Küsimused avaliku halduse vormide ja meetodite kohta tegid vanadele kreeklastele muret. Ajalugu on selle aja jooksul kogunud tohutul hulgal materjali, et eristada erinevaid poliitiliste režiimide vorme ja tüüpe. Nende omadusi, klassifitseerimistunnuseid ja variante käsitletakse artiklis.
Valitsusvorm
Riigivõim on ühiskonna edukaks toimimiseks vajalik. Ühiskond ei ole võimeline iseorganiseeruma, seetõttu delegeerib ta alati võimu- ja kontrollifunktsioonid kellelegi. Isegi iidsed filosoofid avastasid, et valitsemisvormid võivad olla: ühe, väheste või paljude või enamuse võim. Igal vormil on erinevad valikud. Valitsemisvorm, valitsemisvorm, riigikord on ühe ahela lülid. Valitsemisvormist lähtuvad riigi poliitilise ja administratiivse juhtimise tunnused, mida saab omakorda rakendada erinevas poliitilises režiimis. Valitsemisvorm on riigivõimusüsteemi korraldamise viis. See määrab poliitilise voolu olemuse ja omadusedprotsess riigis. Esimesed traditsioonilised valitsemisvormid on monarhia ja vabariik. Veelgi enam, igaüks neist võimaldab teil määrata erinevaid valitsemisviise. Need on despootlikud, aristokraatlikud, absolutistlikud, autoritaarsed, sõjalis-bürokraatlikud, totalitaarsed, fašistid ja paljud teised. Riigirežiim sõltub paljude tegurite mõjust, eelkõige sellest, kellele võim kuulub. Üksikisiku roll riigisüsteemis on äärmiselt kõrge.
Poliitilise režiimi kontseptsioon
Esmakordselt hakkas Platon mõtlema poliitilise režiimi olemasolule. Ta eeldas oma idealistlike ideede kohaselt ideaalse riigistruktuuri olemasolu, kus juhtimist teostavad targad filosoofid. Kõik muud režiimid erinevad selle mudeli läheduse ja kauguse poolest. Laiemas mõttes on poliitiline või riiklik režiim tegeliku võimu ja mõju jaotus ühiskonnas. Nii eksisteerib ja toimib poliitiline süsteem, mis teeb riigi omanäoliseks ja teistest riikidest erinevaks. Poliitilise režiimi kujunemist mõjutavad arvukad poliitilise süsteemi elemendid: normid, suhted, kultuur, institutsioonid. Kitsam arusaam viitab sellele, et valitsemisviis on riigivõimu teostamise spetsiifiline viis.
Valitsemisvormid, poliitilised režiimid on määratud riigi kultuuri ja traditsioonidega, riigi eksisteerimise ajalooliste tingimustega. On üldtunnustatud, et igal riigil on oma valitsemisvorm,neil on aga ühised universaalsed omadused, mis võimaldavad luua nende klassifikatsiooni.
Poliitiliste režiimide klassifitseerimise põhimõtted
Klassifitseerige poliitilised režiimid järgmiste kriteeriumide järgi:
- rahva osalemise aste ja vormid riigi juhtimises ja poliitilise võimu kujundamises;
- mitteriiklike struktuuride koht riigi valitsemises;
- indiviidi õiguste ja vabaduste tagamise aste;
- opositsiooni olemasolu riigis ja võimude suhtumine sellesse;
- olukord sõnavabadusega riigis, meedia olukord, poliitiliste struktuuride tegevuse läbipaistvuse aste;
- valitsemismeetodid;
- õiguskaitseasutuste olukord riigis, nende õigused ja piirangud;
- riigi elanikkonna poliitilise aktiivsuse aste.
