Kontrolli ja tasakaalu süsteem on võimude lahususe teooria aluseks. Kolm valitsusharu

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2024-02-12 06:18

Kontrolli ja tasakaalu süsteem on võimude lahususe kontseptsiooni praktiline rakendamine. Mitmete üksteisest sõltumatute asutuste ja institutsioonide vahelise võimu jaotuse teooria tekkis palju sajandeid tagasi. See oli riikluse pika arengu ja tõhusa mehhanismi otsimise tulemus despotismi tekke ärahoidmiseks. Kontrolli ja tasakaalu süsteem on tuletis võimude lahususe põhimõttest, kehastades seda praktikas põhiseaduse vastavate sätete kujul. Sellise mehhanismi olemasolu on demokraatliku riigi oluline tunnus.

Vanamaailm

Võimude lahususe idee on juurdunud antiikajast. Selle teoreetilise põhjenduse ja praktilise rakendamise näiteid võib leida Vana-Kreeka ajaloost. Poliitik ja seadusandja Solon kehtestas Ateenas valitsemissüsteemi, milles olid võimude lahususe elemendid. Ta andis võrdsed volitused kahele institutsioonile: Areopaagile ja Neljasaja nõukogule. Need kaksriigiorganid stabiliseerisid ühiskonna poliitilise olukorra vastastikuse kontrolli kaudu.

Võimude lahususe kontseptsiooni sõnastasid Vana-Kreeka mõtlejad Aristoteles ja Polübios. Nad osutasid sellise riigi eelisele, mille elemendid on sõltumatud ja praktiseerivad vastastikust vaoshoitust. Polybius võrdles sellist süsteemi tasakaalustatud laevaga, mis peab vastu igale tormile.

Teooria arendamine

Keskaegne itaalia filosoof Padova Marsilius väljendas oma teostes ilmaliku riigi loomise kohta ideed seadusandliku ja täidesaatva võimu piiritlemisest. Tema arvates on valitseja kohustus järgida kehtestatud korda. Padova Marsilius uskus, et ainult rahval on õigus seadusi luua ja heaks kiita.

John Locke

Võimude lahususe põhimõtet arendati teoreetiliselt edasi renessansiajal. Inglise filosoof John Locke töötas välja kodanikuühiskonna mudeli, mis põhineb kuninga ja põhiseaduse kõrgeimate aukandjate vastutusel. Silmapaistev mõtleja ei peatunud seadusandliku ja täidesaatva võimu eristamisel. John Locke tõstis esile veel ühe – föderaalse. Tema sõnul peaks selle valitsusharu pädevusse kuuluma diplomaatilised ja välispoliitilised küsimused. John Locke väitis, et vastutuse ja volituste jagamine nende kolme avaliku haldussüsteemi komponendi vahel välistaks koondumise ohu.liiga palju mõju ühes käes. Inglise filosoofi ideid tunnustasid laialdaselt järgmised põlvkonnad.

Charles-Louis de Montesquieu

John Locke'i teoreetilised konstruktsioonid avaldasid paljudele haridustöötajatele ja poliitikutele sügavat muljet. Tema doktriini võimude jagamisest kolmeks haruks mõtles ümber ja arendas välja prantsuse kirjanik ja jurist Montesquieu. See juhtus 18. sajandi esimesel poolel. Ühiskonna struktuur, milles prantslane elas, säilitas suures osas feodalismile iseloomulikud jooned. Kirjaniku sõnastatud teooria tundus tema kaasaegsetele liiga radikaalne. Charles-Louis de Montesquieu doktriin võimude lahususe kohta oli vastuolus monarhilise Prantsusmaa ülesehitusega. Euroopa riigid põhinesid sel ajastul jätkuv alt keskaegsetel valduspõhimõtetel, jagades ühiskonna pärilikeks aristokraatideks, vaimulikeks ja lihtrahvaks. Tänapäeval peetakse Montesquieu teooriat klassikaliseks. Sellest on saanud iga demokraatliku riigi nurgakivi.

Teooria põhisätted

Montesquieu põhjendas vajadust jagada võimud seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks. Riigistruktuuri kolme elemendi piiritlemine ja vastastikune piiramine on mõeldud diktatuuri kehtestamise ja võimu kuritarvitamise ärahoidmiseks. Montesquieu pidas despotismi halvimaks hirmul põhinevaks valitsemisvormiks. Ta rõhutas, et türannid tegutsevad ainult oma meelevaldsuse järgi ega jälgiei mingeid seadusi. Montesquieu arvates toob kolme valitsusharu ühendamine paratamatult kaasa diktatuuri tekkimise.

