Inimesed, kes on seadusandlusest ja poliitikast kaugel, ei tea, kes on ombudsman ja millised on tema funktsioonid.
Enamik kodanikke oma teadmatuse tõttu isegi ei kahtlusta, et selle ametniku poole pöördudes saate lahendada mitmeid probleeme, mida on teiste organitega (prokuratuur, kohus jne) raske lahendada.
Kes on ombudsman
Ombudsman on ametnik või ametnik, kes on määratud sellele ametikohale kontrollima ministeeriumide, osakondade ja muude valitsusasutuste tegevust. Ta tegutseb nii kodanike kaebuste alusel kui ka omal algatusel ning ei juhindu mitte ainult seadustest, vaid ka õiglusest.
Näiteks on Venemaa ombudsman inimõiguste volinik. Põhimõtteliselt saab ombudsman igas riigis, kus selline ametikoht on ette nähtud, lahendada küsimusi, mis on seotud tema kohustuste täitmata jätmise või ametnike volituste kuritarvitamisega, mille tulemuseks on vaidlused kodaniku ja ametiasutuste vahel.
Ombudsmani ametikoha ajalugu
Ajaloo järgi dešifreeriti esimest korda "ombudsmani" (sõna) tähendus 16. sajandil Rootsis. Sellel ametikohal olev ametnik juhendas kohtu tööd:
kohtuistungite läbipaistvus, karistuse õiglus. Pärast rootslaste lüüasaamist Poltava lähedal laienes ombudsmani pädevus oluliselt. Seoses asjaoluga, et Rootsi kuningas Karl Xll oli Türgis pikka aega viibinud, lagunes riigikord ja nõudis põhjalikku korra taastamist. Ombudsmani ametikohale määrati ametnik (Royal Ombudsman for Justice), kes teostas järelevalvet riigiametnike tegevuse üle. Teisele ombudsmanile, kelle ülesanne oli kontrollida kuninglikku administratsiooni ja õigusorganeid, anti õiguskantsleri tiitel. 1809. aastal tekkis Rootsis justiitsombudsmani institutsioon, mis oli eraldi kuningale alluvast institutsioonist.
Seega oli kantsler kuninga kaitsel, parlamendi ombudsman aga talupoegade ja tööliste huvide kaitsel. Tänapäeval teavad sõna "ombudsman" tähendust selliste riikide elanikkond nagu Taani, Venemaa, Ukraina, Rootsi, Norra, Itaalia, Poola, Portugal, Suurbritannia, Prantsusmaa, Lõuna-Aafrika jne.
Kes saab ombudsmaniga ühendust võtta?
Inimõiguste ombudsman vaatab läbi isikute kaebused, kes on riigi kodanikud, välisriigi kodanikud, kodakondsuseta isikud, kellel on elamisluba või kes lihts alt asuvad riigi territooriumil. Võtame vastu kaebusi inimestelt, kesseda käsitlesid kohus või haldusasutused, kuid ei nõustu otsusega
või märkasid rikkumisi, olid diskrimineeritud, rahulolematud täieliku tegevusetusega.
Inimõiguste voliniku põhiülesanded
Ombudsmani põhiülesanded, olenemata riigist, kus ta oma ametit töötab:
- Õigluse ja rikutud õiguste taastamine.
- Inimõiguste alaste rahvusvaheliste suhete arendamisele suunatud tegevuste läbiviimine.
- Harida kodanikke nende õigustest.
- Riigi kodanikega seotud seadusandluse täiustamine.
- Kontroll riigistruktuuride töö üle.
Venemaa ombudsmani instituut
Esimest korda ilmus Venemaa inimõiguste voliniku ametikoht 1994. aastal. Venemaa Föderatsiooni esimese ombudsmani - Sergei Kovaljovi - nimetas ametisse Riigiduuma. Aastatel 1998-2004 töötas sellel ametikohal O. Mironov, aastast 2004 V. Lukin. Venemaal on seadus "Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku kohta", mille alusel need spetsialistid oma ülesandeid täidavad.
