Direktiiv ja soovituslik planeerimine

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2024-02-12 06:28

Majanduses on planeerimisel kaks peamist lähenemisviisi. See puudutab direktiivset ja soovituslikku planeerimist. Viimast tüüpi funktsioonide täielikku ulatust saate mõista ainult siis, kui mõistate, mis on esimene. Seetõttu alustame indikatiivset meetodit käsitlevat artiklit direktiivse planeerimise definitsiooniga.

Direktiivplaneerimise määratlus

Kataloogi planeerimist iseloomustab pühendumus, jäikus, vajadus täita kõiki nõudeid, ei hõlma initsiatiivi, vaid on orienteeritud käsu-haldusmajanduse hoobade kasutamisele.

Indikaatoripõhise planeerimise määratlus

Indikatiivne planeerimine on sotsiaal-majandusliku planeerimise meetod, mis koosneb komponentide kogumist ja on suunatud majanduse arendamisele. Seda tüüpi planeerimise aluseks on eeldatavasti näitaja. See on uurimisobjekti vaatlemiseks ja mõõtmiseks ligipääsetav majanduslik tunnus, mis võimaldab teha järeldusi selle muude uurimiseks kättesaamatud omaduste kohta (majandusmuutuste indeksite, maksumäärade, kasumlikkuse jms kohta). SestInduktiivset planeerimist iseloomustavad kaks peamist tunnust:

• näitajate-näitajate spetsiaalne süsteem;
• orienteerivad ja informeerivad näitajad.

Seega on direktiivsed ja suunavad planeerimissüsteemid sisuliselt vastandlikud. Indikatiivne süsteem on eranditult nõuandev, mitte indikatiivne, et teavitada majandusüksuste juhtimissüsteeme majandusliku potentsiaali võimalustest.

Kogemus indikaatorite planeerimisel arenenud riikides

Näitajate kaudu planeerimise variant on turumajanduse sotsiaal-majandusliku kompleksi arengu reguleerimise levinuim viis. Indikatiivne arenguplaneerimine majanduse ja ühiskonna vallas on terviklik mehhanism selliste turuüksuste nagu majapidamised, ettevõtted ja riik tegevuse ja huvide koordineerimiseks.

Planeerimine läheneb näitajatele

Majanduses on planeerimisprotsessi koos indikaatoritega uurimisel erinevaid lähenemisviise. On neli peamist indikatiivse planeerimise vormi, mida kasutatakse praktikas aktiivselt olemasolevate sotsiaalmajanduslike turuprotsesside reguleerimisel ja tulevaste turuprotsesside prognoosimisel.

Esimene lähenemine põhineb korrelatsioonil makromajandusliku planeerimisega äriüksuste – ettevõtete – sõltumatusega. Selle vormi tingimustes on direktiiv ja induktiivne planeerimine tihed alt läbi põimunud. Näiteks,Hiina riigiettevõtete tegevus toimub absoluutse majandusliku sõltumatuse alusel ja kujutab endast makromajanduslikku planeerimisvõimalust, mis põhineb era- ja avaliku sektori kombinatsioonil, kusjuures viimane domineerib. Hiina majandusteadlased väidavad, et vaatamata paljudele sarnasustele ei ole planeerimine Hiinas ettekirjutav, vaid soovituslik, kusjuures ülekaalus on avalik sektor.

Teine lähenemine põhineb asjaolul, et indikaatorite järgi planeerimine vastutab motiveerivate ja teabele suunatud funktsioonide eest. Indikatiivset planeerimist rakendab riik kogu ühiskonna huvides. See juhtub regionaalmajanduse ja aktiivsete turuüksuste vajadusi arvesse võttes. Koostatakse riigi kogu rahvamajanduse, mis hõlmab ka erasektorit, majanduse arendamise plaane ning kehtestatakse absoluutselt täpselt määratletud juhised juhtimiseks. Seega seisneb indikatiivse planeerimise olemus üksikute ettevõtjate ja tervete piirkondade huvitatud osalemise motiveerimises sotsiaalset väärtust omavate plaanide elluviimisel.

See planeerimisviis on levinud arenenud riikides. Jaapan on üks neist riikidest. Iseloomulik on sotsiaal-majandusliku arengu suunav planeerimine. Vormiliselt ei seisa riiklikud plaanid seaduste auastmes, vaid on ainult majandussektorite orienteerimise ja mobiliseerimise programmid, et viia ellu riiklikus aspektis tõhusaid programme.

