Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem praegusel kujul hakkas kujunema eelmise sajandi üheksakümnendate lõpus. Oluliseks verstapostiks oli riigiduuma poolt 1998. aastal vastu võetud eelarveseadustiku esimene väljaanne, mis sätestas Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi aluspõhimõtted.
Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks
See riigi peamise esinduskogu poolt heaks kiidetud dokument esindab sisuliselt põhireeglite kogumit, mis reguleerib eelarveprotsessi kogu riigis ja tagab lähenemisviiside ühtsuse. Oma õigusjõult on see samaväärne selliste lai alt tuntud seadusandlike aktidega nagu näiteks Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeks, Vene Föderatsiooni töökoodeks jne. Möödunud sajandi 90ndate lõpus tegid riigisisesed seadusandjad tõsiseid jõupingutusi õigusliku kaose korrastamiseks, mille tulemuseks oli konkreetsete ülesannete ja kohustuste määramine igale võimutasandile. Ja eelarveseadustik määratles selgelt Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasemed ja määratles ametiasutuste ülesannete rahalise toetamise reeglid.
Põhimõisted ja sõnastused
Võib-ollakõigi eelarvemenetluste aluste mõistmise kesksed mõisted on otseselt Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemiga seotud mõisted. Ja eelarve on oma olemuselt võimude "kast", kuhu nad koguvad raha - sissetulekuid ja kulutavad neid siis seadustega kehtestatud eesmärkidel. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem on kõigi nende föderaal-, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste, st föderaal-, piirkondlike ja kohalike eelarvete liit.
Föderaalsel tasandil vastutab eelarvemenetluste korraldamise eest Vene Föderatsiooni rahandusministeerium (eelarveseadustiku peamine väljatöötaja), piirkondlikul tasandil - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsasutused, omavalitsuses - omavalitsuste ja linnaosade finantsasutused. Kinnitatud eelarve kehtivusaeg on majandusaasta, s.o iga kalendriaasta 01. jaanuarist 31. detsembrini. Muide, USA-s erineb eelarve- (ja eelarve)aasta kalendriaastast – see algab 1. oktoobril ja lõpeb 30. septembril.
Vene eelarvesüsteem
Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi struktuur on järgmine:
- föderaalsel tasandil - otse föderaaleelarve ja riigifondide eelarved (näiteks pensioni- ja föderaalne haigekassa);
- regionaalsel tasandil - territooriumide, vabariikide, piirkondade eelarved ja territoriaalsete fondide eelarved (näiteks territoriaalne haigekassa);
- kohalikul tasandil - linnaosade eelarved (mitte linnaosad!), asumite, linnaosade ja piirkondade eelarvedlinnaosad.
Muide, paljudele hästi tuntud maanteefondid moodustatakse otse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kulude piires ega ole iseseisvad.
Et omada ettekujutust konkreetse valitsemistasandi finantssuutlikkusest, on olemas konsolideerimise kontseptsioon. Reeglina kasutatakse üksikute näitajate arvestamisel mõisteid "linnaosa (või linnaosa) koondeelarve", "Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve" ja "Vene Föderatsiooni koondeelarve", mis tuleneb loogiliselt Venemaa Föderatsiooni üldisest eelarvestruktuurist ja eelarvesüsteemist.
Eelarve konsolideerimine
Mõlemate esialgsete näitajate konsolideerimine ja sellele järgnev aruandlus Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete täitmise kohta toimub ligikaudu järgmiselt:
- Kohalikul tasandil määratakse lähenemine kindlaks seaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta" alusel, kuna kohaliku omavalitsuse struktuurid töötavad kohalike eelarvetega. Üks väiksemaid haldusterritoriaalseid moodustisi on maa- ja linnaasulad, millest igaühel on seadusega teatud volitused ja millel on iseseisev "kast" - eelarve nende rakendamiseks. Asulad paiknevad geograafiliselt suurema haldusterritoriaalse üksuse - munitsipaalrajoonis. Kuid linnaosavalitsusel on omad ülesanded ja nende täitmiseks kasutab ta linnaosa eelarve raha. Nimetatakse kõigi linnaosa piires olevate asumite eelarvete ja linnaosa eelarve summalinnaosa koondeelarvest. Linnaosad on piisav alt suured linnad, millel võib olla linnasiseseid piirkondi. Seaduse järgi teostab linnaosa volitusi, mis ühendavad nii linnaosa kui ka asula volitused. Vastav alt sellele on linnaosal linnaosa eelarve.
- Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasandil on seadusandjad andnud piirkondlikele valitsusasutustele mitmed riiklikud volitused. Territooriumide, vabariikide ja piirkondade juhid võtavad nende elluviimiseks raha regionaaleelarvest. Ja piirkonna koondeelarve sisaldab nii piirkondliku eelarve raha kui ka Vene Föderatsiooni subjekti koosseisus territoriaalselt paiknevate munitsipaalrajoonide ja linnaosade kõigi koondeelarvete raha.
- Noh, riigi kui terviku koondeelarve sisaldab kõiki Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vahendeid – ja piirkondlikke koondeelarveid, föderaaleelarvet ja riigivahendeid.
RF-eelarvesüsteemi põhimõtted
Venemaa eelarvesüsteem ise on üles ehitatud mitmete põhiprintsiipide järgi:
- Ühtsus. Kõik Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandid tegutsevad ühes õigusvaldkonnas. Seal on ühtsed klassifikatsioonid ja ühtsed aruandlusvormid.
- Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tasandite tulude, kulude ja lubatud puudujäägi katteallikate eraldamine (igal tasandil on oma tuluallikad ja kuluvaldkonnad).
- Iseseisvus. Eelarveprotsess viiakse läbi igal tasandil iseseisv alt. täielik vastutus tema eestrakendamist viivad läbi vastava taseme riigiasutused ja kohalikud omavalitsused.
- Õiguste võrdsus. Kõigil eelarvetel on samad õigused. Kõrgemal eelarvel ei ole õigust iseseisv alt otsustada raha väljavõtmise üle väiksemast eelarvest.
- Kõigi saadud tulude, tehtud kulude ja puudujäägi katmise allikate täielik kajastamine (eelarve seadused (otsused) peaksid täielikult kajastama nii kõiki Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetulusid kui ka kuluvaldkondi ja puudujäägi katmise allikad).
- Tasakaalustatud (kulud ei tohiks ületada kogu sissetulekute mahtu ega tegelikke puudujäägi katmise allikaid).
- Tõhusus (vahendeid tuleks kulutada lähtuv alt eesmärgist saavutada igast eelarverublast maksimaalne majanduslik või sotsiaalne efekt).
- Usaldusväärsus (realistlik planeerimine).
- Unity kassa (ühe konto olemasolu RCC-s eelarve täitmiseks).
- Sihitud ja sihitud.
- Jurisdiktsioon (eelarveliste vahendite saajad saavad vahendeid ainult kõrgem alt juhilt).
- Avatus (kõikide dokumentide avalikustamine).
- Kõigi kulude katmine kogu tuluga.
Need põhimõtted on kohustuslikud kõikidel Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetasanditel.
Fiska altulud
Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi igal tasandil on oma tulud, mis tuleb üle kanda konkreetsesse eelarvesse. Tasutud maksude jagamine ja vastavatesse eelarvetesse kandmine vastav alt kehtivate õigusaktide normidelehaldab föderaalne riigikassa. Oma töö ülesehitamiseks kasutavad nad nii Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksi sätteid kui ka eelarveseadusi (otsuseid), mis määravad kindlaks sissetulekuallikate krediteerimise ja jaotamise standardid.
Föderaalseadusandluse seisukohast jagunevad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi tulud järgmiselt:
- sisuliselt nende teenuste eest tasumine, sissetulek föderaalomandi erinevatest kasutusviisidest (rent, müük jne), tollimaksud, tasu metsade, veekogude kasutamise eest (sisuliselt rahvusliku rikkuse kasutamisest saadav tulu).), tulu välismajandustegevusest jne. Ehk siis põhimõtteliselt on tegemist sissetulekutega, mille laekumine on tagatud föderaalvõimude tegevusega.
- Regionaaleelarvetesse laekuvad organisatsioonide omandimaksud, transpordimaks (nii organisatsioonidelt kui kodanikelt), hasartmänguäri maksud, osaliselt organisatsioonide tulumaks, suur osa tulumaksust, osa alkoholi- ja bensiiniaktsiisidest, lihtsustatud maksud, mitmesugused piirkondlike omavalitsusorganite tegevusega seotud riigilõivud, piirkondliku vara kasutamisest saadavad tulud jne
- Kohalikud eelarved laekuvad osaliselt maa-, üksikisikute vara maksudtulumaks, arvestus, riigilõiv kohalike omavalitsuste tegevuse eest, tulu munitsipaalvarast jne
Eelarvekulutused
Föderaalõigusaktid määrasid igale valitsustasandile volitused, mida see valitsustasand on kohustatud täitma. Sellest tulenev alt võtavad ametiasutused oma volituste täitmiseks vastavad kulukohustused. Vahendid Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetest suunatakse eelkõige nende kulukohustuste täitmiseks. Vahendite eraldamine igale eelarveprotsessis osalevale valitsusasutusele toimub eelarve assigneeringutena. Sisuliselt pole tegemist nn "päris rahaga", vaid õigusega osale "eelarvepirukast". Seejärel jagab tööstusharu oma osa alluvate asutuste ja teiste rahasaajate vahel (näiteks põllumajandusettevõtted toetuste vormis). Allasutustele kantakse raha üle eelarveliste kohustuste limiidina, mille raames on asutustel õigus sõlmida oma tegevuse tagamiseks erinevaid lepinguid.
