Esindusdemokraatia eksisteerib tänu elanike volituste delegeerimisele saadikutele, kes teoreetiliselt on kutsutud oma huve kaitsma. Saades need volitused ja asetäitja mandaadi, omandavad meie esindajad samal ajal eriõigusi, kohustusi ja isegi privileege.
Terminoloogia
Mandaat on laenatud sõna, mis tuli vene keelde prantsuse keelest, kuid on ladina päritolu. Vana-Roomas nimetati seda keisri seadust, mis andis provintsidele eriõigused ja kinnitas siduvad õigusnormid. Tänapäeva keeles on sellel terminil kaks peamist semantilist koormust. Esiteks on mandaat dokument, mis tõendab teatud volitusi. Näiteks pärast Esimest maailmasõda anti välja mandaadid kolooniate valitsemiseks. Või meile lähem näide – õigus asetäitjavolitustele. Teiseks seostatakse seda mõistet vaba kohaga, mille inimene peab täitma, enamasti valimistega. Näiteks esitatakse parlamendile 450 mandaati, see tähendab saadikukohti, mis hõivavad valimiste tulemused.
Riigiduuma valimised ja kohtade jaotus selles
Venemaal on kahekojaline parlament. Alamkoja – riigiduuma – liikmed valitakse rahvahääletusel kord nelja aasta jooksul. Meie riigis domineeris pikka aega segavalimissüsteem, mis ühendas majoritaarse ja proportsionaalse süsteemi elemente. Hetkel on järel vaid viimane ehk hääletamine toimub erakondade nimekirjade järgi, proportsionaalselt saadud häälte arvuga jagatakse mandaate.
Arvutustehnoloogiaid on erinevaid, kuid Venemaal kasutatakse Jänese meetodit. Esiteks jagatakse kõigi hääletamiseks vastu võetud sedelite arv duumas olevate kohtade arvuga. Saame esimese privaatnumbri. Siis - matemaatika. Teatud erakonna poolt saadud häälte arv jagatakse eranumbriga. Saadud arv ümardatakse allapoole ja nii arvutatakse selle partei esindajate arv, kes said riigiduumas esindatuse. Kuid kindlasti on arvutustes tasakaal. Niisiis, see viimane koht kantakse üle erakonnale, kellel on pärast koma suurim jääk. Kui äkki on need samad, saab saadikukoha erakond, kellel on suurem täisarv ehk rohkem hääli.
Mandaatide tüübid
Nõukogude Liidus kehtis nn imperatiivne mandaat. See tähendas, et oma tegevuses toetus rahvaesindaja valijate käsule ja pidi seda täitma. Kui ta ei vastanud ootustele, võivad valijad ta tagasi kutsuda ja tema volitused ilma jätta.
Nüüd on Venemaal vaba mandaat, misei seo saadikut kohustustega otse valijate ees. Kohtumisel valijatega saadik võtab loomulikult soove vastu, kuid need ei pane talle enam mingit juriidilist vastutust.
Asetäitja volitused
Nii et riigiduumasse minnes saavad partei esindajad saadikumandaadi, mis annab neile erivolitused, aga paneb ka kohustusi. Esiteks, rahva valik ei peaks tegelema äritegevusega, tema põhisissetulek on saadiku palk. Ta on kohustatud osalema parlamendi koosolekutel, osalema komisjonide ja komisjonide tegevuses. Parlamendisaadikul on võimalus teha eelnõude ettepanekuid, külastada takistamatult ametiasutusi, esitada saadikupäringuid, millele ta saab vastuse kuu aja jooksul.
Kogu ametiaja jooksul on parlamendiliikmel isiklik puutumatus. Nad ei saa teda ilma mõjuvate põhjusteta vahistada (näiteks peeti ta kinni kuriteopaigal), läbi viia läbiotsimist, läbi otsida autot või korterit. Neid meetmeid võetakse selleks, et pakkuda kaitset võimaliku surve eest nende ülesannete täitmisel. Kuid juhtub, et meie esindajad kasutavad seda isikliku kasu saamiseks. Teine oluline punkt on tunnistuste andmise kohustusest vabastamine seoses oma pädevuse täitmisega.
Parlamendivolituste äravõtmine
Seadus sätestab põhjused, miks parlamendisaadik võib oma mandaadi kaotada. See on,esiteks osalemine ettevõtlustegevuses, näiteks oma äris, osalemine äriorganisatsiooni juhtimises. Teiseks kohtu kaudu tõendatud süüdimõistev kohtuotsus.
Praegu on aktiivne arutelu saadiku staatuse seaduse muudatuste üle, mis on seotud mitmete asetäitja tegevuse lõpetamise põhjustega. Nende hulka kuuluvad deklareerimata tulud, pangakontod välismaal ja vara soetamine, mille väärtus ületab saadiku deklareeritud tulu. Seda nimekirja tehakse ettepanek kohaldada nii saadikutele kui ka ametnikele. Samas on oluline täiendus lähisugulaste tuludeklaratsioon.
