Loodus- ja kultuurimälestised vajavad täielikku kaitset ühiskonna ja riigi eest. Ainult sel juhul saavad nad ilmuda oma järglaste ette, olla rahva uhkuseks. Loomulikult peaks selline kaitse olema reguleeritud täpselt riigi tasandil. Vene Föderatsioonis on mitmeid olulisi õigusakte, mis on pühendatud spetsiaalselt kultuuripärandi kaitsealadele. Analüüsime neid dokumente, tuues esile nende tsoonide omadused, nende klassifikatsiooni ja juriidilised nõuded.
Reguleerivad õigusaktid
Kultuuripärandi kaitsealade eeskirjad hõlmavad järgmisi seadusi:
- FZ nr 73 (avaldatud 2002. aastal, viimane trükk - august 2018) "Vene Föderatsiooni kultuuripärandi objektide kohta". Eelkõige kunst. 34.
- DekreetVenemaa valitsuse nr 972 "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide kaitsevööndite eeskirjad".
Neile seadustele tehti täiendusi järgmiste föderaalseadustega:
- FZ nr 342 (2018).
- FZ nr 315 (2014).
Edasi materjalis analüüsime ül altoodud dokumentide põhjal olulisi määratlusi ja tutvustame kaitsealade klassifikatsiooni. Lisaks sisaldavad need õigusaktid teavet projektide koostamise, režiimide tunnuste kohta, mida on oluline ka lugejale tutvustada.
Mis see on?
Kõigepe alt anname määratluse.
Pärandkultuuri objektide kaitsevöönd - kindel territoorium, mille piires nende objektide terviklikkuse tagamiseks kehtestatakse maa kasutamise erikord. Selle eesmärk on piirata majandustegevust ja keelata piirkonnas ehitus täielikult.
Erand - erimeetmete kasutamine, mis on suunatud looduspärandi objekti loodusliku, ajaloolise, linnaehitusliku vööndi säilitamisele, rekonstrueerimisele, taastamisele.
Lisaks kasutatakse artiklis mõisteid, mis on ül altooduga lähedased, kuid mitte identsed:
- Majandustegevuse ja arengu reguleerimise tsoon - territoorium, kus kehtestatakse maakasutuse režiim, mis piirab majandustegevust ja ehitustegevust. Samuti määratleb see olemasolevate ehitiste ja hoonete renoveerimise nõuded.
- Looduslik tsoonkaitsealune maastik - territoorium, mille piirides kehtestatakse maakasutuse erikord, nii kitsendades kui ka keelates ehitamist, majandustegevust, olemasolevate ehitiste rekonstrueerimist ainulaadse loodusmaastiku säilitamiseks. Viimaseid võib pidada jõeorgudeks, metsadeks, veehoidlateks, kultuuriliselt olulise objektiga kompositsiooniliselt seotud maastikuks.
Selle põhjal saab teha liigituse.
Sordid
Viimaste ohutuse tagamiseks arendatakse välja pärandkultuuri objektide kaitsevööndid. Need on paigaldatud objekti ajaloolisse keskkonda, vahetult sellega külgnevale alale. Turvatsoone võib olla kolme tüüpi:
- Kultuuripärandi kaitsevöönd.
- Arenduste ja erinevate majandustegevuste reguleerimistsoon.
- Loodusmaastiku kaitsevöönd.
Kaitsealade nõutav koosseis määratakse kultuuripärandi objektide kaitsevööndite projektiga.
Mitme kõrvuti asuva kultuuri-, loodusobjekti kaitse üheaegseks tagamiseks on lubatud luua neile ühtne turvatsoon. Mida saab sellesse lisada? Sama liik:
- Kultuuripärandi kaitse ühtne tsoon.
- Ühtne majandustegevuse reguleerimise valdkond, arendused.
- Loodusliku kaitsealuse maastiku ühtne vöönd.
Sellise ühendvööndi koosseisu määrab pärandkultuuriobjektide ühtsete kaitsevööndite projekt. Liigume edasi järgmise teema juurde.
Projektiarenduse alus
Nüüd analüüsime pärandkultuuriobjektide kaitsevööndite arengut. Seda saavad läbi viia nii füüsilised kui ka juriidilised isikud. isikud arhitektuuri-, ajaloo-, arhiiviuuringute andmete põhjal, võttes arvesse riigi kinnisvarakatastri infot.
