Pideva konsolideerumise ja lähenemise käigus on inimkond püüdnud luua rahvusüleseid organisatsioone. Pikka aega olid need vaid piirkondlikud blokid, kuid 20. sajandil tekkisid ülemaailmsed sõjalised ja rahumeelsed organisatsioonid. Kõigepe alt oli selleks Rahvasteliit ja seejärel ÜRO, mis on vähem alt juba mitukümmend aastat maailma protsesse reguleerinud. Viimaste aastate sündmused näitavad aga, et ÜRO reformid on selgelt vajalikud. Just nendest räägime täna oma artikli raames.
ÜRO probleemid
Kõik kaasaegsed probleemid, mille osas ÜRO "libiseb", võib jagada kahte rühma:
- organisatsiooni ebastabiilne ja ebakindel positsioon maailmas;
- ÜRO enda haldusstruktuur.
Olukorra teeb keeruliseks asjaolu, et organisatsioon loodi käimasoleva sõja tingimustes, mil kujunes kahe suurriigiga bipolaarne maailm ning suurem osa maailmast oli kolooniate positsioonis.
Sellest ajast on möödunud üle seitsme aastakümne ja ÜRO-d pole kordagi tõsiselt reformitud. Praegu võite kõhklemata üles lugeda kümmekond probleemi, mis muudavad selle organisatsiooni täiesti ebaefektiivseks. Arvestades ÜRO positsiooni ja võimu maailmas, on see lihts alt vastuvõetamatu. Probleemid kuhjusid aastakümnete jooksul, kuid ettevaatlikud poliitikud ei julgenud siiski tõsiseid muudatusi läbi viia, piirdudes väikeste reformidega, kartes olemasolevat olukorda maandada. Nii oli see kuni ekstsentrilise Ameerika presidendi D. Trumpi ilmumiseni, kes ei kartnud rääkida muutuste vajalikkusest. Mis on Ameerika juhi ÜRO reformi põhiolemus, kes otsustas selles organisatsioonis radikaalseid muudatusi teha?
ÜRO struktuuri ja sätete kohandused
ÜRO eksisteerimise esimesed aastakümned olid seotud külma sõja sündmuste ja suurriikide rivaalitsemisega oma mõjusfääride pärast. Tol ajal ei sõltunud see tegelikult üldse ÜRO reformidest. Mõlemad pooled soovisid kasutada oma mõju organisatsioonis üksnes enda huvides ja sõjaliste liitlaste toetamiseks.
Loomulikult ei saaks sellistes tingimustes tõsiseks ümberkujundamiseks ruumi olla. Haruldaste reformide hulgast tuleb välja tuua Julgeolekunõukogu liikmete arvu suurendamine 11-lt 15-le. Selle käigu põhjustas ÜRO liikmesriikide arvu suurenemine 51-lt 1945. aastal 113-le 1963. aastal ning vajadus anda arenguriikidele õigus osaleda Julgeolekunõukogu tegevuses.
Vastuseisu lõpus, eelmise sajandi üheksakümnendatel, suurenesRakendatavate resolutsioonide arvu tõttu on tugevdatud ÜRO kohalolekut maailmas. Julgeolekunõukogu omandab järk-järgult eraldiseisvad riigiülese valitsuse funktsioonid (mittealaliste administratsioonide loomine, sanktsioonide kehtestamine jne). Nii arenesid sündmused kuni 2017. aasta sügiseni. Kui ÜRO reform algas, hakkasid USA radikaalselt muutma selle organisatsiooni välist ja sisemist positsiooni.
Trumpi kõne
Ameerika president esines 2017. aasta sügisel ÜRO kõnepuldist esimest korda sellel teemal maailmale kõnega, märkides selle organisatsiooni ümberkujundamise tähtsust.
Trump kurtis, et ÜRO ei saa halva juhtimise ja bürokraatia kõikvõimsuse tõttu tõhus alt töötada. Ta märkis, et ÜRO rahastamine on alates sajandivahetusest enam kui kahekordistunud, kuid organisatsiooni tulemuslikkus on endiselt madal. Ameerika Ühendriikide president tegi ettepaneku reformida ÜROd, toetades järgmisel assambleel kümnepunktilist deklaratsiooni. Keegi ei teadnud veel dokumendi sisu.
Järgmine
Sellest ajast hakkasid paljud sündmused keerlema Trumpi ÜRO reformi ümber. Tema muutumise punktid puudutasid liiga paljusid inimesi. Olgu öeldud, et Trump on ÜRO puuduste kohta korduv alt välja öelnud, viidates sellele, et USA panustab selle eelarvesse suurima summa. Tema arvates on vale, et Ameerika kulutab igal aastal ÜRO tegevusele umbes kümme miljardit dollarit – raha ületab organisatsiooni teiste liikmete investeeringuid.
