Prioriteetsed arendusvaldkonnad, mille loetelu on toodud allpool, on saanud riigi juhtkonna järjekordseks katseks järgida Hiina teed. See hõlmab eripiirkondade, nn majandusvedurite moodustamist. Järgmisena vaatleme, millised on Venemaa prioriteetsed arendusvaldkonnad ja milleks need on mõeldud.
Ajalooline taust
90ndate alguses pakkus valitsus välja prioriteetsete arendusvaldkondade nimekirja. Kuid nagu ajalugu näitab, ei rakendatud väljatöötatud programme kunagi täielikult. 1991. aastal võeti vastu seadus, mis reguleeris välisinvesteeringute sissevoolu sisemajandusse. Selle sätetega kehtestati teatavatele välismaistele ettevõtjatele teatud eelised. Eelkõige eeldati lihtsustatud registreerimismenetlust, vähendatud maksumäärasid, pikaajalist madala hinnaga renti, viisavaba režiimi ja tollimaksude alandamist. Alates 1996. aastast on riigis loodud SEZ-e. Niisiis moodustati esimene eritsoon Kaliningradi oblastis, teine - Magadanis. Sestviimane programm töötati välja kuni 31. detsembrini 2014. Selle rakendamine pole aga olnud edukas. Samuti võeti vastu Baikal-Amuuri raudteeliini piires eritsooni seaduse eelnõu. Samuti pole teada programmi saatus.
Esialgne arendus
17 loodud eritsoonist sai edukaks vaid 6. Kõige probleemsemad olid turismipiirkonnad. Nagu märkis OAO SEZi peadirektor Tretjakov, oli selle põhjuseks valesti valitud metoodika. Tegelikult ei räägitud investoriga midagi, talle ei antud õigust valida programmi elluviimise kohta. Lisaks ei arene aktiivselt ka sadamaalad. Eksperdid viitavad sellele, et selle põhjuseks võib olla piirkondade endi vastumeelsus oma reklaamidega tegeleda.
Uus ring
Vaatamata tagasilöökidele eritsoonide areng jätkus. Praegu võivad mõned erimajanduspiirkonnad laieneda piirkondlikule tasandile. Eritsoone peetakse üsna paindlikuks vahendiks rahaliste vahendite kaasamiseks majandusse. Medvedevi eesistumise ajal võeti vastu seadus, mille sätted reguleerisid territoriaalse arengu tsoonide moodustamist ja toimimist. Seega võeti kasutusele uus kontseptsioon. ZTR on osa teemast, kus luuakse soodsad tingimused investorite tegevuseks. Selliste tsoonide eesmärk oli kiirendada piirkonna sotsiaal-majanduslikku arengut. Soodsate tingimuste loomine hõlmas investoritele riikliku toetuse andmist. Siiski nägi ta mõnevõrra väljatagasihoidlikum, kui 1991. aasta eelnõus ette nägi. Selliste tsoonide haldamisega pidi tegelema spetsiaalselt moodustatud administratsioon. Praegu on ZTR-id loodud 20 piirkonnas.
Neljas katse
Ühes oma kõnes Föderaalassambleel tegi president Putin ettepaneku luua arenenud arenguterritooriumid. Ta lisas juba olemasolevate piirkondade nimekirja rea paikkondi. Samal ajal määratles president prioriteetsed valdkonnad. Eelkõige vääris tema sõnul erilist tähelepanu Kaug-Ida, keskusest eemal asuv arenenud territoorium. Investeerimist vajavate piirkondade hulka nimetas president ka Siberit, eelkõige Hakassiat ja Krasnojarski territooriumi. Riigipea pakkus välja ka tingimused, mille tõttu on prioriteetne arendusala investoritele atraktiivne. Eelkõige arutati viieaastast maksupuhkust, kindlustusmaksete vähendamist, tolli läbimise lihtsustatud korda, elektrivõrguga liitumist ja ehituslubade saamist. Lisaks tuleks välja töötada selge programm, mille järgi arendustegevuse territoorium toimib. Kaug-Ida nõuab sellega seotud infrastruktuuri rajamist. Seda ülesannet täidetakse vastava fondi kulul.
Mis vahe on SEZ-il ja ASEZ-il?
Täiustatud arenduse territooriumil on vastav alt määrustele veidi erinev staatus kui eritsoonil. Samas piirkonnas ei ole lubatud selliseid ringkondi luua. Selliste erinevustena ületab territooriumiei ole SEZ-ist arendust. Võib-olla võib ainsaks erinevuseks pidada töö kestust. Seega peaks eritsoon toimima 20 aastat, arenenud territoorium 12 aastat.
