-sse.
Pange tähele, et riikidel võib olla mitte ainult ÜRO liikme, vaid ka vaatleja staatus. Reeglina eelneb see riigi hilisemale liitumisele organisatsiooniga. Riikide vaatleja staatuse saab peaassambleel hääletamise fakt. Otsuse heakskiitmiseks on vaja häälteenamust. ÜRO vaatlejastaatuse eripära on see, et tegemist võib olla ka tunnustamata riikidega. Samas on teada, et mõnda aega olid need täiesti suveräänsed võimud - Austria, Soome, Jaapan. Seejärel omandasid nad ÜRO täisliikme staatuse.
ÜRO Peaassamblee toimib juhtiva nõupidamisorganina. See on moodustatud ÜRO liikmeteks olevate riikide esindajatest. Igal osariigil on võrdne hääleõigus. Teine oluline ÜRO organ on Julgeolekunõukogu. Selle struktuuri pädevus vastutab rahu eest globaalsel tasandil. ÜRO Julgeolekunõukogu liigitab maailma eri paigus esile kerkivad ohud võimalikeks agressioonipretsedentide hulka. Julgeolekunõukogu peamine meetod on konfliktide lahendamine rahumeelsete vahenditega, asjakohaste soovituste väljatöötamine oma osapooltele. Paljudel juhtudel on ÜRO Julgeolekunõukogul õigus anda volitused sõjalise jõu kasutamiseks korra taastamiseks. Julgeolekunõukogu moodustavad 15 riiki. Neist viis on alalised (Venemaa, Prantsusmaa, Hiina, Suurbritannia ja USA). Ülejäänud nimetab ametisse peaassamblee kaheks aastaks.
Organisatsiooni tegevust pakub teine organ – ÜRO sekretariaat. Seda juhib peasekretäri ametit pidav isik. Kandidaadid sellele ametikohale seab üles Julgeolekunõukogu. Peaassamblee määrab ametisse ÜRO peasekretäri.
ÜROs on kuus ametlikku keelt. Nende hulka kuulub alati ka vene keel. Teiste seas on maailmas enim räägitud inglise, hiina, araabia, aga ka hispaania ja prantsuse keel. Ametlike keelte praktilise kasutamise osas avaldatakse neis organisatsiooni põhidokumendid ja resolutsioonid. Aruanded ja ärakirjad avaldatakse ka vastavates murretes. Koosolekutel peetud kõned tõlgitakse keeldeametlikud keeled.
ÜRO süsteem hõlmab mitut autonoomset üksust. Suurimate hulgas on UNESCO, IAEA.
Organisatsiooni peakorter asub New Yorgis.
Vaatame lähem alt, kuidas ÜRO võtmestruktuurid toimivad.
Peaassamblee
Nagu me eespool ütlesime, on see organ ÜRO nõuande-, poliitikakujundamise ja esindustegevuse seisukoh alt võtmetähtsusega organ. Peaassamblee kujundab rahvusvahelise koostöö aluspõhimõtted rahu saavutamisel, koordineerib riikidevahelist suhtlust erinevates valdkondades. Selle organi volitused on sätestatud ÜRO põhikirjas. Peaassamblee töötab istungjärkudena – tavaliste, eri- või erakorraliste istungitena.
ÜRO peamises nõupidamisorganis on mitu komiteed. Igaühe pädevuses on kitsas teemade ring. Näiteks on seal desarmeerimise ja rahvusvahelise julgeoleku komitee. On olemas vastav organ, mis tegeleb sotsiaalse ja humanitaarse iseloomuga probleemidega. Juriidiliste küsimustega tegeleb komisjon. On olemas struktuurid, mis vastutavad volituste kontrollimise, poliitiliste, haldus- ja eelarveküsimuste lahendamise eest. Samuti on olemas peakomitee. Tema pädevusse kuuluvad sellised assamblee töö aspektid nagu päevakord ja arutelude korraldamisega seotud üldised küsimused. See koosneb mitmest ametnikust korraga. Nende hulgas on üldkogu juht, tema asetäitjad, juhidteised komisjonid.
ÜRO Peaassamblee, nagu me juba ütlesime, võib töötada eriistungjärkude raames. Neid saab kokku kutsuda Julgeolekunõukogu korralduste alusel. Sessioonide teemad võivad olla erinevad – näiteks inimõigustega seotud. Nagu me eespool ütlesime, oli ÜRO moodustamine suuresti tingitud vajadusest rahvusvahelise kontrolli järele selle valdkonna probleemide üle.