Eraldi väärib märkimist selline nähtus nagu riiklikud regulatiivsed kohustused - need on Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kulud, mis kulutatakse peaaegu täielikult erinevatele sotsiaalmaksetele (pensionid, toetused, hüvitised abisaajatele)., jne.). Kuna potentsiaalsete saajate ring pole siinkohal piiratud, siis on üsna tõenäoline, et võib tekkida olukord, kus tegelikkuses kulub vahendeid planeeritust rohkem. Siiseelarve korrigeerimine.
Eelarvesuhted
Tulenev alt asjaolust, et Vene Föderatsiooni riigieelarvesüsteemi kõigi eelarvete vahel maksude jaotamise reeglid on kehtivate õigusaktidega üsna jäig alt fikseeritud, võib tekkida (ja kõige sagedamini areneb) olukord, kus valitsemistasandil ei piisa selgelt eelarveseadustikuga kehtestatud allikatel kogutud vahenditest nende volituste täitmiseks. See tähendab, et eelarve on puudujääk. Lisaks tuleb märkida, et vahenditest ei pruugi piisata mitte seetõttu, et territoorium on majanduslikult halvasti arenenud, vaid seetõttu, et näiteks linnalise asula eelarvesse kuuluvad maksud on ebapiisavad. Väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted saavad linnas suurepäraselt ja kasumlikult töötada, kuid nende maksed lähevad suuremasse eelarvesse. Ja kehtima jääv maamaks osutub absoluutväärtuselt väga väikeseks, kuna ka maa katastrihinnang, mille alusel see arvutatakse, on väga väike.
Seetõttu, et tagada kodanikele võrdsed põhiseaduslikud õigused kogu Venemaal, sõltumata nende elukoha territooriumi majanduslikust potentsiaalist, hakkab tööle eelarvekindluse võrdsustamise mehhanism. See tähendab, et suurem eelarve (enamasti) määrab arvutusmeetodi järgi keskmised kulud standardsete eelarveteenuste osutamiseks (mitte segi ajada riigiteenustega, kuna tänavavalgustuse, teehoolduse ja kõigi sarnaste tagatiste pakkumine) riigilt!) ja eraldab neile väiksematele eelarvetelekui vahenditest selle miinimumstandardi jaoks ei piisa, toetused eraldiste võrdsustamiseks.
Reeglina võrdsustab föderaaleelarve piirkondlikud eelarved ja piirkondlikud kohalikud.
Mõnikord võib tekkida vastupidine olukord, mille tulemuseks on “negatiivse ülekande” kontseptsioon. See tuleneb doonorterritooriumide eelarvetest. Siis on kõige kõrgema tagatisega madalam eelarve kohustatud kandma teatud arvestusliku summa suuremasse eelarvesse. See raha läheb eelarvete rahalise toetamise fondi, millest eraldatakse toetusi, mida kasutatakse teiste territooriumide eelarvekindluse võrdsustamiseks. Negatiivse ülekande suurus määratakse kindlaks eelarve koostamise etapis. Kui see kantakse eelarvest täies mahus üle, siis kõik muud eelarveaasta jooksul saadud täiendavad tulud väljavõtmisele ei kuulu.
Subsiidiumid ja toetused
Mõnikord saab madalamale valitsemistasandile abi anda täiesti erinevas vormingus – rahaliste osamaksetena, mida nimetatakse subsiidiumideks. Neil on iseloomulikud tunnused:
- on eranditult suunatud (erinev alt toetustest, mida saab kasutada kõikide tasandite eelarvetest raha saajate kohustuste tagamiseks);
- esitatakse tingimustel, mille määrab võimutase, mis neile rahalistest ressurssidest eraldab;
- antud täitma võimudele – kes on raha saajad – antud volitusi;
- peaaegu alati eeldab kaasrahastamise tingimusi, st suurem eelarve eraldab vahendeid mingis (tavaliselt suuremas) protsendis koguvajadusest ja väiksem panustab, kattes jäägi oma rahaga.
