Vene Föderatsiooni riiklik maksekaartide süsteem loodi 5. mai 2014. aasta föderaalseaduse nr 112 alusel. Selle moodustamise eesmärk on tagada rahaliste vahendite ülekandmisega seotud teenuste osutamise kättesaadavus, tõhusus ja järjepidevus. Mõelgem edasi, kuidas töötab Vene Föderatsiooni riiklik maksekaartide süsteem.
Ajalooline taust
Riikliku maksesüsteemi loomine algas 1990. aastal. 1992. aastal hakati pankadevahelisi arveldusi tegema STB-kaardi elementide abil. 1993. aastaks moodustati Union Card maksesüsteem. 1999. aastaks ühendas see 457 pangandusorganisatsiooni ja nende osakonda. Süsteemis osalejad väljastasid üle 3 000 000 maksekaardi. 1993. aasta lõpus moodustati Kuldkroon. 2014. aastaks ühendas see maksesüsteem umbes 87 panka, mis andsid välja üle 8 miljoni kaardi. 1994. aasta oktoobris moodustati koordineerimiskomitee. Selle loomise initsiatiiv kuulus MoskvaleVenemaa Panga GTU. Komitee moodustati eelkõige olemasolevate pankadevaheliste arvelduste probleemide õigeaegseks tuvastamiseks. See võimaldaks tõhus alt mõjutada raskuste kõrvaldamist, korraldada pangandusorganisatsioonidega arvamuste vahetust infosuhtluse üle. Komitee üks olulisemaid tegevusi oli plastkaartide süsteemi kujundamine ja täiustamine Moskvas.
Eeldused haridusele
Moskva Riiklik Tehnikaülikool jõudis pärast maailmakogemuse analüüsimist järeldusele, et Venemaa Föderatsioonil on rahvusvahelist praktikat, eelkõige Prantsusmaad kasutades, ainulaadne võimalus minna lühemat teed pidi. Selleks oli vaja ühendada pangandusorganisatsioonide jõupingutused. Moskva Riiklik Tehnikaülikool nägi selles protsessis oma rolli Moskva ühtse kaardisüsteemi moodustamisel osalejate tegevuse koordineerimisel. Enamikule suurimatest pangandusorganisatsioonidest kuulub aga Venemaa Föderatsiooni erinevates piirkondades asuvate filiaalide võrgustik. Nende kombineerimisel omandaks maksesüsteem riikliku ulatuse.
Töörühm
Arvestades hetkeolukorda, on Moskva GTU oma tegevuse keskpunkti viinud Venemaa Panga täitevorganisse. Töörühma kuulus üle kahekümne spetsialisti. Lisaks Venemaa Pangale endale esindasid nad Moskva Riiklikku Tehnikaülikooli, Kodumaiste Pangandusorganisatsioonide Liitu. Töörühma kuulusid riigi suurimad ühendused. Nende hulka kuulus eelkõige Sberbank,"Agroprombank", "Inkombank", SBS-Agro" jt. Töörühmas tegi oma tegevust ka FAPSI Föderaalagentuur. Täitevorganis olid valdav alt krediidifirmade esindajad.
Töörühma tegevussuunad
Keha jõupingutused olid suunatud järgmiste ülesannete lahendamisele:
- Vene Föderatsiooni Panga dokumentatsiooni kavandi väljatöötamine, mis tagab plastelementide ringluse ja kasutamise rahalistes tehingutes Vene Föderatsioonis.
- Riikliku maksesüsteemi arendamine.
Dokumentatsiooni projekt töötati välja ja esitati Vene Föderatsiooni Panga juhtkonnale läbivaatamiseks. Seejärel (pärast töörühma tegevuse lõpetamist) see vormistati ja kinnitati. See dokument oli esimene seadus, millega riiklik maksekaartide süsteem (NSPK) reguleeriti. Teise küsimuse osas langes töörühma aktiivne tegevus 1996. aasta keskpaigale. Sel hetkel jõudis asutus pilootprojekti väljatöötamise ja kujundamise etappi, mille kohaselt pidi toimima riiklik maksekaardisüsteem. NSPK nõuaks Maailma Valuutafondi ekspertide sõnul 5 miljonit dollarit. Nendest vahenditest oleks pidanud võrgustiku elluviimiseks piisama. Valuutafondi tingimuste kohaselt eraldasid nad 50% määratud summast otse ja ülejäänud poole peaks Venemaa Föderatsioon meelitama oma allikatest. Krediidifirmad, kes siis töörühmas olidhetkel olid nad valmis rahastama 50% projektist. Oma nõusolekut kinnitasid nad ametlike kirjadega. Kuid kuna Vene Föderatsiooni Panga juhtkond otsustas suunata oma jõupingutused maksesüsteemi arendamise muude valdkondade arendamisele, hakkas 1996. aasta keskpaigaks toimima ka teised rahvusvahelise komitee alluvuses olevad organid, aga ka töörühm ise., lõpetati. Juhtkonna jõupingutused olid peamiselt suunatud suurte summade ülekandmise ja rahaliste massitehingute projektide kujundamisele.