Mida tähendab ombudsman venelastele? Lühid alt öeldes on see vahendaja ohvri vahel
erakond (kodanik) ja ametnikud, mis kaitseb kodanike õigusi ja huve. Kuid tema tegevus ei piirdu kaebuste või avalduste läbivaatamisega. Ombudsman viib omal algatusel läbi uurimise,teabe kogumine jämedate rikkumiste või organite täieliku tegevusetuse kohta.
Venemaa inimõiguste ombudsmani volitused
Venemaa ombudsmanil, kes tegeleb kodanike õiguste kaitsmisega, on mitmeid volitusi:
- Kaitseb kodanike õigusi ning jälgib ka nende järgimist riigiorganite ja ametnike poolt.
- Teeb riigiduumale ettekande palvega moodustada parlamendikomisjon kodanike õiguste massilise rikkumise faktide uurimiseks.
- Rikkumise faktide selgumisel esitage ametniku(te) suhtes kriminaalasja või haldusmenetluse algatamise avaldus.
- Avaldub avaldusega kohtu poolt vastu võetud ja jõustunud otsuse (määruse või lause) õigsuse kontrollimiseks.
- Pöördub kohtu poole palvega kaitsta kodanike õigusi ja vabadusi, keda on rikutud riigiorganite või ametniku ebaseadusliku tegevuse või tegevusetusega.
- Konstitutsioonikohtu poole pöördumine seoses kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumisega.
Finantsombudsman
Kes on finantsombudsman? Tegemist on ametnikuga, kes aitab lahendada mitmeid kodaniku ja panga vahel tekkinud vaidlusi. See võib olla küsimus krediitkaartidele raha tagastamises, pikaajaliste laenude ebamõistlikult kõrgete trahvide ja trahvide kohta, välisvaluutast laenu tagasi väljastamises siseriiklikuks. Samuti lahendavad finantsombudsmanid ebaseaduslike tegevustega seotud küsimusi.inkassofirmad ja nende töötajad.
Kuid kõige sagedamini kurdetakse pankade keeldumise kohta laenu ümberstruktureerida. Selle põhjuseks on võlasumma suurenemine koos trahvide ja sunnirahadega, mille tasumine on seetõttu peaaegu võimatu. Ombudsmani ülesanne on pidada pangaga läbirääkimisi ja veenda teda tegema järeleandmisi sanktsioonide osalise tühistamise näol, tingimusel et ülejäänud summa tasutakse vastav alt kokkulepitud ajakavale.
Kindlustusombudsman
Mitte vähem nõutud on ombudsmani (kes on ombudsman, arutasime eespool) sekkumine kindlustussektorisse. Mõned kindlustusseltsid rikuvad lepingutingimusi, kui kindlustussumma on ebaoluline, lootes, et klient ei hakka juriidilist bürokraatiat tegema. Kindlustusombudsmanid töötavad peaaegu kõigis riikides, kus seda ametikohta pakutakse. Näiteks Euroopa kindlustusseltsid kohtlevad neid austusega, kuna nende ametnike volitused on üsna laiad ja neil on piisav alt õigusi. Pealegi on Euroopa ettevõtetel kahjum säästa kindlustusmaksete tasumata jätmise pe alt, kuna nemad maksavad ombudsmani, mitte kindlustusandjate teenuste eest.
Saksamaa ombudsmani institutsioon on samuti hästi arenenud. Süsteemi ainsaks puuduseks on see, et ametnike teenuseid saavad kasutada ainult kindlustusorganisatsioonide ametiühingute liikmed ja kui juhtum läheb üle prokuratuurile, lõpeb ombudsmani mõju juhtumi tulemusele.
Ettevõtjate ombudsman
Ettevõtjate ombudsman kui eraldiseisev sõltumatu ametikoht ilmus mitte nii kaua aega tagasi. Tema tööülesannete loend sisaldab:
- Voognõuded, mille eesmärk on kaitsta ettevõtjate õigusi.
- Kaitsja ülesannete täitmine ärikohtus.
- Äriküsimustega seotud taotluste esitamine ja esitamine riigi- ja kohalikele ametiasutustele.
- Kahtlustatavate või süüdimõistetud kodanike külastamine ja konsulteerimine, kelle juhtumid on seotud äritegevusega.