Sellise vööndi koosseis määratakse pärandkultuuri objektide kaitse vööndite projekti alusel. See tugineb arhitektuuri- ja ajaloouuringute materjalidele, mis seda täielikult põhjendavad.
Kultuuriloolise uurimistöö andmed moodustuvad järgmise teabe põhjal:
- Asula, linna, mille maadel asub kultuuriliselt oluline objekt (kas selle fragment või terve objektide rühm), toetav kultuuri- ja ajalooplaneering.
- Teave tuvastatud kultuuripärandiga seotud objektide, nende väljakujunenud territooriumide kohta, mis asuvad kavandatava kaitsevööndi piires.
- Juba väljatöötatud puhvervööndite projektide materjalid kultuuriliselt oluliste objektide ümber, mis asuvad nii konkreetse asula piires kui ka asumitevahelistel aladel.
- Materjalid visuaalseks, maastikuliseks analüüsiks pärandkultuuriobjekti (või nende rühma) kompositsioonilise seose kohta maastikukeskkonna, ümbritsevate hoonetega.
- Muud andmed, mis on vajalikud projekti koostamiseks ja põhjendamiseks.
Projektiarendus
Projektiarenduskultuuripärandi objektide kaitsevööndid Moskvas ja teistes Vene Föderatsiooni subjektides, samuti neid põhjendavad ajaloo- ja arhitektuuriuuringud - Vene Föderatsiooni föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide suunad. Muuhulgas näevad need ette meetmed säilitamiseks, populariseerimiseks, riigiks. loodus- ja kultuurimälestiste kaitse ja kasutamine.
Nende projektide arendamine võib toimuda ka vallavalitsuse, nende kultuuriliselt oluliste objektide omanike või otseste kasutajate initsiatiivil (ja rahaliste vahendite arvelt). Nagu ka loodus- ja kultuurimälestistega kuidagi seotud maaeraldiste õiguste valdajad.
Kultuuripärandi alade ja ajutiste kaitsevööndite projektide väljatöötamist algatavad ka Venemaa kultuuriministeerium, föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohaliku omavalitsuse struktuur.
Vene Föderatsiooni Kultuuriministeerium on samuti kohustatud andma metoodilisi soovitusi materjalide hankimiseks, mis on loodus- ja kultuurimälestiste ümbruse kaitsealade projektide aluseks. Sama struktuur määrab teatud pärandkultuuriobjektide projektide kooskõlastamise riigiasutustega. asutused, kes pakuvad neile (mälestiste) kaitset.
Projekti ja piirkonna piirid
Nüüd veel üks oluline kontseptsioon. Kultuuri- või loodusmälestise kaitsevööndi (või tervikvööndi) projektid on tekstiline dokumentatsioon, samuti kaartide, diagrammide kujul esitatud teave, mis moodustab tervikliku pildi kaitseala piiridest. Kohustuslik on loetleda selle tsooni maakasutusviisid, samutilinnaplaneerimise eeskirjad antud territooriumil.
Kultuuripärandi objektide kaitsevööndi piirid on jooned, mis tähistavad territooriumi, millest kaugemale linnaplaneerimisel, majandus- või muul tegevusel ei ole negatiivset (nii otsest kui kaudset) mõju kultuuri- või loodusobjekti ohutusele. monument oma looduskeskkonnas.
Nende joonte tähistus, samuti kaitsealade piiride võrdluspunktide koordinaadid skeemidel ja kaartidel peaksid üheselt määrama kaitsealade piirid. Täpsus on viidud riigi kinnisvarakatastrile omaste standarditeni.
Oluline on märkida, et kultuuri- ja loodusmälestiste ümbruse kaitsealade piire ei tohi ühendada maatükkide piiridega, teiste territoriaalobjektide piiridega.
