Riiklik säästva arengu strateegia

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2024-02-12 06:19

Venemaa valitsuse nimel töötati välja riigi säästva arengu strateegia aastani 2020, mis kannab nime "Strateegia-2020". Selle kallal töötas terve aasta üle tuhande eksperdi ning 2011. aastal said nad programmiga hakkama HSE ja RANEPA spetsialistide abiga. Tegemist on KDR-i (pikaajalise arengu kontseptsiooni) arenduse teise versiooniga, esimene versioon valmis 2007. aastal Majandusministeeriumi ja teiste osakondade poolt ning arendus viidi läbi Eesti Vabariigi presidendi tellimusel. Vene Föderatsioon.

Esimene valik

Säästva arengu kontseptsioon (strateegia) esimeses versioonis oli mõeldud selleks, et tuvastada viise ja vahendeid, et tagada pikas perspektiivis Vene Föderatsiooni kodanike heaolu jätkusuutlik tõus, riiklikudjulgeolek, majanduse dünaamiline areng, Vene Föderatsiooni positsioonide tugevdamine maailma kogukonnas. Arendus hõlmas perspektiivi aastatel 2008–2020 ja selle lõpliku teksti (CRA-2020) kiitis valitsus heaks 2008. aasta novembris.

Teise variandi ilmumine oli vajalik kahel põhjusel. Säästva arengu strateegia kiideti heaks ajal, mil ülemaailmne finants- ja majanduskriis oluliselt ägenes. Kontseptsiooni väljatöötamise ajal ei ole see veel puudutanud kõiki riike, vaid ainult arenenud riike, kuhu Venemaa Föderatsioon ei kuulunud. Säästva arengu strateegia kinnitati aga 2008. aasta sügisel, kui meie riiki saabus kriis. Tegelikkus muutus kiiresti ja tulemuseks oli see, et isegi kontseptsiooni vastuvõtmise ajal osutusid kõik selle postulaadid aegunud.

Kriis

Kriis tõi kaasa kõigi majandusnäitajate väga järsu ja põhjaliku languse ning seetõttu osutus suurem osa eesmärkidest isegi CRA-2020 rakendamise esimese etapi jaoks ebarealistlikeks. Säästva arengu riiklik strateegia hõlmas esialgu perioodi 2007–2012. Selle perioodi lõpuks plaaniti saavutada oodatava eluea pikenemine kahe ja poole aasta võrra.

SKP pidi kasvama kolmkümmend kaheksa protsenti ja tootlikkuse kasv nelikümmend ühe protsendini. SKT pidi vähendama energiamahukust üheksateist protsenti. Elanike reaalsissetulekuid plaaniti suurendada 54 protsenti. Ja on palju muid maamärke, mida polnud võimalik saavutada.

Teine põhjus

Arengu olemusest lähtuv alt oli säästva arengu riiklik strateegia oma esimeses versioonis selgelt osakondlik, kus on üksikasjalikult välja toodud kõik 2020. aastaks konkreetselt igas valdkonnas saavutatavad kvantitatiivsed eesmärgid. Vene ühiskonna ja selle majanduse ees seisvaid probleeme aga üksikasjalikult ei analüüsitud. Iga eesmärgi saavutamise viis oli sõnastatud deklaratiivselt.

Näiteks: Ühiskond peaks kujunema lähtudes elanikkonna vastutusest ja usaldusest era- ja avalike majandusinstitutsioonide vastu. Sotsiaalne polariseerumine väheneb tänu võrdsetele võimalustele kõigile ühiskonnasegmentidele ja sotsiaalsele mobiilsusele, fookus sotsiaalpoliitika haavatavate elanikkonnarühmade ja sisserändajate toetamiseks. Loomulikult võivad sellised koostised ainult oma sisemisest tühjusest valjult heliseda.

Teine valik

Vene Föderatsiooni säästva arengu strateegia selle teine versioon töötati välja 2011. aastal peaministri korraldusel. Loodi 21 ekspertrühma, mida juhtisid kahe ülikooli - NRU HSE ja RANEPA, nende rektorite Vladimir Mau ja Jaroslav Kuzminovi asukoht. Toimus mitusada arutelu, arutelu ja kohtumist. Venemaa säästva arengu strateegia töötasid välja venelased ja mitte ainult – üle saja eksperdi välisma alt osales aktiivselt meie kauakannatanud kodumaa edasise elu plaani loomisel.