Režiimitüübid
Ajalugu on riikide juhtimisel kogunud palju kogemusi, tänaseks võib lugeda vähem alt 150 erinevat poliitilist režiimi. Aristotelese antiikne klassifikatsioon teeb ettepaneku eristada režiimide tüübid kahe kriteeriumi alusel: võimu omandiõiguse ja võimu kasutamise viiside alusel. Need märgid võimaldasid tal rääkida sellistest poliitilistest režiimidest nagu monarhia, aristokraatia, oligarhia, demokraatia, türannia.
Selline poliitiliste režiimide tüpoloogia süsteem on tänapäeval muutunud palju keerulisemaks ja erinevate kriteeriumide järgi saab eristada nende erinevaid tüüpe. Lihtsaim klassifikatsioon on jagaminekõigist sortidest demokraatlikeks ja mittedemokraatlikeks ning juba sees ilmnevad mitmesugused sordid. Katse võtta arvesse suuremat hulka olemasolevaid režiime viis nende jagunemiseni põhi- ja lisarežiimideks. Esimeste hulka kuuluvad despootlikud, totalitaarsed, autoritaarsed, liberaalsed ja demokraatlikud. Teise võib omistada türanlikule, fašistlikule. Uuemate tüpoloogiate hulka kuuluvad ka sellised vahepealsed tüübid nagu sõjalis-bürokraatlik, sultanistlik, anarhistlik, aga ka mitut tüüpi autoritaarsust: korporatiivne, pre-totalitaarne, postkoloniaalne.
Keerulisem klassifikatsioon soovitab juba nimetatud tüüpidele lisada ka järgmised: diktatuur, meritokraatia, kleptokraatia, ohlokraatia, plutokraatia, feodalism, timokraatia, sõjaline diktatuur, posttotalitaarsus. Kindlasti saab eristada ka teisi tüüpe, kuna iga riik kohandab olemasolevaid režiimimudeleid oma iseärasuste ja tingimustega.
Riigi struktuur ja valitsemisrežiim
Konkreetsete osariikide valitsusrežiimid ei saa eksisteerida puhtal kujul. Traditsiooniliselt on kolme tüüpi valitsust: föderatsioon, unitaarriik ja konföderatsioon. Kõige sagedamini on tegemist unitaarriikidega, kus kogu riigi territoorium allub ühtsele riigihaldussüsteemile, ühele põhiseadusele ja kõigi haldusüksuste tsentraliseeritud juhtimisele. Samal ajal võib unitaarriikidel olla nii demokraatlik kui ka autoritaarne valitsusrežiim. Kuid neid on palju lihtsam paigaldada jaautoritaarsed ja isegi totalitaarsed valitsemismudelid. Kuid iga kord on see omamoodi režiimi tõlgendus.
Näiteks Jaapan ja Suurbritannia on näited ühtsest riigist, mida valitseb monarhiperekonna kõrgeim esindaja. Kuid iga riik rakendab esindusdemokraatia vorme erineval määral. Samuti saab unitaarriikides kehtestada üksikute territooriumide haldamiseks erirežiimi. Föderatsioon ühendab mitu suhteliselt sõltumatut üksust ühe võimu all. Konföderatsioon seevastu ühendab suveräänseid haldusüksusi, kes delegeerivad valitsusasutustele vaid osa riigivõimu funktsioonidest. Samal ajal on föderatsioon rohkem altid demokraatlikele režiimidele, kuna selle juhatuses peaks alati ühinema mitu inimest. Konföderatsioonidel pole nii selget mustrit ja õppeainete siserežiim võib olla erinev.
Totalitarismi mõiste ja päritolu
Traditsiooniliselt määratlevad teadlased totalitaarseid, demokraatlikke ja autoritaarseid režiime kui peamisi viise, kuidas riigis poliitilist võimu teostada. Totalitarism on mittedemokraatliku režiimi äärmuslik vorm. Ajaloolased ütlevad, et totalitarism kui diktatuuri kõva versioon tekib 20. sajandil, kuigi on seisukohti, et see mõiste võeti siis lihts alt kasutusele ja sellised poliitilised valitsusrežiimid eksisteerisid varemgi.