Kolmas lähenemisviis on saavutanud suure populaarsuse. Selle aluseks on avaliku sektori eriülesannete lisamine sissejuhatava kava sisusse. Iseloomulik on eraettevõtete orienteerumine riigi kui turumajanduse võimsaima subjekti plaanidele, kuigi see pole vajalik. Näitajatena sisaldab süsteem direktiivseid indikaatoreid (valitsuse korraldusi), tervete tööstusharude ja piirkondade, üksikute ettevõtete jaoks olulisi sihtnäitajaid, aga ka selliseid regulaatoreid nagu maksud, hinnad, laenuintressid ja muud majandussfääri standardid.

Neljas lähenemine esitab riigi ja väiksemate majandusüksuste vastastikuse toimemehhanismi induktiivse planeerimisena. Lisaks majandusüksuste teavitamisele hõlmab see koordineerimistööd.

Peamine riik, mis seda konkreetset planeerimisvõimalust reklaamib, on Prantsusmaa. Valitsus on kutsutud teavitama ja koordineerima, mitte langetama subjektide eest otsuseid ega karista neid. Prantsusmaa praktika vastutab eraettevõtete ja avaliku sektori vastastikuse plaanide vahetamise eest.

Planeerimise roll indikaatorite kaudu

Selle vormi soovituslik planeerimine ei saa mitte ainult kõrvaldada turumehhanismi puudusi, vaid ka luua valitsuse sekkumise majandusse eneseregulatsiooni kaudu. Analüüsi käigus selgub makro- ja mikromajanduslike näitajate süsteem. Süsteem paljastab väljakujunenud teaduse ja tehnoloogia progressi, uuringute näitajadmakro- ja mikromajanduslikud näitajad, mis määravad ära kapitali, teadus-tehnilise protsessi ja teaduse efektiivsuse taseme. Selle tulemusena on meil eraettevõtete ja tervete tööstusharude majanduses kõigi nende omaduste tõhus kombinatsioon.

See tähendab, et indikatiivne planeerimine on riigi ja sõltumatute turuüksuste huvide kooskõlastamise mehhanism, mis ühendab tõhus alt riikliku reguleerimise ja turu eneseregulatsiooni. See mehhanism vastutab muuhulgas ühiskonna ja majanduse arengu eest vastutavate näitajate kogumi väljatöötamise ning selle mehhanismi osas riiklike eelistuste kindlaksmääramise eest, samuti mikro- ja makromajanduse koordineerimise eest. otsused.

Planeerimise indikatiivne meetod määrab riikliku toetuse erimeetmed turumajanduslikele üksustele, kes on otseselt seotud kava elluviimisega. Nende hulka kuuluvad paljud kohalikud omavalitsuse institutsioonid, ettevõtete juhtimisorganid, finants- ja tööstuskontsernid jne.

Induktiivse planeerimissüsteemi rakendamisel tuleks arvestada majanduslikult arenenud riikide kogemustega. See näitab selgelt, et süsteemi ei saa tõhus alt toimima panna ilma spetsiaalsete planeerimisorganite loomiseta, samuti volitusteta osakondadele ja ministeeriumitele, kellel on selles valdkonnas mitmeid ülesandeid. Näiteks Jaapani planeerimissüsteemil on mitu laia haru.

Vene süsteem

Venemaal, võrreldes selle valdkonna juhtivate ettevõtetegaosariikides asjad nii roosilised ei ole: planeerimis- ja prognoosisüsteem koosneb majandusministeeriumist (millele on antud pädevus ühiskonna ja majanduse arengu prognooside väljatöötamiseks ja säilitamiseks) ja rahandusest (vastutab majandusministeeriumi väljatöötamise, kehtestamise ja läbiviimise eest). eelarvekohustused). Struktuuriüksuste kompleksi kuuluvad ka keskpank (teostab raha-, krediidi- ja välisvaluutapoliitika põhipunktide kujundamist) ja riiklik statistikakomitee (jälgib sotsiaal-majanduslike tulemuste vahe- ja lõpptulemusi teatud perioodi jooksul). arendus).

