Kultuuripoliitika on riigi valitsuse seadused ja programmid, mis reguleerivad, kaitsevad, julgustavad ja rahaliselt toetavad riigi tegevust, mis on seotud kunsti ja loovusega, nagu maalikunst, skulptuur, muusika, tants, kirjandus ja film tootmine. See võib hõlmata keele, kultuuripärandi ja mitmekesisusega seotud valdkondi.
Päritolu
Riikliku kultuuripoliitika idee töötas välja UNESCO 1960. aastatel. See hõlmab riigi valitsemist, protsesside kehtestamist, juriidilisi klassifikatsioone, reegleid, seadusandlust. Ja loomulikult kultuuriasutused. Näiteks galeriid, muuseumid, raamatukogud, ooperimajad jms. Just nemad edendavad kultuurilist mitmekesisust ja loomingulist väljendust erinevates kunstivormides.
Globaalne tähtsus
Kultuuripoliitika on riigiti erinev. Selle eesmärk on parandada kunsti ja loomingulise tegevuse kättesaadavustkodanike jaoks. Ja ka kogu riigi elanikkonna kunstiliste, muusikaliste, etniliste, sotsiolingvistiliste, kirjanduslike ja muude väljenduste edendamisele. Mõnes riigis pööratakse erilist tähelepanu põlisrahvaste pärandi edendamisele. Suure osa kahekümnendast sajandist reguleeriti paljusid tegevusi, mis moodustasid riigi kultuuripoliitika 2010. aastatel, pealkirjaga "kunstipoliitika".
Rakendusmeetodid
Kultuuripoliitikat saab ellu viia föderaalsel, piirkondlikul või kohalikul tasandil. Selle arendamise näited hõlmavad paljusid tegevusi:
- muusikahariduse või teatriprogrammide rahastamine;
- erinevate korporatsioonide sponsoreeritud kunstinäituste korraldamine;
- õiguskoodeksite loomine;
- poliitiliste institutsioonide organiseerimine, kunstiga tegelemise nõukogud, kultuuriasutused.
Teoreetiline lähenemine
Sotsiaalkultuuripoliitika, kuigi see moodustab väikese protsendi isegi väga arenenud riikide eelarvest, on üsna keeruline sektor. Selle tulemuseks on tohutu ja heterogeenne organisatsioonide ja üksikisikute kogum. Nad tegelevad esteetilise pärandi, sealhulgas meelelahutustegevuse, toodete ja kultuuriliste esemete loomise, tootmise, esitlemise, levitamise ja säilitamisega. Kultuuripoliitika hõlmab tingimata väga erinevaid tegevusi. Ta naudib avalikkuse toetust. Nende hulka kuuluvad:
- Pärand jaajaloomälestised.
- Botaanikaaiad, loomaaiad, lõbustuspargid, akvaariumid, arboreetumid.
- Muuseumid ja raamatukogud.
- Avalikud humanitaarprogrammid.
- Esituskunst, mis hõlmab: levi- ja rahvamuusikat; seltskonna- ja moderntantsud; tsirkuseetendused; ballett; ooperietendused ja muusikalid; maalilised oskused; raadio ja televisioon; kino.
- Kauneid kunste, sealhulgas maal, arhitektuur, keraamika, skulptuur, graafika, kunst ja käsitöö ning fotograafia.
Mõned valitsused paigutavad need kultuuripoliitika valdkonnad teistesse osakondadesse või ministeeriumidesse. Näiteks rahvuspargid on määratud keskkonnaosakonnale, haridusosakond aga sotsiaalhumanitaariale.
Kultuuri demokratiseerimine
Kuna kultuur on avalik hüve, viivad valitsused ellu programme selle parema kättesaadavuse edendamiseks. Olulised esteetilised teosed (skulptuurid, maalid) peaksid olema üldsusele vab alt kättesaadavad, mitte ühegi ühiskonnaklassi või suurlinnapiirkonna eesõigus. Riiklik kultuuripoliitika ei arvesta kodanike klassiolusid, elukohta ega haridustaset.