Venelaste seas, kes lõid programmi, mille järgi me juba elameseitsmendal aastal töötasid eriti: Lev Jakobson, Jevsei Gurvitš, Sergei Drobõševski, Vladimir Gimpelson, Ksenia Judajeva, Isak Frumin, Aleksander Auzan, Mihhail Blinkin ja paljud teised. Koosolekuid peeti regulaarselt ja materjale avaldati "Strateegia-2020" veebisaidi veebilehtedel. Paljud koosolekud toimusid avatud režiimis, ajakirjandus pööras rühmade tööle üsna palju tähelepanu. Vabariigi säästva arengu strateegia on välja töötatud peaaegu kõigis SRÜ riikides – Kasahstanis, Valgevenes jt.

Lõpparuanne

Eksperdid jagasid oma töö kahte etappi. 2011. aasta esimesel poolel kuni augustini töötati välja arenguvariandid ja -meetmed, mis vastavad sellele arengule. Pärast seda esitati valitsusele kuuesajaleheküljeline vahearuanne.

Lisaks arutasid ministeeriumid ja osakonnad seda ning määrasid kindlaks juhised selle dokumendi viimistlemiseks. Lõpparuanne koostati 2011. aasta detsembriks kaheksasaja kuuekümne nelja lehekülje mahus ning märtsis 2012 avaldati säästva sotsiaalmajandusliku arengu strateegia uus versioon (pikema pealkirja all).

Inimeselt küsiti

2012. aasta jooksul viidi läbi sotsioloogilised uuringud, et selgitada ühiskonna eri valdkondade suhtumist "Strateegia-2020" sisalduvatesse ettepanekutesse. Tuleb märkida, et seedokument, leiti palju rohkem vastaseid kui järgijaid.

Erinõuded esitati pensionisüsteemi reformi välja töötanud 3. rühma (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva) materjalide vastu, 5. rühm (Leonid Gokhberg), milles kirjeldati üleminekut innovatsiooni kasvule, 6. rühm (Aleksandr Galuška, Sergei Drobõševski) - maksupoliitikast, 7. rühm (Vladimir Gimpelson jt) tööturu, migratsioonipoliitika ja kutsehariduse kohta.

8. rühma (Isak Frumin, Anatoli Kasprzhak) tööd uue kooli osas said eranditult kõigi poolt sõimatud. Keegi ei uskunud Vladimir Nazarovi ja Polina Kozyreva järeldusi ebavõrdsuse vähendamise ja vaesuse ületamise kohta. Spetsialistid vaidlesid vastu German Grefile ja Oleg Vyuginile. Jne. Säästva majandusarengu strateegia ei äratanud rahvas vähimatki vaimustust.

Ehitis

Strateegia-2020-s on kakskümmend viis peatükki, mis on rühmitatud kuueks osaks. Selles dokumendis on ka lisa, mis kirjeldab "eelarvemanöövrit" (see on föderaaleelarve kulutuste muudatus), loetelu meetmetest igas arengusuunas, mida ka eksperdid kaalusid. Dokumendi jaotised on järgmised:

1. Uus kasvumudel.

2. Makroökonoomika. Põhilised kasvutingimused.

3. Sotsiaalpoliitika. Inimkapital.

4. Infrastruktuur. Mugav keskkond, tasakaalustatud areng.

5. Tõhus olek.

6. Väline silmusareng.

Mõlemas versioonis "Strategy-2020" üritatakse "härg ja värisev mets" ühte kärusse koondada. Loomulikult on vaja uusi majanduskasvu ja sotsiaalpoliitika mudeleid. Majandus tuli ümber struktureerida: kriisi puhkedes hakkas sisenõudlus kiiresti langema ja "strateegia" esimene versioon toetus selle kasvule. Venemaa eksport on kehtestatud sanktsioonide tõttu peaaegu täielikult uuesti üles ehitatud, mistõttu pole mõtet loota varasematele hindadele. Kuid "Strateegia-2020" ei pääsenud ka utoopilistest deklaratsioonidest: riik vajab majanduskasvu vähem alt viis protsenti aastas ning see ei tohiks põhineda toorme ekspordil ja ressursside ümberjagamisel sektorites, kus efektiivsus on oluline. madal. Kas see on meie reaalsusest liiga kaugel?

Manööver

Strateegia-2020 põhiidee on just see manööver, mis pidi võimaldama kasutada seni kasutamata konkurentsivõime tegureid. Näiteks selline. Kvaliteetne inimpotentsiaal ja teaduspotentsiaal. Kust seda saada? Töötavate elukutsete hulgas on spetsialistid juba ammu otsas, kuna puuduvad tehased ega vastav haridus ning Venemaa teadus töötab parimal juhul - ka mitte eriti hästi - sõjatööstuskompleksis ja kosmosetööstuses, suurem osa parimatest. mõtted on pikka aega töötanud välismaal.