Turvanõukogu
ÜRO Julgeolekunõukogu on eripädevusega struktuur rahu ja julgeoleku säilitamisega seotud küsimustes. Oleme juba märkinud, et ÜRO loomine oli paljuski ette määratud eesmärgiga lahendada just selle profiiliga probleeme. Julgeolekunõukogusse kuulub, nagu eespool öeldud, alaliselt 5 riiki, kõigil neil on vetoõigus. Mis on protseduur? Põhiprintsiip on siin sama, mis parlamendi veto puhul.
Kui ÜRO Julgeolekunõukogu otsust ei jaga selle organi alalised liikmed, võivad nad selle lõpliku vastuvõtmise blokeerida. Huvitav fakt: ÜRO peasekretäriks ei saa valida riigi kodanikku, kes on alaliselt Julgeolekunõukogu liige.
ÜRO sekretariaat
See Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni struktuur on loodud täitma peamiselt haldusfunktsioone vastuvõetud programmide rakendamisel. See on peamiselt resolutsioonide ja muude otsuste tekstide avaldamise, teabe arhiivi sisestamise, registreerimisega seotud töö.rahvusvahelised lepingud jne. Sekretariaadis töötab erinevates riikides ligikaudu 44 tuhat spetsialisti. Selle asutuse suurimad struktuurid tegutsevad New Yorgis, Nairobis, aga ka Euroopa linnades – Genfis ja Viinis.
Rahvusvaheline Kohus
ÜRO struktuuris on ka kohus. Eeldatakse, et selle moodustavad kohtunikud töötavad sõltumatult nende riikide huvidest, keda nad esindavad. Lisaks peaks töö ÜROs olema nende ainuke professionaalne tegevus. Kokku on vastavas ÜRO struktuuris 15 kohtunikku. Igal neist on eriline puutumatus ja nad võivad nautida ka mitmeid diplomaatilisi privileege. ÜRO kohtus lahendatud vaidluste osapooled saavad olla ainult riigid. Kodanikud ja juriidilised isikud ei saa olla hagejad ega kostjad.
ÜRO nõukogud
ÜRO struktuuris on mitu nõukogu – majandus- ja sotsiaalnõukogu, samuti eestkosteküsimuste juht (kuigi see toimis ainult 1. novembrini 1994, misjärel selle töö peatati). Esimene nõukogu tegeleb riikide sotsiaal-majandusliku koostööga seotud probleemide lahendamisega. Selle moodustavad 6 geograafilisel alusel loodud komisjoni. See tähendab, et näiteks on Euroopa Majanduskomisjon, on üks, mis toimib Aafrikas või Lääne-Aasias.
Institutsioonid
ÜRO põhikiri näeb ette, et organisatsiooni juhtivad organid võivad moodustada allstruktuure. Nii tekkis korraga mitu täiendavat ÜRO agentuuri. Kõige kuulsamate hulgas -IAEA, Maailma Terviseorganisatsioon, UNICEF, UNESCO, ÜRO Toiduorganisatsioon.
ÜRO ajalugu
ÜRO uurimise kõige huvitavam aspekt on ajalugu. Ühinenud Rahvaste Organisatsioon asutati ametlikult 24. oktoobril 1945. aastal. Selleks päevaks oli enamik ÜRO põhikirjale alla kirjutanud riike selle dokumendi ratifitseerinud. Samal ajal hakati mõnede ajaloolaste hinnangul ÜRO kontseptsiooni välja töötama Teise maailmasõja ajal. Eelkõige võib märkida fakti, et 1942. aasta jaanuaris kirjutasid natsismile vastandlikku blokki kuuluvad riigid alla ÜRO deklaratsiooni nimelisele dokumendile. 1944. aasta sügisel korraldas Washingtonis asuv häärber Dumbarton Oaks konverentsi, kus osalesid NSV Liit, USA, aga ka Suurbritannia ja Hiina. Seal määrasid riigid kindlaks, kuidas arenevad rahvusvahelised suhted pärast Teist maailmasõda ning milline võiks välja näha seda protsessi reguleeriv põhistruktuur.
1945. aasta veebruaris toimus kuulus J alta konverents. Juhtivate liitlasriikide juhid avaldasid sellel kavatsust luua globaalse mastaabiga struktuur, mille peamiseks ülesandeks oleks rahu säilitamine. Sama aasta aprillis toimus San Franciscos 50 riigi konverents ÜRO põhikirja väljatöötamiseks. Üritusel osales kokku umbes 3,5 tuhat inimest, lisaks rohkem kui 2,5 tuhat ajakirjanikku, dokumentalist javaatlejad. 1945. aasta juunis võeti vastu ÜRO põhikiri, millele kirjutasid peagi alla 50 riigi esindajad. See dokument jõustus, nagu eespool öeldud, 24. oktoobril 1945. aastal. See on ÜRO päev, mida ametlikult tähistatakse.