Prantsuse mõtleja tõi välja jagatud riigivalitsemise struktuuri eduka toimimise aluspõhimõtte: ei tohiks olla võimalust allutada süsteemi ühte komponenti kahele teisele.

USA põhiseadus

Kolme valitsusharu idee sai esmakordselt juriidilise vormi Ameerika revolutsiooni ja iseseisvussõja ajal. USA põhiseadus kajastas järjekindl alt Montesquieu välja töötatud klassikalist võimujaotuse mudelit avaliku halduse sfääris. Ameerika poliitilised liidrid on sellesse lisanud mõningaid parandusi, millest üks on kontrolli ja tasakaalu süsteem. See on mehhanism, mis tagab kolme valitsusharu vastastikuse kontrolli. Selle loomisele andis olulise panuse USA neljas president James Madison. Kontrolli ja tasakaalu süsteem on jagatud võimude volituste osaline kokkulangevus. Näiteks võib kohus tunnistada kehtetuks seadusandja otsuse, kui see ei ole põhiseadusega kooskõlas. Riigi presidendil, olles täitevvõimu esindaja, on ka vetoõigus. Riigipea pädevusse kuulub kohtunike ametisse nimetamine, kuid nende kandidatuurid peab heaks kiitma seadusandja. Kontroll- ja tasakaalusüsteem on võimude lahususe teooria aluseks ja mehhanismi tõhusaks rakendamiseks praktikas. Madisoni koostatud USA põhiseaduse sättedendiselt aktiivne.

Vene Föderatsioon

Montesquieu sõnastatud ja Ameerika revolutsiooni juhtide poolt täpsustatud põhimõtted on inkorporeeritud kõigi demokraatiate seadustesse. Kaasaegne Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestas ka võimude lahususe. Selle põhimõtte rakendamise eripära seisneb selles, et kõigi filiaalide koordineeritud toimimise tagab riigi president, kes formaalselt ei kuulu ühtegi neist. Seaduste väljatöötamise ja vastuvõtmise eest vastutavad Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu, mis on kahekojaline parlament. Täidesaatva võimu teostamine on valitsuse pädevuses. See koosneb ministeeriumidest, teenistustest ja asutustest. Vene Föderatsiooni kohtusüsteem jälgib parlamendi tegevust ja hindab vastuvõetud seaduste vastavust põhiseadusele. Lisaks kontrollib ta valitsuse välja antud määruste õiguspärasust. Põhiseadus sisaldab spetsiaalset peatükki, mis on pühendatud Vene Föderatsiooni kohtusüsteemile.

UK

Paljud eksperdid usuvad, et Ühendkuningriigi riigistruktuuris võimude lahususe põhimõte tegelikult ei sisaldu. Ühendkuningriigis on ajalooline trend seadusandliku ja täitevvõimu liitmisel. Peaminister kuulub võimsaimasse erakonda. Tal on laialdased volitused ja tal on tavaliselt enamuse toetus.parlamendiliikmed. Kohtuvõimu sõltumatust kahtluse alla ei sea, kuid see ei mõjuta oluliselt teiste riigiorganite tegevust. Traditsiooniliselt peetakse Suurbritannia kõrgeimaks võimuks seadusandlikke struktuure. Kohtunikud ei saa kritiseerida parlamendi poolt heaks kiidetud otsuseid.

Prantsusmaa

Viienda vabariigi põhiseadus annab erilise koha rahvahääletusega valitud riigipeale. Prantsusmaa president nimetab ametisse peaministri ja valitsuse liikmed, määrab kindlaks välispoliitika ja peab diplomaatilisi läbirääkimisi teiste riikidega. Riigipea domineerivat positsiooni võivad aga oluliselt piirata opositsioonijõud parlamendis.

Prantsuse põhiseadus näeb ette võimude lahususe. Täitevvõim koosneb presidendist ja kabinetist. Seadusandlikud ülesanded kuuluvad Rahvusassambleele ja Senatile. Kontrolli ja tasakaalu rolle täidavad arvukad sõltumatud asutused, mis on osa täitevvõimu struktuuridest. Sageli nõustavad nad parlamenti erinevate eelnõude puhul. Need asutused tegutsevad reguleerivate asutustena ja neil on isegi mõned juriidilised volitused.