Rahuvalveoperatsioonid viitavad tegevusele, mille eesmärk on luua püsivat harmooniat soodustavad tingimused. Uuringud näitavad üldiselt, et rahu säilitamine vähendab tsiviil- ja lahinguväljal hukkunute arvu ning vaenutegevuse taastumise ohtu.
Rahuvalveoperatsioonide olemus
Valitsuste rühmas ja Ühinenud Rahvaste Organisatsioonis (ÜRO) valitseb ühine arusaam, et rahvusvahelisel tasandil kontrollivad ja jälgivad kaitsjad konfliktijärgsetes piirkondades toimuvaid arenguid. Ja nad saavad aidata endistel võitlejatel täita oma rahulepingutest tulenevaid kohustusi. Seda abi antakse mitmel kujul, sealhulgas usaldust suurendavad meetmed, võimu jagamise mehhanismid, valimistoetus, õigusriigi tugevdamine ning sotsiaalne ja majanduslik areng. Sellest tulenev alt võivad ÜRO rahuvalvajad, keda nende iseloomulike kiivrite tõttu sageli nimetatakse sinisteks barettideks või kõvakübarateks, hõlmata sõdureid, politseinikke ja tsiviilisikuid.töötajad.
ÜRO ei ole ainus süsteem, mis rahuvalveoperatsioone läbi viib. Mitte-ÜRO vägede hulka kuuluvad NATO missioonid Kosovos (kõrgema võimu loal) ja mitmerahvuselised väed ja vaatlejad Siinai poolsaarel või Euroopa Liidu korraldatud (näiteks EU KFOR ÜRO loal) ja Aafrika Liit (missioonid Sudaanis). Vägivallatutel vabaühenduste rahuvalvajatel on reaalsete operatsioonide kogemus. Need on näiteks valitsusvälised vabatahtlikud või aktivistid.
Venemaa rahuvalveoperatsioonid
Ajalooliselt on rahvusvahelise rahuvalve kesksed põhimõtted sõnastanud lääneriigid seoses nende poliitilise ja ideoloogilise domineerimisega rahvusvahelistes institutsioonides. Kaasa arvatud Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (ÜRO) perekond.
Alles hiljuti esilekerkivad jõud on selle kogukonnaga liitunud. Kaasa arvatud Venemaa ja Hiina rahuvalveoperatsioonid, hakkasid kokkuleppe säilitamiseks kujundama oma poliitikat. Ja tänapäeval tehakse palju toiminguid praktikas. Kui üldised eesmärgid lääneriikide ja tärkavate suurriikide arusaamises on sarnased, siis rõhuasetustes on erinevusi. Hiljutised sündmused Süürias ja Venemaa aktiivne osalemine rahuvalveoperatsioonides on rõhutanud kahemõttelist arusaama nende kahe lähenemisviisi kohta.
Eristus
Ameerika Ühendriikide ja paljude Euroopa riikide jaoks on konfliktide lahendamise eesmärk kaitsta üksikisiku õigusi ja vabadusi. Ja ka "demokraatia ülemineku" saavutamiselautoritaarsete režiimide asendamisega liberaalsete demokraatlike alternatiividega. Venemaa jaoks rahuvalveoperatsioonidel, nagu ka paljudel teistel uutel suurriikidel, on konfliktide lahendamise ja rahuvalve eesmärk säilitada ja tugevdada kohalikke riigistruktuure, et nad suudaksid säilitada oma territooriumil seadust ja korda ning stabiliseerida olukorda riigis ja piirkonnas.
Lääne lähenemine eeldab, et doonorriigid teavad paremini, mida kohalike probleemidega ette võtta. Seevastu tõusvate võimude eesmärk on palju vähem dogmaatiline ja tunnistab subjektide õigust oma teel vigu teha. See artikkel käsitleb Venemaa rahuvalveoperatsiooni lähenemisviise, nii nagu need on teoreetiliselt ja praktiliselt määratletud.