Demokraatlikku riiki ei nähta väikese inimgrupi esteetiliste eelistuste manitsemisena, olgu valgustatud, ega poliitiliste väärtuste avatud kunsti sissetoomisena. "Demokratiseerimine" onül alt-alla lähenemisviis, mis hõlmab teatud programmeerimise vorme. Neid peetakse avalikuks hüveks. Sellest tulenev alt on riikliku kultuuripoliitika alused kujundatud selliselt, et näidatakse, kuidas teenitakse avalikke huve.
Tasks
Kultuuri demokratiseerimise eesmärk on esteetiline valgustumine, inimväärikuse tõstmine ja hariduse arendamine kõigi elanikkonnarühmade seas. Teabe levitamine on võtmekontseptsioon, mille eesmärk on luua võrdsed võimalused kõigile avalikult korraldatavatel ja rahastatud kultuuriüritustel osalevatele kodanikele. Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja teha etendused ja näitused odavamaks. Taskukohane kunstiharidus võrdsustab laiade masside esteetilisi võimalusi. Erilist tähelepanu tuleks pöörata riiklike institutsioonide ringkäigule, et esineda elamukompleksides, hooldekodudes, lastekodudes ja töökohtades.
Kultuuripoliitikal ja kunstidel on tugev seos. See koosneb nii pragmaatikast kui ka süvafilosoofiast. Jõukate üksikisikute või korporatsioonide kultuuriline patroon erineb märkimisväärselt demokraatlike valitsuste patronaažist. Erapatroonid vastutavad ainult enda ees ja võivad vab alt järgida oma maitseid ja eelistusi. Riik vastutab valijate ees oma poliitiliste otsuste eest.
Elitism
Eliitpositsiooni pooldajad väidavad, et kultuuripoliitika rõhutab esteetilist kvaliteeti kui riikliku toetuse määravat kriteeriumi. Seda seisukohta toetavad suured organisatsioonid, edukad kunstnikud, kriitikud ja hästi haritud, jõukas publik.
Ta rõhutab, et inimloomuse õitsenguks peavad kunst ja kultuur saavutama teatud keerukuse, rikkuse ja täiuslikkuse. Samas peab riik tagama kogu protsessi, kui inimesed ise ei taha või ei saa hakkama. Elitarismi pooldajad on keskendunud kanooniliste teoste loomise, säilitamise ja esitamise toetamisele, mida peetakse ühiskonna parimateks kunstitoodeteks.
Populism
Populistlik hoiak soosib kultuuri laialdast levikut. See lähenemine rõhutab vähem traditsioonilist ja pluralistlikumat vaadet kunstiväärtustele. Ta püüdleb teadlikult kultuuripoliitika arendamise poole. Rõhuga isiklikule arengule seab populistlik hoiak väga piiratud piirid amatöör- ja professionaalse tegevuse vahele. Eesmärk on pakkuda võimalusi neile, kes ei ole professionaalses peavoolus. Näiteks kui elitaarne lähenemine toetaks professionaalseid muusikuid, eriti klassikalise taustaga muusikuid, siis populistlik lähenemine toetaks amatöör- ja originaallauljaid.
Elitaarsus on kultuuridemokraatia ja populism on kultuuri demokratiseerimine. Neid positsioone kiputakse vaatlema kuiüksteist välistavad, mitte täiendavad.
RF-i ajalooline perspektiiv
1990. aastatel toimus Venemaal üleminek "marksistlik-leninlikult" ideoloogi alt Vene Föderatsiooni uuele kultuuripoliitikale. Kommunistlik partei kasutas oma vajadusteks laialdaselt haridust ja valgustust. See süsteem kujunes peamiselt välja 1920.–1930. aastatel. 1940. aastatel see arenes ja rõhutas ajaloolise identiteedi tugevdamist. Vaatamata mõnele pealiskaudsele muudatusele jäi süsteem selliseks kuni 1980. aastate lõpuni. Tolleaegse kultuuripoliitika alused olid:
- range tsentraliseeritud juhtimis- ja ideoloogilise kontrollisüsteemi kujundamine;
- suure haridusliku mõjuga avalike kultuuriasutuste võrgustiku loomine;
- asjakohaste määruste vastuvõtmine;
- Klassikalise või kõrgkultuuri toetamine, mida peeti sisult lojaalseks või neutraalseks.