On olemas versioon, et ÜRO on organisatsioon, millest sai õigusjärglane teisele rahvusvahelisele struktuurile – Rahvasteliidule, mis tegutses enne Teist maailmasõda. Kuid nagu paljud eksperdid märgivad, on uue organisatsiooni ülesanded muutunud palju globaalsemaks nii hartas sätestatud teoreetilistes kontseptsioonides kui ka tööpraktika käigus välja kujunenud mõistetes.
Huvitav fakt on see, et algselt astusid ÜROsse tegelikult suveräänsete riikidena kaks vabariiki, mis kuulusid ametiühingute õiguste alusel NSV Liitu, Valgevene ja Ukraina NSV Liit. Organisatsiooni kuulusid ka ametlikult Suurbritanniast sõltuv India, Filipiinid, mis on Ameerika Ühendriikide protektoraadi all.
ÜRO eelarve
ÜRO tegevuse rahastamine toimub organisatsiooni eelarvestamise kaudu. Kõik riigid, kes on ÜRO liikmed, on kaasatud selle moodustamise menetlusse. Eelarve ettepaneku teeb peasekretär kokkuleppel organisatsiooni kuuluvate pädevate struktuuridega. Seejärel tutvuvad vastava dokumendiga ÜRO nõuandekomitee ja teised osakonnad. Pärast analüüsi valmimist saadetakse soovitused omakorda eelarvekomisjonile. Pärast – peaassambleele lõplikuks kohandamiseks ja kinnitamiseks.
ÜRO eelarve moodustatakse organisatsiooni liikmeteks olevate riikide liikmemaksudest. Peamiseks kriteeriumiks on siin riigi majanduslik olukord, mille määramisel lähtutakse peamiselt SKT suurusest, aga ka mitmete kodumajapidamiste sissetulekuid ja välisvõlga arvesse võtvaid kohandusi kasutades. Praegu panustavad ÜRO eelarvesse kõige rohkem vahendeid USA, Jaapan ja Saksamaa. Venemaa on ka liikmemaksude osas 10 parima riigi hulgas.
ÜRO deklaratsioonid ja konventsioonid
ÜRO oma tegevuse käigus regulaarselt avaldatavate ühiste dokumentide hulgas on deklaratsioonid ja konventsioonid. Mis on nende eripära? Esiteks tuleb märkida, et erinev alt hartast ei kohusta need dokumendid riike täitma neis sisalduvaid sätteid. Nagu eksperdid usuvad, on ÜRO konventsioon ja ka deklaratsioon peamiselt soovituslik allikas. Riigid võivad aga konkreetse lepingu, deklaratsiooni või konventsiooni ratifitseerida riiklikul tasandil. Tuntuimate ÜRO dokumentide hulgas on ekspertide hulgas näiteks inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud 1948), Kyoto protokoll (1997), lapse õiguste konventsioon (1989).
ÜRO tegevus
Milline on ÜRO praktiline roll planeedil toimuvates protsessides? Rahuvalvetegevus on üks võtmevaldkondi. Seda saab väljendada järgmistes tegevustes:
- konfliktijuhtumite uurimine, asjaosalistega läbirääkimiste algataminepeod;
- relvarahu sätestavate kokkulepete täitmise kontrollimine;
- korra hoidmise, seaduse rakendamisega seotud tegevused;
- humanitaarabi;
- konfliktsituatsioonide jälgimine.
ÜRO võimalike sellesuunaliste vahendite hulgas on rahuvalveoperatsioonide läbiviimine. Huvitav fakt on see, et ÜRO põhikirjas sellist teavet pole. Ühinenud Rahvaste Organisatsioon saab algatada vastavaid operatsioone lähtuv alt oma eesmärkidest ja põhimõtetest. Nii või teisiti on konfliktide praktilise lahendamise võimalused ÜRO Julgeolekunõukogu pädevuses. See struktuur otsustab, kuidas rahuprotsessi korraldada, samuti kuidas jälgida tehtud otsuste täitmist.
ÜRO teine oluline tegevus on olukorra jälgimine inimõiguste järgimisel. Nagu eespool märkisime, andis ÜRO 1948. aastal välja vastava deklaratsiooni. Pärast selle dokumendi väljatöötamist soovitas ÜRO Peaassamblee organisatsiooni liikmesriikidel edendada deklaratsiooni põhisätete levitamist, pöörata erilist tähelepanu vastava teabe avaldamisele haridusasutustes.
ÜRO osaleb aktiivselt humanitaarabi andmises. Seda tüüpi ürituste korraldamise põhjuseks võivad olla loodusõnnetused, sõjalised konfliktid, kriisid. Abi saab osutada nii esmaabi osutamise osasvajalik ning majanduse elavdamise, tervishoiu, hariduse edendamise seisukoh alt.