Külma sõja rahuvalve
Pärast India ja Pakistani iseseisvumist 1947. aasta augustis ning sellele järgnenud Julgeolekunõukogule järgnenud verevalamist võeti 1948. aasta jaanuaris vastu resolutsioon 39 (1948), et asutada ÜRO India ja Pakistani komisjon (UNSIP). Peamine eesmärk on vahendada kahe riigi vahelist vaidlust Kashmiri ja sellega seotud vaenutegevuse üle.
See operatsioon oli mittesekkuva iseloomuga ja lisaks usaldati talle Pakistani ja India sõlmitud relvarahu jälgimine Jammu ja Kashmiri osariigis. Karachi kokkuleppe vastuvõtmisega juulis 1949 kontrollis UNCIP relvarahu, mida vastastikku järgisid ÜRO relvastamata sõjaväelased ja kohalikud komandörid.vaidluse mõlemal poolel. UNSIP-i missioon piirkonnas kestab tänaseni. Nüüd tuntakse seda ÜRO sõjalise vaatlusrühmana Indias ja Pakistanis (UNMOGIP).
Sellest ajast alates on erinevates riikides lubatud ja paigutatud 69 rahuvalveoperatsiooni. Valdav enamik neist operatsioonidest algas pärast külma sõda. Aastatel 1988–1998 lähetati 35 ÜRO missiooni. See tähendas märkimisväärset kasvu võrreldes perioodidega 1948–1978, mil loodi ja paigutati kohale vaid kolmteist ÜRO rahuvalveoperatsiooni. Ja mitte ühtegi aastatel 1978–1988.
Tähtsad sündmused
Sõjaline sekkumine ilmnes esmakordselt ÜRO osalusena Suessi kriisis 1956. aastal. Hädajõud (UNEF-1), mis eksisteerisid novembrist 1956 kuni juunini 1967, oli tegelikult esimene rahvusvaheline rahuvalveoperatsioon. ÜRO sai ülesandeks tagada vaenutegevuse lõpetamine Egiptuse, Suurbritannia, Prantsusmaa ja Iisraeli vahel. See on lisaks kõigi vägede väljaviimise jälgimine esimese osariigi territooriumilt. Pärast nimetatud väljaastumise lõpetamist toimis UNEF Egiptuse ja Iisraeli vägede vahelise puhverjõuna, et jälgida relvarahu tingimusi ja aidata luua kestvat kokkulepet.
Varsti pärast seda alustas ÜRO Kongos rahuvalveoperatsiooni (ONUC). See juhtus 1960. aastal. Selle haripunktis osales üle 20 000 sõduri, mille tagajärjel hukkus 250 ÜRO töötajat.sealhulgas peasekretär Dag Hammarskjöld. ONUC ja rahuvalveoperatsioon Kongos pidi tagama Belgia vägede väljaviimise, mis pärast Kongo iseseisvumist ja pärast Force Publique'i (FP) ülestõusu Belgia kodanike ja majanduslike huvide kaitseks taas ennast kinnitasid.
ONUCi ülesandeks oli ka korra kehtestamine ja säilitamine (aidatamaks lõpetada OP mässulised ja etnilise vägivalla tegevus), samuti Kongo julgeolekujõududele tehnilise abi ja koolituse pakkumine. ONUC-i missioonile lisati täiendav funktsioon, mille käigus sõjaväelaste ülesandeks oli säilitada Kongo territoriaalne terviklikkus ja poliitiline iseseisvus. Tulemuseks oli maavaraderikaste Katanga ja Lõuna-Kasai provintside eraldumine. Kuigi paljud mõistsid selles vaidluses ÜRO väed hukka, sai organisatsioonist enam-vähem Kongo valitsuse käsi. Just sel ajal aitas sõjavägi provintside jagamise jõuga peatada.