Arve: üldteave
Tema tegevuse eesmärk on kehtestada vaadeldavates valdkondades õiguslik režiim. Ettevõtete-investorite toetusmeetmed on seadusega määratletud. Lisaks reguleerib föderaalseadus "Täiustatud arenguterritooriumide kohta" kõiki muid nende valdkondadega seotud suhteid.
Kinnitatud määratlus
Prioriteedi arendamise territoorium on Kaug-Ida föderaalringkonna piirkond, kus ettevõtlus- ja muudeks tegevusteks on kehtestatud eriõiguslikud režiimid. Selle tsooni moodustamine toimub föderaal- ja kohaliku eelarve, aga ka muude allikate arvelt. Normatiivakt kehtestab prioriteetse arendusvaldkonna moodustamise erikorra. Primorsky krai omandab eristaatuse. Selle kohaselt määratakse elanike õiguslik seisund ning nende äri- ja muu tegevuse eripära.
Õigusrežiim
Prioriteetsete arendusvaldkondade seadus sätestab:
- Soodushinnad.
- Maakasutuse erikord.
- Maksu- ja kindlustushüvitised.
- Riigikontrolli erikord, munitsipaaljärelevalve.
- Ühenduse eelistatud režiimmitmesugused infrastruktuurirajatised.
- Valitsussektori eriteenuste pakkumine.
- Vaba tolliterritooriumi režiimi kasutamine.
- Võimalus meelitada ligi välismaist kvalifitseeritud töötajaid soodus- ja kiirendatud korras.
- Kasutades sanitaar- ja tehnilisi eeskirju kõige arenenumate OECD riikide eeskujul.
Haldusaparaat
Prioriteetsete arendusvaldkondade seadus kehtestab riigiasutustele konkreetsed volitused. Ringkondades peaksid tegutsema täitevvõimu ja muude organite (föderaalne maksuteenistus, eriolukordade ministeerium, siseministeerium jne) eriüksused. Seoses erikorra kehtestamisega tõstetakse välisriikide sarnaste tsoonide eeskujul piirkonna üldist haldustaset.
Eelised
Alates 2014. aastast on Irkutski oblastis, Transbaikalias, Kaug-Idas ja Burjaatias kehtestatud eriline maksurežiim. Üksikisiku tulumaksu kavatseti alandada 7%, tulumaksu - kümneni. Samas esimese viie aasta jooksul pidi see tegema viimase nulli. Kuid antud juhul märkisid eksperdid mõningast vastuolu. Eelkõige tõi Medvedev välja maksude erirežiimi, mis pidi olema suunatud mittekaupade ekspordi stimuleerimisele. Mitmed valitsuse meetmed mõjutasid omakorda musta ja värvilise metalli maagi, kivisöe ja kulla kaevandamise maksu. Siiani pole ühtset suunda välja töötatud. See loob teatud võimalused "mõjugruppide" tegevuseks.
Ettevõtete ümberpaigutamine
Pärast seda, kui Medvedev teatas Kaug-Ida Arenguministeeriumi volituste tugevdamisest, pakkus see osakond võimalust kasutades üle kanda kõik Baikali ja Kaug-Ida piirkondade arendamise fondi aktsiad osariik. Tegelikult tegutseb see Vnesheconombanki tütarettevõttena. Seega tähendaks aktsiate võõrandamine vaid ressursside ümberjagamist. Samas tegi ministeerium ettepaneku moodustada täiendavaid asutusi. Eelkõige rääkisid nad JSC-st "Far East", autonoomsest mittetulundusühingust "Kaug-Ida föderaalringkonna ekspordi toetamise ja investeeringute meelitamise agentuur", samuti ANO-st "Tööjõuressursside arendamise agentuur".
Selle tulemusel võib koos Magadani piirkonna ja Habarovski territooriumi Sovgavani erimajandustsoonide kavandatava sulgemisega märkida majandusarengu ministeeriumi väljatõrjumist Kaug-Ida föderaalringkonna territooriumilt.. Olemasolevad ressursid koondatakse seega Venemaa Kaug-Ida arenguministeeriumi kätte.