Teadlased ütlevad, et totalitarism põhineb meedial, millest saab peamine tööriistideoloogia levik. Totalitarismi all mõistetakse riigi absoluutset kontrolli ja reguleerimist kõigi eluvaldkondade üle, iga riigi iga üksikelaniku otsese relvastatud vägivalla kaudu. Ajalooliselt on selle režiimi tekkimist seostatud Benito Mussolini valitsemisega Itaalias 20. sajandi 20. aastatel, selle valitsemisvormi rakendamise ilmekateks näideteks peetakse ka hitlerlikku Saksamaad ja stalinlikku Nõukogude Liitu. Totalitarismi uurimisele on pühendatud Z. Brzezinski tuntud uurimus, kes kirjutab, et selliseid režiime saab ära tunda järgmiste tunnuste järgi:
- riigis domineerib ametlik ideoloogia, mida jagab enamik kodanikke, ideoloogia vastaseid kiusatakse tõsiselt, kuni füüsilise hävitamiseni (kaasa arvatud);
- riik kehtestab range kontrolli kodanike tegude ja mõtete üle, politseijärelevalve eesmärk on otsida "rahvavaenlasi" hilisemaks eeskujulikuks kättemaksuks, et elanikkonda hirmutada;
- peamine põhimõte sellistes riikides on, et lubatud on ainult see, mis on ametlike võimude poolt tunnustatud, kõik muu on keelatud;
- info saamise vabadus on piiratud, info levitamise üle on range kontroll, meedia allub rangele tsensuurile, sõna- ja sõnavabadust ei saa olla;
- bürokraatia kõigis ühiskonnaelu korraldamise valdkondades;
- üheparteisüsteem: sellise režiimiga riikides saab olla ainult valitsev partei, kõiki teisi kiusatakse taga;
- riigi militariseerimine, selle sõjaline jõud kasvab pidev alt, kuvandvälisvaenlane, kelle vastu kaitsta;
- terror ja repressioonid kui hirmu õhutamise vahendid;
- majanduse tsentraliseeritud juhtimine.
Üllatuslikult saab totalitarismi üles ehitada demokraatia või autoritaarsuse alusel. Teine juhtum on sagedasem, totaalse demokraatia näide võib olla hilisstalinismi aegne Nõukogude Liit, mil suur hulk riigi elanikke oli kaasatud totaalse jälgimise ja repressioonide süsteemi.
Autoritaarse režiimi tunnused
Riigi valitsemisrežiimide kirjeldamisel tuleks peatuda nende peamiste sortide üksikasjalikumal kirjeldusel. Totalitaarne, demokraatlik ja autoritaarne režiim on kolm peamist võimalust. Autoritaarsus on totalitaarse ja demokraatliku valitsemissüsteemi vahel vahepealsel positsioonil. Autoritaarsus on mittedemokraatlik režiim, mis viitab piiramatu võimu koondumisele ühe või mitme inimese kätte. Peamine erinevus totalitarismist on tugeva sõjalise surve puudumine riigi elanikele.
Autoritaarse režiimi põhijooned on järgmised:
- kehtib riigivõimu monopol, mida ei saa mingil juhul teistele inimestele ega gruppidele üle anda, välja arvatud riigipöörde korral;
- opositsiooni olemasolu keeld või ranged piirangud;
- võimu vertikaali range tsentraliseerimine;
- võimu delegeerimine suguluse või kooptatsiooni põhimõtetel;
- õiguskaitseorganite tugevdaminevõimu hoidma;
- elanikkonna isoleerimine võimalusest osaleda riigi valitsemise protsessis.