1960. ja 1970. aastatel lõi ÜRO palju lühiajalisi ülesandeid üle maailma. Sealhulgas peasekretäri esindaja missioon Dominikaani Vabariigis (DOMREP), Lääne-Uus-Guinea julgeolekujõudude (UNGU) ja Jeemeni järelevalveorganisatsiooni (UNYOM) missioon. Kõik see koos pikemaajaliste operatsioonidega, nagu ÜRO väed Küprosel (UNFICYP), erakorraline tegevus II (UNEF II), eraldumise vaatlejate rahuvalvajad (UNDOF) ja ajutised väed Liibanonis (UNIFIL).
Rahuvalve, inimkaubanduse vastu ja sunnitudprostitutsioon
Alates 1990. aastatest on ÜRO inimesed olnud paljude väärkohtlemissüüdistuste sihtmärgiks, alates vägistamisest ja seksuaalsest rünnakust kuni pedofiilia ja inimkaubanduseni. Kaebused tulid Kambodžast, Ida-Timorist ja Lääne-Aafrikast. Kõigepe alt saadeti rahuvalveoperatsioonid Bosniasse ja Hertsegoviinasse. Seal kasvas naistega kaubitsetud prostitutsioon hüppeliselt ja tegutses sageli just ÜRO hoonete väravate taga.
David Lam, kes oli Bosnia piirkondlik inimõiguste ametnik aastatel 2000–2001, ütles: „Seksiorjakaubandust juhib suuresti ÜRO rahuvalveoperatsioon. Ilma selleta poleks riigis piisav alt turiste või üldiselt poleks ka sundprostitutsiooni.“Lisaks selgus 2002. aastal USA agentidekoja korraldatud kuulamistel, et SPS-i liikmed külastasid sageli Bosnia bordelle ja seksisid inimkaubanduse ohvrite ja alaealiste tüdrukutega.
Korrespondendid on pärast ÜROd olnud tunnistajaks prostitutsiooni kiirele kasvule Kambodžas, Mosambiigis, Bosnias ja Kosovos. Ja viimase 2 puhul - NATO rahuvalvejõud. 1996. aasta ÜRO uuringus pealkirjaga "Mitmerelvalise intsidendi mõju lapsele" dokumenteeris Mosambiigi endine esimene leedi Graça Machel: vägesid seostati väikelaste prostitutsiooni kiire kasvuga "Õnneks peagi. ÜRO võttis selle asjaoluga tegelemiseks meetmeid, mis olid väga edukad.
ÜRO rahuvalvemissioonid
Nõusolekutehingud hõlmavad mitmesuguseid eri tüüpi tegevusi. Fortna Page'i raamatus töötab rahu sõlmimine kõige paremini. Näiteks toob ta välja neli erinevat tüüpi rahuvalvemissiooni. Oluline on märkida, et need missiooniüksused ja nende läbiviimine on tugev alt mõjutatud mandaat, milleks nad on antud.
Kolm neljast Fortna tüübist on nõusolekupõhised tehingud. Seetõttu on neil vaja sõdivate rühmituste nõusolekut. Ja rahuvalveoperatsioonidel osalejad on kohustatud tegutsema rangelt etteantud piirides. Kui nad selle nõusoleku kaotavad, on sõjaväelased sunnitud taganema. Neljas missioon seevastu harmooniat ei nõua. Kui nõusolek kaob igal ajal, ei pea seda ülesannet tühistama.
Vaatused
Rühmad, mis koosnevad väikestest sõjaväelastest või tsiviilisikutest, kelle ülesandeks on jälgida relvarahu, taganemist või muid ametialase kokkuleppega sätestatud tingimusi, on üldiselt relvastamata ning nende ülesandeks on peamiselt toimuvat jälgida ja sellest aru anda. Seega ei ole neil võimet ega mandaati sekkuda, kui kumbki pool lepingust taganeb. Vaatlusmissioonide näideteks on UNAVEM II Angolas 1991. aastal ja MINURSO Lääne-Saharas.