Investeering ja tööhõive
Kaug-Ida piirkonna arendamiseks kulub umbes 3,3 miljardit rubla. See arv on kehtestatud perioodiks kuni 2020. aastani. Sellest umbes 170 miljardit rubla. planeeritud 2014. aastaks. Eksperdid märkisid, et föderaalkeskuses algas võitlus eraldatud vahendite pärast. Valitsus ise eelistab täna Kaug-Ida arenguministeeriumi. Mõni suur riigiettevõte seda ilmselt aga ei soovi. Üks kavandatavatest meetmetest onühe tööstusega linnade personali töölevõtmine. Eelkõige peame silmas AvtoVAZi töötajaid. Lisaks kehtestatakse Kaug-Ida föderaalringkonna elanikele ja sinna elama asunud kodanikele sõjaväest lahkumine.
Järeldused
Teoreetiliselt, nagu eksperdid ütlevad, võib kõigi või vähem alt enamiku kavandatud meetmete rakendamisel Kaug-Ida piirkond muutuda ülejäänutest põhimõtteliselt erinevaks territooriumiks, millel on eriline haldus- ja maksustaatus. Mõned eksperdid väidavad isegi, et FEFD-st võib saada Hongkongi analoog. Kas seda aga ka praktikas rakendatakse, pole veel selge. Praegu pole isegi eeldusi millekski, mis meenutaks kontseptsiooni "üks riik – kaks süsteemi". Skeptikud usuvad, et prioriteetne arendusvaldkond võib plaanidesse jääda, nagu riiklikud projektid, SKT kahekordistamine ja muud realiseerimata programmid.
Arvamused ja soovitused
Nagu märkis M. Abyzov, kavatseb osariigi valitsus konkureerida isegi äsja moodustatud prioriteetsete arengumaadega Koreas, Jaapanis ja Hiinas. Ministeeriumi ühel koosolekul esitleti uut kontseptsiooni eelarvevälise raha laekumise korraldamiseks Trans-Baikali piirkonnas ja Kaug-Ida föderaalringkonnas. Kohtumisel võtsid sõna ka teadlased. Nad tegid ettepaneku parandada geoloogilise uurimistöö arendamist, moodustada terminale ja nii edasi. Ühte teadlaste ettepanekut peeti praktiliselt revolutsiooniliseks. Eelkõige rääkisid teadlased fondide loomisest Kaug-Ida piirkonna ja Siberi arendamiseks, mis koondaks 20-25% kogu ekspordist.kaevandatud tooraine kasumit ilma selle "keskusesse" ülekandmiseta. Selle idee väljendas Vladislav Inozemtsev. Hiljem esitas selle valitsuse istungil Igor Sljunjajev (regionaalarenguminister).
Eksperdid märkisid täiesti õigustatult, et püstitatud ülesannete edukaks täitmiseks tuleks vastu võtta strateegilised kontseptuaalsed dokumendid. Regionaalarenguministeeriumi muude ettepanekute hulgas oli transpordivõrgu parandamise idee, millele kavatseti eraldada 300 miljardit rubla. Lisaks juhiti valitsusametnike tähelepanu Magadani piirkonnale. Nii tehti ettepanek rajada oma territooriumile jäävaba sadam (Provideniya lahte või Magadani endasse). Samal ajal asus teedeministeerium ette valmistama vajalikke muudatusi maksuseadustiku sätetes. Need peaksid sisaldama sadamaoperaatorite kulude hüvitamist, mis toimub sadamate kontrollpunktide rajamise korral, mis kiirendab oluliselt kauba töötlemist.
Kokkuvõtteks
Hoolimata varasematest tagasilöökidest deklareerib valitsus täna selget kohustust järgida. Uute territooriumide seadus vajab veel täiustamist. See aga määratleb juba põhiaspektid, mis puudutavad nende valdkondade kujunemist ja hilisemat toimimist. Vähetähtis pole ka haldusaparaadi tegevus otse FEFD-s endas. Selle eesmärk peaks olema valitsuse meetmete edendamine ja toetamine. Kõigi ühise töögaasjaomastel osakondadel ja ministeeriumidel, ettevõtjatel ja kodanikel on suurem tõenäosus lühema aja jooksul edu saavutada. Peamine ülesanne täna koos investeeringute kaasamisega on elanikkonna tööga varustamine. Selle ülesande täitmiseks on vaja uutes ja olemasolevates ettevõtetes luua optimaalsed töötingimused. Vajalikuks võib osutuda elanikele täiendavate riiklike garantiide kehtestamine.