Sõjaline bürokraatia
Sõjaliste režiimide rühm on autoritaarse ja totalitaarse mudeli variant. Sõjalis-bürokraatlik režiim on üheparteirežiim, millel on särav liider, kelle võimu tagavad sõjalised jõud. Enamasti on kombeks rääkida selliste režiimide kommunistlikest sortidest. Sõjalise bürokraatia põhijooned on järgmised:
- sõjaväe ja õiguskaitseorganite domineeriv roll valitsuse otsuste jõustamisel;
- ühiskonna elu üle kontrolli erilise süsteemi olemasolu;
- vägivald ja terror kui peamised elanikkonna alistamise ja motiveerimise vahendid;
- seadusandlik kaos ja türannia;
- kuulutati ametlikult domineerivaks ideoloogiaks, millel puudub opositsioon.
Türannia ja despotism
Totalitarismi iidne versioon on despootlik võim. Selline režiim eksisteeris näiteks Vana-Egiptuses. Võim kuulub sel juhul ühele isikule, kes selle pärimisõigusega sai. Despoot omab ainuvõimu ja ei tohi oma tegevust kuidagi korreleerida riigi seaduste ja normidega. Kõiki tema poliitikaga mittenõustumise puhanguid karistatakse karmilt, kuni julmade demonstratiivsete hukkamiste ja piinamiseni. Türanlikud valitsusrežiimid eristuvad selle poolest, et võim saabub ühele inimesele sõjaväelise riigipöörde tulemusena. Kustüranni juhtimisomadused on lähedased despoo omadele. Türannide jõud on samuti ammu teada, nii et ajaloolased kirjeldavad mitmeid selliseid näiteid Vana-Kreekast.
Demokraatliku režiimi tunnused
Maailma kõige levinumad poliitilised režiimid on demokraatia erinevad variatsioonid. Demokraatliku režiimi valitsemisvorm on mitmekesine, kuid üldiselt iseloomustavad seda järgmised tunnused:
- rahvas on kõrgeima võimu peamine allikas, ta on riigi peamine suverään;
- rahval on võimalus näidata oma tahet vabadel valimistel, võimu valimine on demokraatia tähtsaim märk;
- kodaniku õigused on võimu absoluutne prioriteet, igale inimesele või vähemusele on tagatud juurdepääs võimule;
- Kodanike võrdsus seaduse ees ja valitsuses;
- sõnavabadus ja arvamuste pluralism;
- isikuvastase vägivalla igasuguse vormi keeld;
- valitseva partei opositsiooni kohustuslik kohalolek;
- võimude lahusus, igal harul on suveräänsus ja ta allub ainult rahvale.
Sõltuv alt sellest, kuidas inimesed valitsuses osalevad, on olemas kaks demokraatia vormi: otsene ja esindusdemokraatia. Esindusdemokraatia vormid on tänapäeval kõige levinumad. Sel juhul delegeerib rahvas otsustusõiguse oma esindajatele erinevates valitsusorganites.
Liberalism kui poliitiline režiim
Demokraatia eriliik on liberaalne režiim. Liberalismi ideed ilmuvad aastaliidsetel aegadel, poliitilise režiimina, kuulutati see esmakordselt välja 18. sajandi lõpus USA põhiseaduses ja Prantsusmaa inimõiguste deklaratsioonis. Liberalismi peamine tunnus on inimese absoluutne väärtus. Iga liberaalne režiim põhineb kolmel sambal: individualism, omand ja vabadus. Liberaalse poliitilise režiimi märgid on:
- inimõiguste seadusandlik konsolideerimine, et kaitsta tema individuaalsust ja õigusi eraomandile;
- valitsuse harude eraldamine;
- glasnost ja sõnavabadus;
- opositsioonierakondade olemasolu;
- riigi poliitilise sfääri ebastabiilsus, masside osalemine ühiskonna poliitilises elus;
- võimumonopoli puudub, võimu muutmise legitiimse mehhanismi olemasolu;
- majanduse vabadus igasugusest riigipoolsest kontrollist ja sekkumisest.
Nüüd teate põhiteavet valitsuste kohta.
