ÜRO (ÜRO) on keeruka ja ehitud struktuuriga suur organ. Üks prioriteetsemaid ülesandeid, milleks organisatsioon loodi, on inimõiguste kaitse maailmas. Selle probleemi lahendamiseks loodi eriüksus – ÜRO inimõiguste komisjon.
Komisjonil on pikk ajalugu, mida kirjeldatakse selles artiklis. Vaadeldakse sellise asutuse loomise eeldusi, selle tegevuse põhietappe. Ja analüüsis ka komisjoni ülesehitust, põhimõtteid ja protseduure, samuti tema pädevust ning tema osalusel toimunud tuntumaid sündmusi.
Komisjoni moodustamise eeldused
1945. aastal lõppes meie planeedi ajaloo suurim sõjaline konflikt – lõppes Teine maailmasõda. Isegi ligikaudne hukkunute arv on ajaloolaste seas endiselt tulise ja pika arutelu teema. Linnad, riigid, perekonnad ja inimsaatused hävisid. Selle verise kuue aasta jooksul on saanud lugematu arv inimesisandid, orvud, kodutud ja hulkujad.
Natside poolt teistest veendumustest ja rahvustest inimeste vastu toime pandud julmused šokeerisid kogu maailma. Miljonid inimesed maeti koonduslaagritesse maa alla, sajad tuhanded inimesed likvideeriti kui Kolmanda Reichi vaenlased. Inimkeha kasutati sada protsenti. Sel ajal, kui mees oli elus, töötas ta füüsiliselt natside heaks. Kui ta suri, eemaldati tema nahk mööbli katmiseks ning surnukeha põletamisest järele jäänud tuhk pakiti hoolik alt kottidesse ja müüdi senti eest aiataimede väetiseks.
Fašistlike teadlaste katsed elavate inimestega ei tundnud küünilisuses ja julmuses võrdset. Selliste katsete käigus sai surma, vigastada ja erinevaid vigastusi sadu tuhandeid inimesi. Inimesi piinas kunstliku hüpoksia tekitamine, luues tingimused, mis on võrreldavad kahekümne kilomeetri kõrgusel viibimisega, nad tekitasid tahtlikult keemilisi ja füüsilisi kahjustusi, et õppida neid tõhusam alt ravima. Viidi läbi suurejoonelised ohvrite steriliseerimise katsed. Kiirgust, kemikaale ja füüsilist väärkohtlemist kasutati selleks, et võtta inimestelt võimalus järglasi saada.
Oli üsna ilmne, et inimõiguste kontseptsiooni oli ilmselgelt vaja täiustada ja kaitsta. Sellistel õudustel ei saanud jätkuda.
Inimkonnal on sõdadest kõrini. Tüdinenud verest, mõrvast, leinast ja kaotusest. Õhus olid humanistlikud ideed ja tunded: haavatute ja sõjaliste sündmuste tõttu kannatanute abistamine. Sõda, ükskõik kuidaskummaline, ühendas maailma üldsust, tõi kokku lihtrahva. Isegi suhted kapitalistliku lääne ja kommunistliku ida vahel tundusid olevat sulas.
Maailmakorra koloniaalsüsteemi hävitamine
Lisaks tähistas II maailmasõja lõpp koloniaalajastu lõppu. Inglismaa, Prantsusmaa, Saksamaa, Portugal, Holland ja paljud teised riigid, millel olid sõltuvad territooriumid – kolooniad – kaotasid need. Ametlikult kadunud. Kuid sajandite jooksul üles ehitatud protsesse ja mustreid ei saa lühikese aja jooksul hävitada.
Ametliku iseseisvuse saavutamisega olid koloniaalriigid alles riigi arengutee alguses. Nad kõik saavutasid iseseisvuse, kuid mitte kõik ei teadnud, mida sellega peale hakata.
Suhteid koloniaalmaade elanikkonna ja endiste kolonialistide vahel ei saa endiselt nimetada võrdseteks. Näiteks Aafrika elanikkonda rõhuti veel kaua pärast Teise maailmasõja lõppu.
Eespool kirjeldatud õuduste ja maailma kataklüsmide edaspidiseks ärahoidmiseks otsustasid võidukad riigid asutada ÜRO, mille raames loodi ka ÜRO Inimõiguste Komisjon.