2000ndad
Venemaa riikliku maksesüsteemi toimima hakkamiseks oli vaja regulatiivset raamistikku. Projektide väljatöötamise alguses seda ei olnud. Sellega seoses 2000. aastate alguses võeti vastu hulk seadusi. Siiski läks heakskiitmise käigus kaotsi mitu olulist punkti. Järgmises etapis projekti rahastamise ülesannet enam ei olnud. Pangad ei jõudnud aga üksmeelele, kes sellest täpselt kasumit saab. Mitte ükski organisatsioon ei tahtnud loobuda tohutust turust. See sektor teenis tehingutasudest märkimisväärset tulu. Samal ajal kui Venemaa pangad pidasid läbirääkimisi, jagasid turgu rahvusvahelised maksesüsteemid Master Card ja Visa. Mõned kodumaised finantsettevõtted on moodustanud partnerlusgrupid. Nende pankade kliente teenindati kogu ühistu sularahaautomaatides. Suurim grupp on United Settlement Network. Selles osalevad umbes 100 panga sularahaautomaadid.
Venemaa riiklik maksesüsteem: järgmine etapp
2010. aastal töötati välja föderaalseadus, mis reguleerib munitsipaal- ja riigiteenuste osutamist. Selle normid nägid ette, et hakkab tööle Venemaa riiklik maksesüsteem ja riigisiseste tehingute töötlemine välismaal keelati. Sellele asjaolule juhtisid aga tähelepanu Ameerika Moskva saatkonna liikmed. Neile sai selgeks, et kui arve jätta muutmata, kaotavad Master Card ja Visa turu, mille tulu on umbes 4 miljardit dollarit. Sel puhul kirjutasid suursaadikud Ameerika Ühendriikide kõrgetele valitsusametnikele adresseeritud saadetise. Tekstis soovitasid töötajad ära kasutada kohtumisi Vene Föderatsiooni kolleegidega, et avaldada viimastele survet arve muutmiseks. Seega antaks garantiid Ameerika ettevõtete huvide kaitseks ning välistaks neile kahju tekitamise võimalus. Avaldatud seadus ei keelanud riigisiseste tehingute töötlemist välismaal.
FZ "Riikliku maksesüsteemi kohta"
See võeti vastu 2011. aastal. Föderaalseadus "Riikliku maksesüsteemi kohta" kirjeldab võrku rahaülekandeid tegevate operaatorite kogumina. Seadus kehtestab põhimõisted, reguleerib asjakohaste teenuste osutamise korda. Normatiivakt määras kindlaks reeglid, mille järgi peaks riigi maksesüsteem toimima. Moodustati võrgustruktuurseaduses sätestatud nõuete alusel. Ühtlasi määrati kindlaks järelevalve ja kooskõlastamise järjekord. Föderaalseadus ei näinud aga ette kodumaiste maksekaartide süsteemi loomist ja Venemaa tehingute töötlemise keeldu välismaal.
Olulised otsused
Need võeti vastu 2011. aastal. Need otsused puudutasid elektroonilise universaalkaardi loomist, välistades rahvusvaheliste süsteemide "Master Card" ja "Visa" osalemise selles protsessis. Samal ajal lubas Sberbank võtta meetmeid, et neutraliseerida "nende võrgustike lobistid Vene Föderatsiooni võimude juures". 2013. aasta alguseks oli keskpank moodustanud operaatorite registri. Sellesse andmebaasi lisati kõik Venemaal töötanud maksesüsteemid. Nende hulgast tõsteti esile neid, millel oli eriline ühiskondlik tähendus. Nende hulka kuulusid eelkõige: Kontakt, VTB ja Sberbanki võrgud, Zolotaya Korona, Master Card, Visa.
2014
Selle aasta märtsis kehtestas USA Venemaa Föderatsiooni vastu sanktsioonid seoses Krimmi kaasamisega viimase koosseisu. Master Card ja Visa lõpetasid teist korda ajaloos mitmete kodumaiste pankade kaartide teenindamise osades sularahaautomaatides ja rahvusvahelise võrgu müügikohtades. Sellega seoses kerkis taas üles küsimus, et Vene Föderatsioonil peaks olema oma riiklik maksesüsteem. Venemaa vajab oma võrgustikku, mis ei sõltu suhete olukorrast maailmaareenil. Sellega seoses alustati mitmete vastuvõetud seaduse muudatuste ettevalmistamist. Nad peavadaitas kaasa rahaülekannete protsessi informatiivsele ja infrastruktuurilisele sulgemisele Vene Föderatsioonis. See tähendab, et arveldus- ja tehingukeskused – riikliku maksesüsteemi subjektid – peavad asuma otse riigi territooriumil. Samal ajal näeb seadus ette Vene Föderatsiooni siseriiklike tehingute teabele juurdepääsu andmise ja teabe edastamise välisriikidele.
2014. aasta märtsi lõpus algas aktiivne arutelu vajalike meetmete rakendamise üle. President V. V. Putin kiitis heaks rahvusliku süsteemi moodustamise, käskis see võimalikult kiiresti välja töötada ja ellu viia.