Vene süsteemi täiendav puudus on prognoosimise, kontrolli ja reguleerimise funktsioonide kombinatsioon samade riigiorganite käes. Selle vea kõrvaldamine on võimalik ainult süsteemi struktuuriharude arvu suurendamisega. Täna on juba tehtud ettepanekuid süsteemi laiendamiseks uute organitega:

• Riigikassa (vastutab föderaal-, piirkondlike ja kohalike eelarvete täitmise eest);
• prognoosikomisjon (peaks kokku võtma nii ministeeriumide kui ka kõikide osakondade, aga ka kohalike ja piirkondlike omavalitsuste, organisatsioonide ja nende ametiühingute info, plaanib koostada pikaajalised arenguprognoosid);
• maksuteenusest, riigivara haldamise fondidest (osalemine koos föderaalsete tolliasutustega tulukomponendile vastavate eelarvejagude väljatöötamisel).

Indikatiivse planeerimise vormide arengjuhtimine

Natuke nähtuse arengust. Riikliku indikatiivse planeerimise esimene vorm ajaloos on oportunistlik planeerimine, mis seob majanduskasvu proportsioonid ja kiiruse riigieelarve suurenenud mõjuga neile. Korraga mitme arenenud riigi majandusstruktuuri ümberstruktureerimine 20. sajandi I poole lõpus tingis tungiva vajaduse ühtlustada riigi majanduses eelarve- ja prognoosinäitajaid. Need prognoosid toetasid omakorda hinnanguid kogu maksutulu kohta. See skeem viis keskmise ja pikaajaliste prognooside koostamiseni.

Nende näited:

• Jaapani kümneaastane plaan rahvatulu kahekordistamiseks:
• Canadian Growth Choices.

Eelmise sajandi kuuekümnendatel hakkasid paljud turumajandusriigid kohe looma spetsiaalseid planeerimisorganeid:

• Planeerimise peakomisjon (Prantsusmaa).
• Majandusnõukogu (Kanada).
• Economic Advisory Council (Jaapan).

Eraettevõtteid ja territoriaalseid asutusi ei kaasatud indikaatorite kavandamise struktuuri kohe. Nende lisamine soovituslike plaanide süsteemis osalejate hulka koos maksusoodustuste, valitsusprogrammide ja muude meetmete kehtestamisega andis aluse indikatiivse planeerimise struktuursele vormile.

Jaapan

Seda planeerimisvormi on Jaapanis üsna eduk alt kasutatud. Sellest annab tunnistust asjaolu, et selle alusel töötas riik välja esimese plaaniintegreeritud territoriaalne ja valdkondlik areng.

Jaapani riigipoliitika põhisuunad kahekümne viie aasta jooksul on olnud sihipärased struktuurimuutused (sh teadmusmahukate tööstusharude arendamine) ja majandusharude õige paiknemine territooriumi piires. Kuid isegi pärast ulatuslikku liberaliseerimist, mida on ellu viidud 1980. aastate algusest, ei ole Jaapani finantssüsteem loobunud aktiivsest pikaajalise prognoosimise poliitikast. Seega on praegu reaalsetes tingimustes toimiv neljas terviklik riiklik arengukava välja toodud peamised arengueesmärgid kõigis valdkondades.

Jaapani planeerimise põhieesmärk on riigi spetsiifiliste piiratud võimete mitmepoolne kasutamine, arvestades olemasolevaid probleeme ja tungivat vajadust tagada riigi julgeolek. Selle eesmärgi saavutamise peamisteks aspektideks on elanikkonna ja majanduse koondumise kaotamine saare teatud osadesse, samuti territoriaalne areng, et süvendada teatud piirkondade vahelisi suhteid ja nende vastasmõju rahvusvahelisel tasandil.

Prantsusmaa

Struktuurse indikatiivse planeerimise ja prognoosimise areng on selgelt nähtav ka Prantsusmaal. Eelmise sajandi seitsmekümnendatest aastatest on näidiskava esitletud avalike hüvede tootmisele suunatud riigiplaanina ning riigi tegevuste korrelatsiooni meetodina sõltuv alt regionaal- ja valdkondliku majanduse eelarvete kulu- ja tulupunktide poliitikast. allsüsteemid. SellelNäiteks näete, kuidas plaani prognoos ja kohustuslikud aspektid on eraldatud.

Seitsmekümnendatel ja kaheksakümnendatel registreeritud kriisiarengu mõjul, mis on seotud domineerivate tehnoloogiliste paigutuste muutumise ja arengusuundade süvenemisega postindustriaalses formaadis, muudeti indikatiivne planeerimine strateegiliseks. arenenud riigid. Strateegilist planeerimist iseloomustab tohutu paindlikkus, mis on mõistetav alt vajalik majandusstruktuuri kiirete evolutsiooniliste muutuste käigus. Strateegilises planeerimises on võrreldes eelmise tüübiga oluliselt vähendatud subjektide võimalike tegevuste ala piire, samuti on vähenenud kvantitatiivsed näitajad ja planeerimisaeg.