Elanike õiguste kaitse ombudsmanide institutsiooni tunnused
Euroopa riikide kogemuse põhjal saab selgeks, et ombudsmani abiga saab lahendada mitmeid väiksemaid konflikte. Kuid sellel süsteemil on ka varjukülgi. Näiteks on Ukraina ombudsmani otsus kindlustus- ja krediidiorganisatsioonidele kaheks aastaks vabatahtlik. Ja alles pärast seda aega muutub see täitmiseks kohustuslikuks. Samuti ei saa ombudsman käsitleda vaidlusi tekitavaid küsimusi, mis on kohtule esitatud või mille kohta on juba tehtud vahekohtu otsus. Süsteemi eelis on see, et tarbijad ei pea enam kohtusse pöörduma ja oma aega (ja raha juristidele) raiskama.
Lasteombudsman
Lasteombudsmanid seisavad riigi alaealiste kodanike õiguste kaitse eest. Nende tööülesannete hulka kuuluvad:
- Lapse õiguste kaitse ja taastamine.
- Laste konsultatsioon, harimine, harimine nende õigustega.
- Töötage föderaal-, kohalike ja osariigi ametiasutustega taotlusi ning hankige vajalikku teavet või dokumente.
- Külastageorganisatsioonid ja ametiasutused, et saada selgitusi, kontrollida nende tegevust seoses laste õiguste ja vabadustega.
- Soovituste koostamine ja esitamine asjaomastele ametiasutustele, et parandada nende tööd lapse õiguste järgimisel.
- Laste õiguste kaitsega seotud analüütilise töö tegemiseks spetsialistide kaasamine.
Mõnes riigis on kooli ombudsman. See pakub abi kõigile haridusprotsessis osalejatele: lastele, õpetajatele ja vanematele. Temaga võivad ühendust võtta kõik, kes usuvad, et õppeprotsessis rikutakse õpilaste õigusi. Tegemist võib olla nii õpetaja (kooli juhtkonna, klassijuhataja) ja õpilase vahelise arusaamatusega kui ka lapse õiguste osas koolisisese konsultatsiooni vajadusega, korralduslike küsimuste, hügieeninormide, regulatsioonide jms selgitamisega. Samuti saate ombudsmani poole pöördudes teha ettepanekuid õppeprotsessi ja asutuse parendamiseks. Kooli ombudsman töötab järgmistes valdkondades:
- Aktiivne osalemine koolinõukogus, mille eesmärk on riigitöö tõhustamine.
- Töö, mille eesmärk on ennetada kooliõpilaste halbu harjumusi.
- Õpilaste kõigi õiguste ja vabaduste järgimise jälgimine.
- Töötamine vanemate ja vanemate komiteega peresuhete parandamiseks.
- Psühholoogiline ja juriidiline tugi koolitöötajatele läbipõlemise ennetamiseks.
Kuidassee süsteem töötab
Sõltumata sellest, millises suunas ombudsman töötab, on tema tegevusskeem peaaegu standardne. Nagu eelpool mainitud, töötab ta eraisikult saadud kaebuse alusel või omal algatusel. Volinik ei saa uurida kohtusse antud asja. Vaidlusaluse küsimuse ombudsmani poolt läbivaatamise ajaks kohustub kaebaja mitte andma asja kohtusse.
Enne spetsialisti poole pöördumist peab kodanik saatma pangale või kindlustusseltsile kirjaliku kaebuse ja ootama vastust 30 päeva jooksul. Ombudsmanile saadetud kaebus tuleb esitada avalduse vormis, millele on lisatud dokumentide koopiad (lepingud, kirjavahetus, kviitungid jne). Spetsialist käsitleb vaidlusi asutusega liitunud finantsasutuste üle. Samas tema tehtud otsust edasi ei kaevata.
Aga krediidiasutustele võib ombudsman saata ettepanekuid vaidluste lahendamiseks või saata kaebuse kohtusse. Vaidluste läbivaatamise tulemuseks on poolte allkirjastatud lepitusleping või neid lahendav resolutsioon.