Trumpi deklaratsioon
Ühisdeklaratsioon sisaldab 10 ÜRO reformi punkti. TemasUSA teeb ettepaneku viia sisse reformid ÜRO süsteemis, et parandada tulemuslikkust kõigis valdkondades. Seda saab Trumpi sõnul teha organisatsiooni töötajate arvu vähendamisega.
USA delegatsioon kirjutas ja edastas selle dokumendi kõikide ÜRO liikmesriikide esinduste töötajatele enne esimesi kohtumisi 2017. aasta septembris. Kõiki oli punktidega eelnev alt kurssi viidud.
Finants
Tuleb meeles pidada, et Trumpi projekt on suunatud peamiselt maailmaorganisatsiooni finantssektorile. Peamine osa kavandatava ÜRO ümberkujundamise deklaratsiooni punktidest on teatud määral seotud rahandussektoriga. Näiteks sisaldab dokument argumente selle kohta, kui oluline on tugevdada kontrolli ÜRO käsutusse tuleva raha jagamise üle, suurendada finantskulutuste läbipaistvust ning vähendada ÜRO juhtivate struktuuride dubleerimist või liigseid mandaate. Trumpi ÜRO reformi deklaratsioon sisaldab ka klauslit, mis ütleb, et kõik organisatsiooni riigid vastutavad täielikult oma majandusolukorra eest.
USA poliitika
Trumpi aktiivne poliitika on viinud maailma jagunemiseni tema muutuste vastasteks ja pooldajateks. USA presidendi sõnul kõiguvad ÜRO reformi 10 punkti ja neid mõjutavad tõsised tegurid. Esiteks ei taha USA Julgeolekunõukogu alalise liikmena kaotada oma privilegeeritud positsiooni ja otsustavat häält. Teiseks on USA olemasolev võim kõigis sfäärides nii suur, et isegi ilma ametlike privileegideta suudavad nad end alla hoida.kontrolli olulise osa teise järgu riikide juhtide üle ja kehtestada sel viisil nende huvides vajalik eelis.
Kolmandaks, viimastel aastatel on USA-l olnud tendents kaotada oma domineeriv positsioon maailmas. Nende majanduslik, finants- ja poliitiline kontroll liitlaste ja satelliitide üle on aastate jooksul aina kahanenud. Hiina on üha enam juhtrolli haaramas. Sellele järgneb rida järgmisi suuri majandusi (sh BRICS-i liikmesriigid). Tulevikus on ilmne võimalus, et nõrgenev suurriik lükatakse kõrvale. Need ja teised tegurid, väga vastuolulised ja erineva tasemega, muudavad USA seisukoha ebaselgeks ja kõikuvaks, muutes radikaalselt ÜRO reformi olemust. Üldiselt pole selles küsimuses veel selgust.
Muudatuste pooldajad
ÜRO reformi deklaratsioonile alla kirjutanud riike osutus kohe umbes 130-ks.
Nädal hiljem nõustus 142 osariiki enam kui 190-st heaks kiitma selle Ameerika dokumendi organisatsiooni ümberkujundamise kohta. ÜRO töö. Nad tegid isegi avalduse ÜRO peasekretärile António Guterresele, nõudes Trumpi deklaratsiooni sisu kiiret elluviimist. Selline võimas, võiks isegi öelda, isegi demonstratiivne toetus USA positsioonile ütleb kõige vähem selle kohta, et nad näevad end selle suurriigi satelliitidena. Lihts alt liiga palju riike ei ole rahul oma positsiooniga ÜROs.
Millised riigid on allkirjastanud ÜRO reformi käsitleva deklaratsiooni? Jämed alt öeldes võib nüüd eristada mitut rühmaolekud, mis nõuavad oma positsiooni muutmist:
- majanduslikult ja poliitiliselt tugevad riigid, millel on suur roll regionaalses ja globaalses ruumis, kuid mille roll ÜROs on ebaproportsionaalselt tagasihoidlik (peamiselt Saksamaa ja Jaapan);
- riigid, mis 1944. aastal olid kolooniad või poolkolooniad, kuid 21. sajandi alguseks mängisid maailmas juba liiga suurt rolli (India, mitmed Ladina-Ameerika riigid jne);
- lõpuks võimaldas üldine majanduskasv ka ülejäänud riikidel teistele lähemale tulla ja kui mitte endale isiklikult erilist kohta nõuda, siis vähem alt oma esindajale.
USA läks nende riikide nõudmistega kaasa, et suurendada oma toetajate arvu ja samal ajal vähendada oma rahalist koormust.