Positsioonidevahelised missioonid, tuntud ka kuitraditsioonilised rahuvalveväed on suuremad kergelt relvastatud vägede kontingendid, mis on loodud pärast konflikti puhvrina sõdivate rühmituste vahel. Seega on nad kahe osapoole vaheline tsoon ja saavad jälgida kummagi poole täitmist ja sellest aru anda. Kuid ainult rangelt vastav alt parameetritele, mis on selles relvarahulepingus sätestatud. Näiteks UNAVEM III Angolas 1994. aastal ja MINUGUA Guatemalas 1996. aastal.
Sõjaväelased ja politseitöötajad viivad läbi mitut missiooni. Nendes püütakse luua usaldusväärseid ja terviklikke arveldusi. Nad ei tegutse ainult vaatlejatena või täidavad valdkonnaülest rolli, vaid osalevad ka mitmetahulisemates ülesannetes, nagu valimisjärelevalve, politsei- ja julgeolekureform, institutsioonide ülesehitamine, majandusareng ja palju muud. Näiteks UNTAG Namiibias, ONUSAL El Salvadoris ja ONUMOZ Mosambiigis.
Rahu jõustamise missioonid, erinev alt eelmistest, ei vaja sõdijate nõusolekut. Need on mitmetahulised operatsioonid, mis hõlmavad nii tsiviil- kui ka sõjaväelasi. Võitlusjõud on märkimisväärse suurusega ja üsna hästi varustatud ÜRO rahuvalvestandarditega. Neil on õigus kasutada relvi mitte ainult enesekaitseks. Näiteks ECOMOG ja UNAMSIL Lääne-Aafrikas ja Sierra Leones 1999. aastal ning NATO operatsioonid Bosnias – SAF ja SFOR.
ÜRO missioonid külma sõja ajal ja pärast seda
Sellel perioodil oli sõjavägi peamiselt interpositsiooniline. Seetõttu nimetati selliseid toiminguid traditsioonilisteksrahuvalve. ÜRO kodanikud lähetati pärast riikidevahelist konflikti, et olla puhvrina sõdivate rühmituste vahel ja jõustada sõlmitud rahulepingu tingimusi. Missioonid põhinesid nõusolekul ja enamasti olid vaatlejad relvastamata. See oli nii UNTSO Lähis-Idas ja UNCIP Indias ja Pakistanis. Teised olid relvastatud – näiteks Suessi kriisi ajal loodud UNEF-I. Nad olid selles rollis suures osas edukad.
Külma sõja järgsel ajastul on ÜRO võtnud rahuvalvesse mitmekesisema ja mitmetahulisema lähenemisviisi. 1992. aastal, pärast külma sõda, koostas tollane peasekretär Boutros Boutros-Ghali aruande, milles kirjeldas üksikasjalikult tema ambitsioonikat visiooni ÜRO ja rahuvalveoperatsioonide kohta üldiselt. Raportis pealkirjaga "An Agenda for Consent" tuuakse välja mitmetahuline ja omavahel seotud meetmete kogum, mis tema lootuste kohaselt viivad ÜRO tõhusa kasutamiseni tema rollis rahvusvahelises poliitikas pärast külma sõja lõppu. See hõlmas ennetava diplomaatia, rahu jõustamise, rahusobitamise, konsensuse säilitamise ja konfliktijärgse ülesehitustöö kasutamist.
Laiemad missiooni eesmärgid
ÜRO ühtsusoperatsioonide protokollis tegid Michael Doyle ja Sambanis Boutros Boutrose aruande kokkuvõtte ennetava diplomaatia ja usalduse suurendamise meetmena. Rahuvalveoperatsioonidel osalemine oli asjakohane, kunanäiteks teabekogumismissioonid, vaatlejate mandaadid ja võimalus kasutada ennetava meetmena ÜROd, et vähendada vägivalla tõenäosust või selle ohtu ja seeläbi suurendada püsiva rahu väljavaateid.