Sotsiaalpoliitika on ekspertide poolt üles ehitatud nii, et nende huvid onelanikkonna vaesemaid kihte, vaid uuenduslikku arengut ellu viiv kiht ehk väga müütiline "keskklass", kes on võimeline valima mis tahes tarbimis- ja töömudeleid. Eksperdid eeldasid oma kasvumudelis inflatsiooni järkjärgulist alanemist, et võtta vastu uued fiskaalreeglid, mis reguleeriksid eelarvekulutusi (olenev alt naftahinnast). Nad pidasid kulutuste suurendamist ebaefektiivseks ja põhjendamatuks ning just selles näevad nad takistust eelarve stabiilsuse ja tasakaalu saavutamisel. Juba viis aastat hiljem on selge, et sotsiaalpoliitikat suunavad eksperdid rahvast hoopis teises suunas. Väliskeskkond ei ole muutunud ettevõtlusega võrreldes vähem agressiivseks, ärikliima ei ole paranenud, konkurentsikeskkond võib olla säilinud, kuid mitte kõike.

Postindustriaalne riik

Eksperdid nägid meie majandust lähitulevikus postindustriaalsena, mis põhineb teenindussektoritel, mis on keskendunud inimkapitali arendamisele, st see on majandus, kus meditsiin, haridus, meedia ja infotehnoloogia disain saab olema kõige olulisem. Siin oleks muidugi konkurentsieelised, kui neid ei raisataks kõigi sotsiaalsüsteemide pideva alarahastamise, aga ka äärmiselt ebaefektiivse juhtimise tõttu.

"Strateegia-2020" sooviks taastada ja kinnistada neid meie riigi suhtelisi eeliseid meditsiini, hariduse, kultuuri vallas, kuid kust neid praegu leida? See inimressurss, mis oli konkurentsivõimeline, on vanaks jäänud ja uusi õpetatakse juba ülim althalb. Nüüd on noorte arstide juures ravida lihts alt hirmus, noortelt õpetajatelt pole praktiliselt midagi õppida, kultuuriga pole veel midagi head juhtunud.

Veel üks manööver

Postindustriaalse majanduse suunas peab riik tegema selle "eelarvemanöövri", st muutma eelarvekulutuste prioriteete. Eksperdid soovitavad 2020. aastaks rahastada taristut nelja protsendi võrra SKTst rohkem ning eelarve tasakaalustamiseks vähendada sama nelja protsendi võrra kulutusi julgeoleku- ja kaitsevaldkonnas, riigiaparaadile tehtavates kulutustes ja ka vähendada ettevõtetele antavaid toetusi. Tavalised Venemaa kodanikud olid selle "manöövri" strateegia arutelude üle nördinud, nimetades sellist plaani vastutustundetuks, mõned kasutasid isegi sõna "sabotaaž".

Maksimaalselt. Poliitikud valivad loomulikult parima.

Eksperdid ja võim

Lõpparuande avaldamisel lootsid selle töö kuraatorid presidendi ja valitsuse peamiste ettepanekute tingimusteta toetusele, vaatamata sellele, et lahkarvamused olid algusest peale olemas. See kehtib eriti pensionireformi kohta.

Selle tulemusel on paljud "Strateegia-2020" sätted juba lisatud valitsusasutuste tegevusprogrammi:need on pealinna parkimisprobleemid (autor Mihhail Blinkin), rahandusministeerium ja majandusarengu ministeerium kehtestavad eelarvereegli, mis reguleerib näiteks riigivõla taset ja eelarve kulutusi. Ka pensionireform viiakse läbi "Strateegia-2020" ettepanekute järgi, mis tekitab aktiivset ja väga emotsionaalset arutelu. Mida öelda eluaseme- ja kommunaalmajanduse reformi kohta…

Ühinimkond

1987. aastal välja töötatud ja rahvusvahelise komisjoni poolt vastu võetud inimkonna säästva arengu strateegiat arutavad maailma liidrid endiselt tuliselt. Avalduse selle probleemi olulisuse kohta avaldas esmakordselt ÜRO Peaassamblee. Samal ajal võtsid paljud riigid (sh Venemaa) omaks selle arengupõhimõtte, mis näeb ette riigi ja kogu kodanikuühiskonna vastutuse tulevaste põlvkondade ees vajaduste rahuldamise tagamisel.

Inimkonna säästva arengu strateegia geograafilised aspektid seisnevad selles, et on vaja ületada sotsiaalsüsteemide heterogeensus. Kodanike vastutuse põhimõtte rakendamiseks tulevaste põlvkondade heaolu eest töötati välja tsivilisatsiooni tulevikumudel, mis ühendas kolm valdkonda: majanduslik, sotsiaalne ja keskkondlik. Näiteks keskkonna säästva arengu strateegia peaks tooma kaasa planeedi ökoloogiliste süsteemide stabiilsuse, inimkonna olemasolu ohu kõrvaldamise.