Nõukogude ajal
Eelistuses olid kõige suurema infolevipotentsiaaliga instrumendid: raadio, kino, ajakirjandus. Alates 1960. aastatest on rõhk olnud televisioonil. Kunsti peamisi vorme hõlmavate nn "loomeliitude" põhiülesanne oli kunstikogukonna ja intelligentsi kontroll. Nagu ka oma ametialase tegevuse korraldamine vastav alt kommunistliku partei vajadustele.
1953. aastal asutati ENSV Kultuuriministeerium. See onseal oli bürokraatlik masin riigi kodanike valgustatuse juhtimiseks. Sellest hoolimata oli rahvuslik kultuurielu mitmetahuline. Ja mis kõige tähtsam, mitmekesine. Rahva osalemine ametlikult korraldatud kunstiüritustel oli kultuuripoliitika strateegia.
Pärast sulatamist
1950ndatel ja 1960ndatel tõstsid Nikita Hruštšovi reformid ja nn "sula" püüdlusi liberalismi poole, sealhulgas riigi kultuurielus. Toimunud muutused on Leonid Brežnevi valitsemisajal "stagnatsiooni" ajastul pidurdunud.
1980. aastate keskel algatas Mihhail Gorbatšov tõelisi muutusi, vähendades ideoloogilist survet meediale ning halduskontrolli kultuuri- ja haridusasutuste üle. Intelligentsid, kunstnikud, kultuuritegelased said "perestroika" tulihingelisemateks toetajateks.
90ndatel
1990. aastal kaotas "Ajakirjanduse ja muu massimeedia seadus" riikliku tsensuuri, kuulutades seega välja ideoloogilise kontrolli kaotamise. Riikliku kultuuripoliitika aluseks oli:
- Garanteeritud sõnavabadus.
- Muinsuskaitse ja avalike kultuuriasutuste võrgustik.
1993. aasta juunis kiitis need eesmärgid heaks Vene Föderatsiooni valitsus. Asutati föderaalne kultuuri ja kunsti arendamise ja säilitamise programm. Riik kippus oma osalust kultuurisfääris vähendama. Lootes iseseisvalekultuuriasutuste tegevust. Nagu ka turu reguleerimine ja sponsorlus. Viimane pidi Venemaa kultuuripoliitikas välja kujunema alles 1990. aastatel, kui probleemid olid sügav alt tunda saanud kõigis eluvaldkondades. Moodustatud on ülesanne uuendada uuritavas valdkonnas üldine õigusraamistik.
1990. aastate keskel tehti tööd raporti "Riigi riiklikust kultuuripoliitikast" koostamiseks. Ta aitas võrrelda Venemaa prioriteete Euroopa tasandil välja töötatud prioriteetidega.
Aastatel 1997–1999 loodi föderaalne kultuuriarengu programm. Selle eesmärgid olid suunatud pigem õitsengule kui säilimisele, kuid poliitiline ja majanduslik kriis ei võimaldanud seda saavutada. Kultuurielu oli aga kirev. Avalik arutelu on keskendunud pingele kunsti kõrge sotsiaalse staatuse ja kultuurisektori alarahastamise vahel. Kultuurieelarvet kärbiti. Sellest tulenev alt on tema asutustes töötavate isikute töötasu langenud. Võitlus ressursside pärast on muutunud esmatähtsaks.
1999. aastal toimus pööre Vene Föderatsiooni kultuuripoliitika stabiilsuse poole. Avalik austus kunstikvaliteedi vastu on aga drastiliselt langenud. See on asendunud massimeelelahutusega, mida peetakse peamiselt kommertstegevuseks.
