Viimasel ajal kostub teleekraanidelt üha enam sõnu ühiskonna konsolideerumisest, koondatud arvamusest jms. Veel üks võõrsõna, märkamatult (või võib-olla, vastupidi, väga agressiivselt) sisenes meie leksikoni. Sõna "konsolideerimine" tähendust saab kõige õigemini käsitleda küsimustes, mis on seotud erinevate majanduskeskkonna mõistetega. Ilmseim näide on ilmselt koondeelarve.
Üldine ettekujutus eelarvesüsteemist
Iga valitsustasandi (föderaalne, piirkondlik, kohalik) eelarvekoodeks tagas oma "rahakoti" – eelarve. Need "rahakotid" saavad teatud tüüpi sissetulekuid. Neid saab kulutada puht alt spetsiifilisteks kuludeks, mis on igal valitsustasandil seadusega kehtestatud. "Rahakotid" ja neid nimetatakse föderaaleelarveks, piirkondlikeks eelarveteks ja kohalikeks eelarveteks. Igaüks neist on sõltumatu ja peaaegu sõltumatu. "Peaaegu" - kuna laekuvatest vahenditest ei piisa kaugeltki alati määratud volituste täitmiseks. Sellistes olukordades antakse tavaliselt rahalist abi.ühest eelarvest teise.
Eelarvekulutused
Kulutused on fikseeritud ka üsna huvitaval moel: teatud kululiigid, näiteks kulutused parendus- või riigikaitsele, on tüüpilised vaid ühele valitsemistasandile. Ja mõnda (näiteks haridust, tervishoidu) rahastatakse föderaal-, piirkondlikest ja kohalikest eelarvetest. Seetõttu on ülim alt vale väita, et kui ühest föderaaleelarvest tervishoiule kulub 3%, siis meditsiinile eraldatakse ainult 3% eelarvest. Muide, paljud ajakirjanikud patustavad sellega, tõmmates kontekstist välja mõne mugava tüki. Objektiivseks näitajaks on antud juhul tervishoiu koondeelarve tervikuna. Ja see pole kaugeltki 3%.
Konsolideeritud eelarved: näited
Sõna “konsolideerima” tähendusest lähtub arusaam, et on vaja kombineerida, lisada numbreid. Eelarve näitajad kombineeritakse tavaliselt vertikaalselt ja alt. Selle selgemaks muutmiseks võib seda näha järgmises näites:
- Võimuvertikaali kõige alumises osas on kohalikud omavalitsused. Haldusterritoriaalse jaotuse järgi hõlmavad munitsipaalrajoonid maa- ja linnaasustusi. Oma volituste täitmiseks on igal asulal oma rahalised ressursid, mis on koondatud asula eelarvesse ning linnaosa volituste täitmiseks toimivad rahaallikana ringkonnavalitsused (siin tähelepanu: see on"rajoon", mitte "rajoon") eelarve. Et saada aimu haldusterritoriaalse üksuse - munitsipaalpiirkonna kui terviku eelarvest, s.o. territooriumi eelarve, peate kokku võtma kõik asulate ja linnaosa eelarved. Mis sa said? See on kogu linnaosa koondeelarve.
- Regionaalvõimudel (territooriumide, vabariikide, piirkondade haldusasutustel) on oma ülesanded. Nende täitmiseks moodustatakse piirkondlik eelarve (krai, vabariiklik, piirkondlik). Ja selleks, et aru saada, millise eelarvega territooriumil tervikuna on, tuleb piirkonna kõigi omavalitsuste eelarved kokku võtta regionaalsega. Lõpuks saate piirkonna koondeelarve.
- Kõige kõrgem valitsustase on föderaalne. Ta kasutab oma volituste täitmiseks föderaaleelarvelisi vahendeid. Ja kui liita see kokku kõigi piirkondade koondeelarvetega, saame Vene Föderatsiooni ehk siis kogu meie riigi koondeelarve. Just sellest saab juba võtta näitajaid, mis iseloomustavad rahaliste vahendite kulutamist ühes või teises suunas. Need on piisav alt objektiivsed ja selged.
Järeldus
Õigete järelduste tegemiseks peate kasutama ainult usaldusväärset teavet. Ma tõesti tahan uskuda, et meie tohutu riigi elanikkond usaldab teatud tööstusharude riivamisel ainult neid andmeid, mille allikaks on riigi koondeelarve näitajad.