Vastased
Oluliselt vähem oli riike, kes olid ÜRO reformi sisulisele vastuseisule või asusid neutraalsele seisukohale. Esiteks on need globaalsed poliitilised vastased, kes kartsid oma mõjuvõimu kaotamist (Vene Föderatsioon, Hiina), “kelmiriigid” nagu KRDV, Venezuela jt, tavaliste järgmiste reformide aluste vastased. Kuna neid oli alla kolmandiku, määrab see juba ette positsiooni nõrkuse. Seevastu reformide vastaste hulgas on kolm alalist julgeolekunõukogu liiget (60%) ja tõepoolest, see, et peaaegu iga kolmas on Trumpi reformide vastu, räägib vajadusest teha järeleandmisi, säilitades samas põhi positsioon.
Kuigi mitmed allikad teatasid transformatsioonide "võimalikust intriigist". Kas meie riik jätkabsellise olulise organi nagu ÜRO Julgeolekunõukogu alaline liige, selles vetoõiguse omanik? Varem tegid paljud prominentsed poliitikud ettepaneku ta ametist ilma jätta, eriti aktiivsed olid Ukraina esindajad. Venemaa julgeolekunõukogu liikmelisuse säilitamise poolt ju ei hääletatud. Kuid suure tõenäosusega kasutatakse seda kõike edasiste reformide jaoks.
Reformi arutelude edenemine
Muidugi käitusid ÜRO reformile alla kirjutanud riigid ja selle vastased erinev alt. Sellegipoolest sai üha ilmsemaks, et reforme on vaja ning ÜRO (ÜRO) tegelikult toetub ideaalvõõratele alustele ja on aeg oma põhimõtteid muuta. Vahepeal teevad autoriteeti nautivad erakonnad, sealhulgas USA, kõikvõimalikke ettepanekuid. Kohtumistel ja aruteludel on sellel teemal aktiivne arutelu.
Ilmselt ei kristalliseeru arutelu käigus seisukohad, vaid ka koonduvad. Nüüd on Venemaa reformidega juba nõustunud, peatudes vaid reformide põhimõtetel ja nende üksikasjadel. USA omakorda pehmendab oma positsiooni. Lõppude lõpuks on kõigile arukatele poliitikutele selge (McCain ja Klimkin nende hulgas ilmselgelt ei kuulu), et muutused organisatsioonides on võimalikud ainult kompromissi alusel.
Seetõttu mõtlevad maailmapoliitika võtmeisikud täna olukorda uurides, milline positsioon on neile lühiajaliselt (täna) ja pikemas perspektiivis (tulevikus) kõige kasulikum ning kui sügavad on ÜRO reformid. peab olema.
Väljavaated
Eksperdid usuvad, et nende ajalÜRO reformideklaratsiooni ja sellele järgnevaid sündmusi paljastavate reformide puhul rakendatakse järgmisi korralduspõhimõtteid:
- Võitnud riikide privilegeeritud ringi likvideerimine Teise maailmasõja tagajärjel.
- Veto täielik kaotamine (mitte positiivne samm, aga siiski).
- Võrdsed õigused kõikidele liikmesriikidele (põhineb kontseptsioonil "üks riik – üks hääl" või vähem alt õiguste jaotus proportsionaalselt rahvaarvuga või mõne muu konkreetse koefitsiendiga, mis näitab kodanike rühma tegelikult esindus).
- Suurte otsuste heakskiitmine ainult ÜRO Peaassamblee poolt.
- Osa olulisematest otsustest (relvastatud jõu kasutamise, majandus- ja välispoliitiliste sanktsioonide jms kohta) tuleb vastu võtta ühiselt (määravaks võib saada vaid ühe riigi "vastu" hääl).
- Meetmed ül altoodud olulistel teemadel (jõu kasutamine, sanktsioonid jne) väljaspool organisatsiooni otsuseid tuleb keelata, neid tuleb analüüsida kui harta ja rahvusvahelise õiguse jämedat moonutamist ning nende aktiivseid rikkujaid neile tuleb kindlasti kohaldada sanktsioone.
Tulemused
Trumpi reformialgatus oli etteaimatav. Organisatsioon on meie dünaamilisel ajal selgelt muutunud anakronismiks. Seetõttu ehitati objektiivne alus väga tugevaks. Küsimused olid erinevad: kellest saab autor ja millise suuna ta valib? Ekstravagantne Trump tegi otsuse, tuues esile transformatsioonide tempo, viisid ja olulisuse. Nüüd jääb üle vaid oodatajuhtuda ja kui paljutõotavad uuendused saavad olema.