2000ndad
21. sajandi eel teadvustasid poliitikud laialdaselt, et sõnavabaduse kontrollist ja jõustamisest ei piisa, et toetada jauuritava tööstuse areng. Avalikud arutelud Venemaa kultuuripoliitika üle keskendusid kahele vastandpoolusele:
- asutuste nimekirja vähendamine ja nende õigusliku staatuse muutmine, sealhulgas erastamine;
- või riigi toetuse laiendamine ja oluliste sotsiaalkultuuriliste funktsioonide täitmine.
Alates 2003. aastast on föderaalvalitsus eelarvekulutuste tõhustamise vaimus võtnud järgmisi meetmeid:
- kohustuste ümberjagamine kolme haldustasandi vahel – riigi, piirkondlik ja kohalik;
- Tutvustada tulemuseelarve koostamist ja laiendada konkurentsivõimelist rahaeraldist;
- mittetulundusühingutele uute juriidiliste vormide loomine, et stimuleerida kultuurisektori institutsionaalset ümberstruktureerimist;
- avaliku ja erasektori partnerluse edendamine, erastamine, usuorganisatsioonide taastamine.
2004. aastal saadeti Venemaa valitsussüsteem haldusreformi käigus laiali. Täidesaatev võim oli organiseeritud kolmel föderaalsel tasandil: poliitiline (ministeerium), kontrolliv (järelevalveteenistus) ja haldus (agentuur). Mis puutub vastutusse, siis erinevatel aegadel võiks föderaalkultuuri ministeerium vastutada turismi või meedia eest. Asutuste võrgustiku juhtimine viidi üle regionaalsele ja munitsipaal(kohalikule) tasandile. Nende rahastamine sõltus nende vastavatest eelarvetest.
Moodsa mudeli omadused
Mis on kirjas "Kultuuri põhiseaduses" (1992)? Mis nüansid selles on? Peaasi, et riikliku kultuuripoliitika all mõeldakse nii neid põhimõtteid kui ka norme, mis juhivad valitsust oma tegevuses pärandi arendamiseks, levitamiseks ja säilitamiseks. Selle mudel areneb tsentraliseeritud juhtimisest keerukamaks kommertsmudeliks. Tekkinud on uued kultuuripoliitikad, sealhulgas kohalikud omavalitsused ja eraisikud. Võetakse üldisi poliitilisi ja haldusmeetmeid:
- detsentraliseerimine ja vastutus;
- kultuuriasutuste ja rahvuspärandi paikade toetus;
- kaasaegse kunsti ja meediakultuuri areng.
Riiklik määratlus
Rahvuslik arusaam kultuurist põhineb kõrgel austusel kultuuri põhilise sotsiaalse ja eetilise rolli vastu. Selle idee kujundas vene intelligents, mis võeti massiteadvusesse klišeena. Ilmalike demokraatide jaoks mõistetakse kultuuri peamist rolli järgmiselt:
- sümboolne sotsiaalne ühtekuuluvus;
- rahvuslike ideede kujunemine;
- vaimsete ja moraalsete juhiste aluse loomine;
- rahvuse terviklikkuse alus.
Viimasel ajal käsitletakse kultuuri ja kultuuripärandit kõigil ametlikel tasanditel ühtse väärtussüsteemina. See on rahvusliku identiteedi aluseks, mõjutab kõiki ühiskonna sektoreid ning on uhkuse japatriotism.
Massiteadvuses mõistetakse kultuuri kui avalikku hüve ja avalikku (riiklikku) vastutust. Selle levitamiseks kasutatakse massimeediat. Idee võtta riigilt ära kultuuriasutused ja mälestised ning anda need erakätesse ei vasta avalikkuse ja kunstiprofessionaalide laiemale arusaamale.
