Deebeti ja krediidi vastavusse viimine on probleem, mis ei valmista muret mitte ainult üksikisikutele ja ettevõtjatele, vaid tervetele riikidele. Üks asi on teha aastaeelarvet, hoopis teine asi on seda täita. Muidugi võib riik pöörduda rahvusvaheliste laenude poole, kuid see pole kaugeltki alati kasumlik. Sel juhul toimub eelarve sekvestreerimine. See protseduur on Ameerika Ühendriikides ja mõnes riigis seaduslikult kehtestatud, kuid enamikus riikides püütakse seda nime mitte välja öelda, esitades kulude vähendamise vajaliku, kuid mitte kohustusliku meetmena.
Eelarve sekvestreerimine: mis see on?
USA seadus näeb ette menetluse, mis piirab valitsuse kulutusi selgelt määratletud kategooriatega. See on eelarve sekvestreerimine. Kongress võtab vastu iga-aastaste assigneeringute suuruse. Kui kulud ületavad kehtestatud, toimub samaaegne ja proportsionaalne vähendamine kõigis kategooriates. Seda summat märgitud piirkondadesse ei kanta, vaid jäetakse riigikassasse. Mõiste "eelarve sekvestreerimine" on võetud õigusteadustest. Õigusteadustes tähendab see vara üleandmist kohtutäituritele selleks, etvältige talle kahju tekitamist kuni vaidluse lahendamiseni kohtus.
Grammi-Rudmani-Hollingsi seadus ja modernsus
Mõtet "eelarve eraldamine" kasutati esmakordselt 1985. aasta USA seaduses. Talle pühendati terve osa puudujäägi vähendamise seadusest, mille koostasid Gramm, Rudman ja Hollings. Kuid juba 1990. aastal otsustati karmidest piirangutest loobuda. Uus süsteem kestis 12 aastat. Siis oli sekvestreerimine pikka aega ekspertide arutelude teemaks. Kuid 2011. aastal sai see kord eelarvekontrolli seaduse lahutamatuks osaks. Selle eelnõu abil oli võimalik lahendada kehtestatud võlgnevuste piirmäära ületamise probleem. Moodustati võlgade vähendamise komisjon. Eelarvekulutuste sekvestreerimine on viimane meede, mida saab rakendada juhul, kui kongress ei võta kulutuste vähendamise seaduseelnõu vastu. Paljud eksperdid rääkisid eelarve sekvestreerimisest 2013. aastal. Maksumaksjate rõõmuks õnnestus valitsusel seda vältida.
Eelarveprotsess Venemaal
Valitsus koostab igal aastal föderaalseaduse, mis näitab, kuidas riigi elanikkond hakkab elama. Seejärel allkirjastab president eelarve ja see jõustub. Majandusaasta langeb sel juhul täielikult kokku kalendriaastaga. Eelarve põhikomponendid on tulud, kulud ja nende vahe. Vene Föderatsioonis on defitsiit ehk valitsuse kulusid ei kata maksu- ja muud tulud. Kui a50 miljardit on tulud ja kulud on 150, mis tähendab, et riigil on vaja need ebapiisavad 100 kuskilt leida. Puudujääk on tasakaalustav kirje. Sinna võib panna suvalise summa, aga see ei too riigile lisaraha. Kui teatud projektide rahastamiseks puuduvad vahendid, on see lihts alt elanikkonna petmine. Veelgi enam, selline asjade seis loob pretsedendi rahaliste vahendite kontrollimatuks käsutamiseks: ühte artiklit saab vähendada 10%, teist 50% ja kolmandat täielikult eemaldada. Ja kuidas me saame sel juhul öelda, et eelarve on täidetud? Venemaal juhtub aga sageli nii.
Defitsiidi kate
Kui raha napib, siis on loogiline see kuskilt laenata. Selge on see, et hiljem tuleb need koos intressidega tagasi maksta, kuid siin tuleb esiplaanile praegune kriisiolukord, mitte unistatakse headest väljavaadetest. Puudujäägi katteallikateks on laenud eraisikutelt ja juriidilistelt isikutelt, aga ka rahvusvahelistelt organisatsioonidelt ja teistelt riikidelt. Viimaste probleem seisneb selles, et nende laenudega kaasneb sageli poliitiline mõju rahapuudusega riigi siseolukorrale.
Lisaks saab riik emiteerida võlakirju, mida ostavad era- ja juriidilised isikud. Kuid on oluline mõista, et varem või hiljem tuleb raha tagasi anda, seega ei tohiks eelarvekulutusi seostada populistlike loosungitega, vaid tõesti paljulubavate ja suure tootlusega tööstusharudega.
Funktsionaalne klassifikatsioon
EestSelleks, et edaspidi eelarvet ei peaks sekvesteerima, on algusest peale oluline teatud sektorite kulutused õigesti paika panna. Funktsionaalne omadus näitab, kuhu raha kulutatakse. Näiteks saab selle abil teada saada, kui palju raha kulus juhtimise, kaitse, tervishoiu ja hariduse elluviimisele. Samal ajal on see omadus kõigi Vene Föderatsiooni subjektide jaoks sama. Edasi on kõik kulud ja tulud koondatud koondeelarvesse. Kõige üldisemal kujul koosneb see kolmest osast: ministeeriumide ja teiste haldusorganite ülalpidamine, suhtlus territooriumidega ning teatud arenguprogrammide elluviimine. Mis puutub ülekannetesse, siis neil ei ole sihipärast orientatsiooni. Föderatsiooni subjekti kogukulud arvestatakse vastav alt normidele. See tähendab, et mõnes piirkonnas (näiteks põhjas) võib kehtida kõrgem hinnakoefitsient.
2014. aasta eelarve sekvestreerimine
Pideva puudujäägi tagajärjeks on kasvav vajadus kulutusi vähendada ja leida uusi võimalusi nende rahastamiseks. 2013. aasta lõpus teatas Vene Föderatsiooni rahandusminister vajadusest vähendada eelarveeraldisi. Ta rõhutas, et 2014. aasta eelarve arestimist ei ole ette nähtud. Anton Siluanov kinnitas, et tegemist pole kulude kärpimisega, vaid ajanõuetele vastavate prioriteetide valikuga. Puudujäägi suurenemine 400 miljardi rubla võrra ei võimalda eraldada vahendeid Transbaikalia ja Kaug-Ida arenguks, samuti peetavateks jalgpalli maailmameistrivõistlusteks vajaliku infrastruktuuri arendamiseks.pärast 4 aastat Vene Föderatsioonis. Seetõttu on ministri sõnul vaja prioriteete muuta ja raha suunata perspektiivikamatesse tööstusharudesse. 2014. aasta tuludeks on kavandatud 13,4 triljonit.
Uus eelarve on aga tekitanud palju kriitikat. Enamik nimetab vahendite ümberjagamist sekvestreerimiseks. Eksperdid usuvad, et palju parem samm on alati tulude suurendamine, selle asemel, et kulutusi hoolik alt kontrollida.