Vaiketsoonirežiim
Vastav alt kultuuripärandi objektide kaitsevööndite seadusele kehtestatakse maatükkide kasutamisele järgmised piirangud, linnaehituslikud nõuded sellel territooriumil:
- Kapitalihoonete ehitamise keeld. Ehk siis kaitsevööndis pärandkultuuriobjekti rajamiseks. Erandiks on erimeetmete kasutamine, mis on suunatud objekti loodusliku, ajaloolise, linnaehitusliku vööndi taastamisele, taastamisele, selle täielikult/osaliselt kadunud komponentide, omaduste taasloomisele või taastamisele.
- Kapitalihoonete (või nende osade) kapitaalremondi ja rekonstrueerimise piirangud, mis võivadmuuta nende objektide suurusi, proportsioone, parameetreid, hõlmab muude ehitusmaterjalide, värvide ja väikeehitiste disainifunktsioonide kasutamist.
- Loodus- ja linnakeskkonna, sh üldplaneeringut moodustavate ajalooliste väärtuslike objektide tüpoloogiliste, mastaapsete, planeerimisomaduste säilitamine.
- Kultuuri- või loodusmälestise visuaalse tajumise tagamine selle loomulikus keskkonnas. See hõlmab ka ümbritseva maastiku, ajalooliste väikeehitiste säilimise tagamist.
- Kõigi looduskeskkonna kaitse nõuete täitmine, mis tagavad objekti ohutuse selle loodusajaloolises ja maastikulises keskkonnas.
- Muud nõuded, mis määravad kultuurimälestise ohutuse.
Arendus- ja majandustegevuse piiranguvööndi määrus
Nõuded majandustegevuse ja arengu reguleerimise vööndi režiimile on veidi erinevad loodus- ja kultuurimälestiste ümbruse puhvertsooni režiimi nõuetest. Võtke arvesse järgmisi ettekirjutusi:
- Ehitamise piiramine ulatuses, mis on vajalik kultuuriliselt olulise vara säilitamiseks selle algses ajaloolises keskkonnas. Piirang kehtib ka kapitaalsete hoonete / nende osade parameetrite, proportsioonide ja suuruste, teatud ehitusmaterjalide kasutamise ja värvilahenduste kohta.
- Kapitaalhoonete kapitaalremondi, rekonstrueerimise piiramine, kui töö on seotud nende vormide muutmisega,proportsioonid, suurused, parameetrid, muude ehitusmaterjalide kasutamine ja värvilahendused.
- Tagatakse külastajatele loodus- või kultuurimälestise visuaalne tajumine selle algsel maastikul, ajaloolises keskkonnas.
- Majandustegevuse piiramine ulatuses, mis ei mõjuta objekti negatiivselt.
- Looduskeskkonna kvaliteedi säilitamine ulatuses, mis muutub võimalikuks loodus- või kultuurimälestise säilitamiseks.
- Kõigi keskkonnakaitse eeskirjade järgimine, mis võib teatud määral kaasa aidata kultuuriliselt olulise paiga säilimisele tulevaste põlvede jaoks.
- Muud nõuded, välja arvatud negatiivsete tegurite mõju monumendile.
Loodusmaastiku kaitsevööndi režiim
Kindla territooriumi režiim tuleb koostada, võttes arvesse järgmisi nõudeid:
- Kapitaalsete hoonete ehitamise keeld, majandustegevuse piiramine, hoonete kapitaalremondi ja rekonstrueerimise (kapitaliarendus) keeld, eesmärgiga säilitada/taastada loodus- või kultuurimälestise seos ümbritseva maastikuga. Viimaste hulka kuuluvad jõeorud, veehoidlad, lagendid ja metsad. Ainsaks erandiks on väikehoonete ehitamine, töö territooriumi üldisel heakorrastamisel.
- Keskkonnakvaliteedi säilitamine, mis on vajalik kaitstava loodusmaastiku säilitamiseks, uuendamiseks.
- Ajalooliselt iseloomulike suletud ja avatud ruumide vahekordade säilitamine looduskaitsealusel maastikul kooseesmärk on kultuuriliselt olulise objekti tajumise terviklikkus selle algses looduslikus, ajaloolises keskkonnas.
- Keskkonnakaitsenõuete täitmine, mis suudab tagada kaitstava loodusmaastiku säilimise selle looduskeskkonnas.
- Muud nõuded, mis tagavad kaitsealuse kultuuri- või loodusmälestise ohutuse, uuenemise.
