Mis on parlament? Esmapilgul on see väga lihtne küsimus. Paljud ühiskonnauuringud näitavad aga, et paljud meie kaaskodanikud hakkavad täpsema selgitusega segadusse minema ega saa päris täpselt aru sellele kontseptsioonile omastest tunnustest. Nii et vaatame, mis on parlament. Millal ja miks see tekkis, mis on selle olemus. Ja kas sellele kontseptsioonile on tänapäeva maailmas alternatiivi?
Mis on parlament? Päritolu ajalugu
Selline orel oli antiikajal olemas. Seega oli Rooma Vabariigi Senat esimene niisugune täieõiguslik juhtorgan. Parlamendi prototüübiks võib aga nimetada ka Kreeka areopaagi, erinevaid vanematekogusid või sõjaväenõukogusid. Keskajal olid monarhile alluvad aadlinõukogud omamoodi nõuandev organ. Prantsusmaal kindralosariigid, Moskvas Boyar Duuma või Zemsky Sobor, Hispaanias Cortes, mõnel Saksa maal Landsratid. Parlamendi volitused Euroopa ajaloo erinevatel ajastutel (see on Euroopa vaimusünnitus) on oluliselt muutunud. Monarhilise võimu tugevnemise ehk nn absolutismi perioodil muutusid paljude riikide aadlinõukogud lihts alt nõuandeorganiteks, millel puudusidolulist mõju riigi poliitikale. Ja isegi kuninga poolt täielikult tühistatud. Parlament sai taassünni juba uusajal, mil Euroopas levis õpetus kodanikuõigustest ja rahvast kui kõrgeima riigivõimu kandjast. Ühiskondade demokratiseerumise kontekstis vajasid nad taas, nagu kunagi Kreeka poliitikas, esinduslikku võimuorganit. Nendest sai parlament, mis sai oma käsutusse seadusandliku võimu. Korrapäraselt ümbervalitava saadikutekogu kui kõigi elanikkonnakategooriate esinduskogu kontseptsioon sai nii populaarseks, et 20. sajandil levis see üle kogu maakera.
Kuidas olla täna ilma parlamendita?
Huvitav on see, et iga kaasaegse osariigi erinevad ajaloolised kogemused andsid neile oma valitsussüsteemi struktuuri. Mõne jaoks on see täiesti ebatavaline. Seega on kaasaegne Vatikan ainuke riik maailmas, kus riigipeana on teokraatlik vaimne juht. Seadusandlikku nõukogu pole siin lihts alt vaja. Jah, ja ei saanud liiga koguka kehaga läbi. Veelgi enam, vastupidiselt Vatikani kui paavsti administratsiooni iseseisva elukoha tähendusele. Ka tänasel Bruneil puudub parlament. Absoluutne riigipea on kohalik sultan, kes on koondanud kogu võimu enda kätte. Ja valitsuse moodustab ta peamiselt perekonna esindajatest.
Mis on parlament ja milline see täna on
Kuid valdavas enamuses kaasaegsetest osariikidest on parlamentaarne süsteem. Kuid isegi siin on erinevusi. Seega on mitmes Euroopa riigis kahekojaline seadusandlik nõukogu. Enamasti on see pigem austusavaldus lugupeetud aristokraatlikele perekondadele, kes istuvad kõrgeimas kambris. Näiteks Inglismaal on selleks nn Lordide koda. Selle kõrgema koja parlamendi valimisi ei ole üldse ette nähtud. See koosneb eluaegsetest ja pärilikest esindajatest. Lordidekoja volitused on aga samuti väikesed. Ja need seisnevad alamkoja arvete läbivaatamises ja võimalikus veto või edasilükkamises. USA-s on ka kahekojaline parlament. Siin pole aga kodadel traditsiooniga mingit pistmist. Senatil ja Esindajatekojal on erinevad volitused. Ja need loodi lisahoovana, et vältida võimu anastamist. Enamikul tänapäevastel asendusnõukogudel on ainult üks koda ja need on seadusandlikud organid. Kuigi teatud juhtudel on neil valitsuse või presidendi suhtes erinevad volitused. Nii valib Itaalias presidendi saadikutekoda ja Hispaanias moodustab valitsuse kuningas Juan Carlos ise. Erinev alt Hispaania parlamendist on Ukraina parlamendil volitused moodustada ministrite kabinet.