Komisjoni moodustamine
ÜRO inimõiguste komisjoni loomine on lahutamatult seotud ÜRO loomisega. ÜRO põhikirjale kirjutasid alla osalevate riikide esindajad 1945. aasta juunis.
ÜRO põhikirja kohaseltüks selle juhtorganitest oli ECOSOC – ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu. Organi pädevusse kuulus kogu maailma majandusliku ja sotsiaalse arenguga seotud küsimuste loetelu. Just ECOSOCist sai ÜRO inimõiguste komisjoni eellane.
See juhtus 1946. aasta detsembris. ÜRO liikmesriigid nõustusid üksmeelselt, et selline komisjon peab töötama ja see alustas tööd.
Komisjon kohtus esimest korda ametlikult 27. jaanuaril 1947 New Yorgi lähedal Lake Successi väikelinnas. Komisjoni koosolek kestis üle kümne päeva ja lõppes alles sama aasta 10. veebruaril.
Eleanor Roosevelt sai komisjoni esimeseks esimeheks. Seesama Eleanor Roosevelt, kes oli Ameerika Ühendriikide presidendi Franklin Delano Roosevelti abikaasa ja Theodore Roosevelti õetütar.
Komisjoniküsimused
ÜRO inimõiguste komisjoni pädevus hõlmas paljusid küsimusi. Komisjoni ja ÜRO vaheline suhtlus piirdus analüütiliste ja statistiliste aruannete esitamisega.
Komisjon vastutas orjuse, soo ja kodakondsuse alusel diskrimineerimise vastu võitlemise, usu valimise õiguste kaitsmise, naiste ja laste huvide kaitsmise ning paljude muude õiguste konventsioonis sätestatud küsimuste eest.
Struktuur
Komisjoni struktuur muutus ja laienes järk-järgult. Komisjon hõlmas mitut üksust. Pearolli mängisid inimõiguste ülemvoliniku büroo jainimõiguste säilitamine ja kaitsmine. Lisaks loodi konkreetsete pretsedentide ja pöördumiste arvessevõtmiseks ÜRO liikmesriikides komisjoni struktuurilised allüksused.
ÜRO inimõiguste ülemvolinik on ametikoht, kelle ülesannete hulka kuulub inimõiguste kaitse ülddeklaratsiooni sätete rakendamise jälgimine kogu maailmas. Aastast 1993 kuni praeguseni on sellel vastutusrikkal ametikohal olnud 7 inimest. Nii on José Ayala-Lassol Ecuadorist, Mary Robinsonil Iirima alt, Sergio Vieira de Mellol Brasiiliast, Bertrand Ramcharanil Guajaanast, kanadalasel Louise Arboril ja Lõuna-Aafrika Vabariigi esindajal Navi Pillayl õnnestunud külastada ÜRO inimõiguste ülemkomissare.
Jordaania prints Zeid al-Hussein on olnud ametis alates 2014. aasta septembrist.
Inimõiguste säilitamise ja kaitse allkomisjon – ekspertorgan, kelle ülesandeks on käsitleda konkreetseid päevakorras olevaid küsimusi. Näiteks on allkomitee tegelenud selliste küsimustega nagu tänapäeva orjuse vormid, inimõiguste kaitsmine terrorismivastase võitluse ajal, põlisrahvaste küsimused ja paljud muud küsimused.
ÜRO-s osalevate riikide esindajate valimine komisjoni toimus järgmise põhimõtte kohaselt. Komisjonis ei olnud alalisi liikmeid, mis eeldas iga-aastast nende valimise menetlust. Esindajate valikuga tegeles komisjoni kõrgem organ – ECOSOC.
Komisjoni viimane koosseis hõlmas 53 ÜRO riigi esindajaid piirkondade kaupamaailm teatud vahekorras.
Ida-Euroopat esindas 5 riiki: Venemaa Föderatsioon, Ukraina, Armeenia, Ungari ja Rumeenia.
Komisjoni Aasia liikmete hulgas olid esindajad sellistest riikidest nagu Hiina Rahvavabariik, Saudi Araabia, India, Jaapan, Nepal ja teised. Aasiat esindas kokku 12 riiki.