Föderatsioon eraldab tavaliselt raha toetustena üleriigiliste projektide elluviimiseks. Klassikaline näide on programm, mis näeb ette inimeste ümberasustamist lagunenud ja lagunenud eluruumidest. Kodanikele eluaseme tagamise volitused on omavalitsuste ülesanne. Föderatsioon eraldab omal tingimustel selleks otstarbeks piirkondadele toetust ning nemad annavad oma osa kaasfinantseeringust ja viivad läbi kõik vajalikud tegevused.
Peale toetuste on veel üks üsna huvitav osamaksete liik suuremast eelarvest madalamale, mida nimetatakse subsiidiumideks. Nende eesmärk on rahaliselt tagada delegeeritud volituste täitmine. Sedalaadi rahavoogude ilmnemise põhjus on üsna lihtne: seadusandlik võimujaotus ehk Venemaa elanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohustused ei toimi kõigil juhtudel piisav alt tõhus alt. Klassikaline näide on üldhariduskoolide toimimine. Kulud üldisele haridusprotsessile (palk, erialane ümberõpe, hariduslike visuaalsete vahendite, õppekirjanduse soetamine) määravad seadusandjad piirkondlikele ametiasutustele ning koolimajade ülalpidamiseks, tehniliste töötajate töötasude maksmiseks - omavalitsuste ülesannete täitmiseks. Kuna koolid töötavad otse pealemaa”, siis on just kohalikud omavalitsused probleemide lahendamiseks selle sõna täies tähenduses lähemal ja kättesaadavamad. Seetõttu on enamikus piirkondades piirkondliku esindusvõimu tasandil vastu võetud vastavad seadused ning valdade kohalikele omavalitsusorganitele on antud volitused üldise haridusprotsessi elluviimiseks. Vastav alt sellele tegutsevad nad juba koolide asutajatena, ehitavad või kohandavad sobivaid hooneid, palkavad õpetajaid, kes hakkavad koolilapsi õpetama. Aga raha näiteks õpetajate palkade maksmiseks tuleb piirkonnaeelarvest toetusena ning soojuse ja tarbitud elektri eest tasub vald oma rahakotist.
Toetustel on ka rida iseloomulikke jooni:
- Need, nagu ka toetused, on puht alt suunatud ja seda raha, mis õpetajate palkadeks laekus, ei saa kulutada raamatukogutöötajate palkadeks.
- Toetuse maht peaks täielikult katma delegeeritud volituste teostamise kulud. Selle saaja võib, kuid ei ole üldse kohustatud, koguma oma rahakotist raha, et rahastada volitusi, mille kõrgem valitsustase on talle seaduslikult üle andnud. Samamoodi saab toetuse saaja, kui tal ei ole piisav alt toetusraha, teostada delegeeritud volitusi vaid ulatuses, milleks sellest rahast piisas. Tulles tagasi ül altoodud koolide näite juurde, võib selle pildi esitada umbes nii: valla territooriumil on kooliõpilaste arvust lähtuv alt vajaaastal viia üldharidusprotsess läbi kümnes koolis, samas kui piirkonnaeelarvest kanti vahendeid vaid viiele koolile. Sellest lähtuv alt võib vald kas avada vaid viis kooli või säilitada kõik kümme, kuid kuus kuud, või vähendada makstavat palka poole võrra. Igal juhul lasub vastutus piirkonnal.
Järeldus
Venemaa eelarvesüsteem on täna üsna stabiilne, kuid samas oleks seda ebakorrektne nimetada staatiliseks. Jätkusuutlikkus tagab normide ja seaduste ühtsuse. “Eelarvevälja” mängu põhireeglid on juba pikka aega kirja pandud ja praktiliselt kardinaalseid muudatusi ei toimu. Kõik järgmise reformi sekkumised on seotud mõne mittepõhimõttelise normi täiustamisega. Kõige sagedamini muutuvad ilmselt punktid, mis puudutavad eelarve tulude ja kulude klassifikatsiooni. Peaaegu igal aastal detsembris uuendab Rahandusministeerium mingil määral kehtestatud kodeeringute kasutamise juhiseid. Aruandlusvormidega sama lugu - kas sünnivad lisavormid, siis tühistatakse ammu olemas olnud, siis tagastatakse uuesti. Kuid kõik need nüansid ei mõjuta põhimõtteliselt töötava eelarvesüsteemi stabiilsust. Seetõttu tasub loota, et see tellimus jätkub ka edaspidi.