Kooskõlastamine Kultuuriministeeriumiga
Mistahes loetletud režiimide kehtestamiseks teatud territooriumil, samuti ümbritsevate tsoonide piiride, erinevate linnaplaneerimise regulatsioonide nõuete kehtestamiseks tuleb koostatud projekt kooskõlastada Kultuuriministeeriumiga Vene Föderatsioonist. Selleks esitab mälestiste, kultuuriväärtuslike objektide riikliku kaitse valdkonna volitatud isik sinna järgmise dokumentatsiooni:
- Õigusakti eelnõu, millega kinnitatakse puhvertsooni piirid, objekt, sellel territooriumil rakendatav režiim, linnaplaneerimise regulatsioonide juhend.
- Loodus- või kultuurimälestise kaitsevööndi projekt.
- Andmed ülalnimetatud projektide läbivaatamise tulemuste kohta, mida on läbi vaadanud mis tahes Venemaa subjektide täitevvõimud või volitatud Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuriliselt oluliste objektide riikliku kaitse valdkonnas.
- Ajaloo- ja kultuuririikliku ekspertiisi järeldus.
Otsus tsoonide loomiseks ja nende olemasolu lõpetamiseks
Veel üks oluline küsimus. Kes on volitatud rajama objekti kaitsevöönditkultuuripärand? Siin on mitu vastutavat asutust:
- Otsuse nii Venemaa Föderatsiooni rahvaste kultuuriliselt olulise objekti kaitsevööndi kehtestamise kui ka muutmise kohta, mis kuulub eriti väärtuslikku kategooriasse, on kantud maailmapärandi nimistusse, võtab vastu ja kinnitab föderaalorgan. seda tüüpi objektide kaitse. See kehtestab nõuded linnaplaneerimise eeskirjadele nende territooriumide piires, kinnitab need selliste kaitsealade projektide alusel.
- Otsuse lõpetada selliste objektide kaitsetsoonide olemasolu (väärtuslikud, maailmapärandi nimistusse kantud) võtab vastu ka kultuuriobjektide kaitse eest vastutav föderaalorgan.
- Otsuse piirkondliku tähtsusega pärandkultuuriobjekti (ei ole kantud eriti väärtuslike, aga ka nimistusse) kaitsevööndi nii rajamise kui ka muutmise kohta tutvustavad subjekti jõud. Vene Föderatsiooni. See otsus tuleb aga kooskõlastada kõrgemate föderaalstruktuuridega.
- Kui tegemist on kohaliku (munitsipaal) tähtsusega kultuuriobjektiga, siis selle kaitsealade loomise, muutmise otsus tehakse vastav alt Vene Föderatsiooni subjekti seadustele. Need, kelle piirides see asub.
- Otsuse lõpetada maailmapärandi nimistusse mittekuuluvate, mitte eriti väärtuslike piirkondliku tähtsusega kultuuripärandi objektide puhvertsoonide olemasolu, võtavad vastu ka föderatsiooni subjekti riigivõimud.
- Loodus- või kultuurimälestise kaitsevöönd võib lakata olemast ka vastutustundlikke otsuseid tegemata. See on aga võimalik ainult ühesjuhtum: kui kultuuriliselt oluline objekt arvati välja Ülevenemaalisest riiklikust Vene Föderatsiooni rahvaste loodus- ja kultuurimälestiste ühtsest registrist.
- Pärandkultuuriobjektide kaitsevööndite kinnitamine toimub hiljem alt 2 aastat pärast mälestist, territoorium kanti ül altoodud ühtsesse registrisse. See määruse punkt võeti kasutusele suhteliselt hiljuti - 3.08.2018.
Teeme kokkuvõtte õigustloovate aktide käsitlemisest. Kultuuripärandi objekte hävitamise eest kaitsvate puhvertsoonide kinnitamine, muutmine ja olemasolu lõpetamine on Venemaal reguleeritud riiklikul tasandil - föderaal-, piirkondlikud, kohalikud omavalitsused. Iga loodus- või kultuurimälestise ümber kaitsevööndi kehtestamiseks on kohustuslik koostada sisukas projekt. See peaks kindlaks määrama antud territooriumi režiimi, piirid, linnaplaneerimise eeskirjade nõuded.