Prantsusmaal rakendati strateegilist planeerimist esmakordselt kahekümnenda sajandi viimase kümnendi kümnendas indikatiivses plaanis, selle idee põhiolemus oli riigi majandusarengu peamiste prioriteetide väljavalimine. Määrati välja kuus Prantsuse majanduse arengu põhisuunda:

• haridus,
• riikliku valuuta tugevdamine ja töökohtade loomine,
• sotsiaalkaitse,
• teaduslikud uuringud,
• avaliku teenistuse uuendamise kursus,
• kohalike piirkondade kaunistamine.

Ameerika Ühendriigid

Ameerika ametivõimud on määratlenud soovitusliku strateegilise planeerimise kui varem kasutamata lahenduste otsimise, mille eesmärk on saavutadavaba ja edukas konkurents, rahvusvahelise koostöö arendamine paljudes punktides, majanduse tootlikkuse maksimaalne võimalik edendamine. Kõik need meetmed peavad tingimata põhinema kohalike ja riigiasutuste absoluutsel usaldusel ja täielikul rahalisel toetusel.

Kahekümnenda sajandi eelviimasel kümnendil hakkas indikatiivse struktuuriplaneerimise ulatus arenenud riikides kahanema. Selle tulemuse põhjuseks oli väljakujunenud planeerimisvormi plastilisuse ja paindlikkuse puudumine. Samal ajal kutsus struktuurne planeerimine teatud määral esile lobitööd kahanevate vananenud tööstusharude huvides.

Lühikokkuvõte

1990. aastate finantskriisid arenenud riikides näitasid selgelt, et vaba turu mehhanismide osatähtsuse suurenemine riigi majanduse rahvusvahelistumisel suurendab probleeme riiklike krediidi- ja finantssüsteemide valdkonnas. Selle tulemusena muutub veelgi ilmsemaks vajadus majandusüksuste toimimise pideva tõhusa koordineerimise järele riiklikul ja rahvusvahelisel tasandil. Seetõttu panustavad paljud meie aja suured majandusteadlased riigi planeerimise rolli tugevnemisele arenenud riikide majanduses juba lähitulevikus.

Evolutsioonilised protsessid indikatiivse planeerimise vormide vallas konjunktuurist struktuurini ja seejärel strateegilise vormi kujunemise protsessid on arenenud riikides kestnud juba mitu aastakümmet.

Järeldused Venemaa kohta

Siindikatiivne planeerimine on hetkel meie riigi majanduse nõrk külg. Venemaal kasutatakse tänapäeval ainult üksikuid elemente, kuid kõiki vajalikke komponente pole veel planeerimissüsteemi sisse viidud. Samuti ei kasutata Venemaa seadustes mõistet "soovitav planeerimine". Ja planeerimis- ja prognoosimisprotsessid riigi reguleerimise erinevates valdkondades ei ole tänapäeval meie riigis ühtseks süsteemiks ühendatud.

Riigi mõjuvariante riigi sotsiaal-majanduslikule arengule saab rakendada nii indikatiivsesse planeerimissüsteemi lülitatuna kui ka sellest välja jättes, kuid esimene variant on võrreldamatult tõhusam.

Paljude majandusvaldkonna ekspertide hinnangul on rahvamajanduse mehhanismi arendamise seisukoh alt hädasti vaja struktuursel kujul näitajatel põhineva planeerimissüsteemi kujundamist. Kuid need võimaldavad ka võimalust orienteeruda ümber liberaalsele (strateegilisele) indikatiivse planeerimise mudelile, kuid alles pärast majanduskriisist üle saamist ning institutsionaalsete ja tehnoloogiliste moderniseerimistüüpide lõpuleviimist.

Pikaajalisel strateegial põhinevad juhtimismeetodid osutusid kriisioludes kõige tõhusamateks. Seda tüüpi peamine omadus on paindlikkus ja põhiprintsiibid on: aus alt öeldes madal reguleerimise tase ja võimalikult kiire otsuste tegemine, et vähendada tekkivate ohtude taset. Praegu olemasolevad võimalused tingivad tungiva vajaduse kasutada Venemaal just indikatiivse planeerimise strateegilist vormi,siiski mõne struktuuriplaneerimise elemendi kasutamisega selle raames.