Eesmärgid
Kultuuripoliitika eesmärk on realiseerida Venemaa kodanike põhiseaduslikke õigusi. Mida see tähendab? Arengustsenaariumit toetasid arutelud, mis järgnesid riiklike ja Euroopa ekspertide ettekannetele Venemaa kultuuripoliitika teemal ning selle esitlusele Euroopa Nõukogu kultuurikomisjonile. Mis vastas UNESCO dokumentides sätestatud ideedele ja põhimõtetele. Ametlikul tasandil sõnastati eesmärgid, mis rõhutavad klassikalise kultuuri ja rahvuslike traditsioonide, loovuse ja julgeolekualase tegevuse, kunsti ja kunstihariduse kättesaadavuse tähtsust.
Strateegia 2020
Majandusminister esitles 2008. aastal "Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni" (2008-2020) või "Strateegia 2020". Tema juhised:
- tagada kõigile Venemaa kodanikele võrdne juurdepääs kultuuriväärtustele, teenustele ja kunstiharidusele;
- Venemaa etnilise pärandi säilitamine ja edendamine;
- tagada teenuse kvaliteet;
- Venemaa positiivse kuvandi edendamine välismaal;
- täiustaminehaldus-, majandus- ja õigusmehhanismid kultuurivaldkonnas.
Valitsuse 2020. aasta strateegia seob innovatsiooni inimestesse tohutute investeeringutega. Kapitali on vaja ka hariduse, teaduse ja kunsti üldiseks arenguks. Samuti pakutakse selles välja verstapostid ja nendega seotud näitajad avalike kultuuriasutuste võrgustiku laiendamiseks ja kaasajastamiseks.
Kultuur RF
Föderaalne sihtprogramm "Venemaa kultuur" (2012-2018), mis kogub raha kõige olulisemate sündmuste jaoks, seab järgmised eesmärgid:
- Venemaa identiteedi säilitamine, võrdne juurdepääs kultuuriväärtustele, võimalus isiklikuks ja vaimseks arenguks;
- tagada teenuste kvaliteet ja mitmekesisus, kultuuriasutuste kaasajastamine;
- Tööstusharu informatiseerimine;
- kunstihariduse ja spetsialistide ettevalmistuse kaasajastamine, arvestades vene kooli säilimist;
- kultuurielus osalemine, rahvusliku loovuse aktualiseerimine;
- uuenduspotentsiaali suurendamine;
- turismiteenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine: sise- ja välismaised;
- kultuuri ja kunsti jätkusuutliku arengu tagamine.
Süsteemi üldine kirjeldus
Riik on endiselt Venemaa Föderatsiooni kultuuripoliitika põhitegija ja täitevvõim säilitab oma võtmerolli juhtimisstruktuurides. Ametisse nimetatakse Vene Föderatsiooni presidentuuritava valdkonna eest vastutav minister ning sõnastab parlamendis riikliku poliitika põhimõtted ja prioriteedid. Peamine nõuandev organ on 1996. aastal asutatud Vene Föderatsiooni kultuuri- ja kunstinõukogu. Selle liikmed nimetab ametisse president ning nende hulka kuuluvad silmapaistvad kultuuritegelased, kunstnikud ja kunstnike liitude esindajad. Nõukogu peaks teavitama riigipead kultuuri ja kunsti küsimustest, tagama suhtluse loomekogukonna ja kultuuriorganisatsioonidega. Ta pakub ka kandidaate riiklike autasude saamiseks.
Riigiduuma liikmed teevad koostöös Kultuuriministeeriumiga lobitööd kultuurisektori, selle spetsialistide ja institutsioonide huvide ja vajaduste eest. On olemas kultuuri-, rahvustevaheliste suhete ja teabepoliitika erikomisjonid, mis töötavad välja seadusi parlamentaarseks aruteluks.
Vene Föderatsiooni kultuuriministeerium peaks kehtestama eeskirjad, haldama riigivara ja osutama kultuuri, kunsti, kultuuripärandi, kino, arhiivide, autoriõiguste, kaasnevate õiguste ja turismiga seotud avalikke teenuseid.
Telekomi- ja massikommunikatsiooniministeerium kujundab riigi poliitikat massimeedia, trükkimise ja isikuandmete töötlemise valdkonnas.