Kümme riiki Lääne-Euroopas ja teistes piirkondades – Prantsusmaa, Itaalia, Holland, Ühendkuningriik, Saksamaa ja Soome. Sellesse rühma kuulusid ka Ameerika Ühendriigid, Kanada ja Austraalia.
Üksteist ÜRO liikmesriikide esindajat komisjonis olid Ladina-Ameerikast ja Kariibi mere piirkonnast.
Aafrika mandrit esindas 15 osariiki. Suurimad neist on Kenya, Etioopia, Egiptus, Nigeeria ja Lõuna-Aafrika Vabariik.
Komisjoni reguleeriva raamistiku loomine
Inimõiguste kaitsmise edukaks tööks oli vaja ühtset dokumenti, mis selliseid õigusi kehtestaks. Probleem oli selles, et komisjoni töös osalevate riikide seisukohad olid selles küsimuses liiga erinevad. Mõjutatud riikide elatustaseme ja ideoloogia erinevused.
Eelseisvat dokumenti plaaniti nimetada erinev alt: Inimõiguste Bill, International Bill of Rights jne. Lõpuks valiti nimi – inimõiguste ülddeklaratsioon. 1948. aastat loetakse selle dokumendi vastuvõtmise aastaks.
Dokumendi põhieesmärk on fikseerida inimõigused rahvusvahelisel tasandil. Kui varem paljudes progressiivneosariigid, nagu Ameerika Ühendriigid, Inglismaa, Prantsusmaa, töötasid välja neid õigusi reguleerivad sisedokumendid, nüüd on probleem viidud rahvusvahelisele tasandile.
1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsiooniga seotud töös osalesid paljude riikide esindajad. Lisaks ameeriklastele Eleanor Rooseveltile ja George Humphreyle töötasid deklaratsiooni kallal aktiivselt hiinlane Zhang Penchun, liibanonlane Charles Malik, prantslane Rene Cassin, aga ka Vene diplomaat ja jurist Vladimir Koretsky.
Dokumendi sisu ühendas väljavõtted osalevate riikide põhiseadustest, mis kehtestavad inimõigusi, konkreetseid ettepanekuid huvitatud isikutelt (eriti Ameerika Õigusinstituudist ja Ameerika-siseselt Justiitskomiteelt) ja muudest inimõigusi käsitlevatest dokumentidest.
Inimõiguste konventsioon
Sellest dokumendist on saanud kõige olulisem normatiivakt inimeste õiguste kaitseks. 1953. aasta septembris jõustunud inimõiguste konventsiooni tähtsus on äärmiselt suur. Seda on tõesti raske üle hinnata. Nüüd on igal dokumendi artiklid ratifitseerinud riigi kodanikul õigus taotleda abi spetsiaalselt loodud riikidevaheliselt inimõigusorganisatsioonilt - Euroopa Inimõiguste Kohtult. Konventsiooni 2. jagu reguleerib täielikult kohtu tööd.
Konventsiooni igas artiklis on sätestatud teatud õigus, mis on igale inimesele võõrandamatu. Seega sellised põhiõigused nagu õigus elule ja vabadusele, õigusabielule (artikkel 12), õigusele südametunnistuse- ja usuvabadusele (artikkel 9), õigusele õiglasele arutamisele (artikkel 6). Samuti oli keelatud piinamine (artikkel 3) ja diskrimineerimine (artikkel 14).
Vene Föderatsiooni seisukoht konventsiooni suhtes
Venemaa on ratifitseerinud kõik konventsiooni artiklid, allkirjastades neid rangelt järgides alates 1998. aastast.
Vene Föderatsioon ei ole aga mõnda konventsiooni täiendust ratifitseerinud. Jutt käib nn protokollidest nr 6, 13 (surmanuhtluse kui surmanuhtluse piiramine ja absoluutne kaotamine, Venemaal on praegu ajutine keeld), nr 12 (üldine diskrimineerimiskeeld) ja nr 16 (konsulteerimine) enne otsuse tegemist konsulteerima liikmesriikide kohtutega Euroopa Inimõiguste Kohtuga).
Komisjoni töö põhietapid
Traditsiooniliselt jaguneb komisjoni töö kaheks etapiks. Peamine kriteerium, mille järgi neid eristatakse, on organi üleminek töölt puudumise poliitik alt aktiivsele osalemisele inimõiguste rikkumiste faktide menetlemises. Töölt puudumine viitab antud juhul inimõiguste ja -vabaduste teoreetilisele deklareerimisele ning selliste ideede levitamisele ilma konkreetsete tegevusteta.
Seega komisjon oma eksisteerimise esimesel etapil (1947–1967) põhimõtteliselt ei sekkunud iseseisvate riikide asjadesse, avaldas vaid avalikult oma arvamust selles või teises küsimuses.
Komisjoni töö lõpetamine
Komisjoni ajalugu lõppes 2005. aastal. See organ asendati teisega – inimõiguste nõukogugaÜRO isik. Komisjoni sulgemise protsessi aitasid kaasa mitmed tegurid.
Komisjoni likvideerimise otsuse tegemisel mängis suurimat rolli kriitika komisjoni vastu. Komisjonile heideti ette peamiselt seda, et ta ei täitnud talle pandud ülesandeid täies mahus. Kõige põhjus oli selles, et nagu iga rahvusvahelise õiguse valdkonda kuuluv organ, allus ka temale pidev alt maailma juhtivate riikide (sh riikide rühmade) poliitiline surve. See protsess viis komisjoni ülikõrge politiseerituseni, mis viis järk-järgult selle autoriteedi vähenemiseni. Nende protsesside taustal otsustas ÜRO komisjoni sulgeda.
See protsess on üsna loomulik, kuna tingimused maailmas on oluliselt muutunud. Kui pärast II maailmasõja lõppu mõtlesid paljud riigid tõesti rahu säilitamisele, siis mõne aasta pärast algas äge võitlus maailma hegemoonia eest, mis ei saanud mõjutada ÜRO-d.
Inimõiguste nõukogu on säilitanud komisjoni töö vanad põhimõtted, tehes mõned muudatused.
Nõukogu mehhanismid
Uue organi töö põhines ÜRO Inimõiguste Nõukogu eriprotseduuridel. Mõelge peamistele.
Riikide külastamine on üks protseduuridest. See taandub inimõiguste kaitse olukorra jälgimisele konkreetses riigis ja aruande koostamisele kõrgemale võimuorganile. Delegatsiooni saabumine toimub kirjaliku taotluse alusel riigi juhtkonnale. Numbrisjuhtudel väljastavad mõned riigid delegatsioonile dokumendi, mis võimaldab vajadusel riiki igal ajal takistamatult külastada. Kui delegatsiooni visiit lõpeb, antakse vastuvõtvale riigile asjatundlikku nõu, kuidas inimõiguste olukorda parandada.
Järgmine protseduur on sõnumite vastuvõtmine. See väljendub toime pandud või toime panevate inimõiguste rikkumiste kohta sõnumite vastuvõtmises. Pealegi võib rikutud olla nii konkreetse isiku kui ka väga paljude inimeste õigusi (näiteks normatiivse õigusakti vastuvõtmine riigi tasandil). Kui nõukogu esindajad leiavad, et teated on põhjendatud, püüavad nad olukorda parandada, suheldes selle riigi valitsusega, kus juhtus juhtus.
Nõukogu kolmel struktuuriüksusel – piinamisvastasel komiteel, sunniviisiliste kadumiste komiteel ja naiste diskrimineerimise likvideerimise komiteel – on õigus algatada sõltumatult saadud teabe uurimine. Selle protseduuri rakendamise kohustuslikud tingimused on riigi osalemine ÜROs ja saadud teabe usaldusväärsus.
ÜRO Inimõiguste Nõukogu nõuandekomitee on ekspertorgan, mis asendas inimõiguste järgimise ja kaitse allkomisjoni. Komisjon koosneb kaheksateistkümnest eksperdist. Paljud kutsuvad seda organit nõukogu "mõtekojaks".
Nõukogu töö kriitika
Hoolimata ÜRO püüdlustest säilitada oma mainet inimõigusorganisatsioonina, jätkub selle töö kriitika. Praegust olukorda seletab paljuski pingeline olukord maailma poliitilisel areenil. Näiteks pooldavad paljud riigid negatiivselt Venemaa Föderatsiooni Nõukogu töös osalemist.
