Meie ajal on kogu maailm jagatud teatud tsoonideks, milles tegutsevad erinevad organid, et aidata parandada riikidevahelisi suhteid ja pakkuda neile oma tuge. Euroopa Nõukogu Parlamentaarne Assamblee (EPACE) on üks neist. See on üks peamisi organeid, mis koosneb paljudest liikmesriikidest ja pakub ka nõustamisteenuseid. See mõjutab oluliselt kaasaegse ühiskonna elu ja reguleerib rahvusvahelisi suhteid.
Asutamisperiood
PACE asutati 1949. aastal ja on sellest ajast alates Euroopas eduk alt tegutsenud. See on üks vanimaid parlamentidevahelise koostöö organeid. Kahjuks ei tea paljud, milleks see organisatsioon loodi, ja sageli huvitab inimesi teave PACE kohta: mis see on ja millega see tegeleb. Tegelikult on see väljakujunenud organ, mis on tegutsenud üle kuuekümne aasta ja valib endale presidendi. 2014. aasta alguses sai nõuandva kogu juhiks Luksemburgi parlamendi liige Anne Brasser.
PACE struktuur
Tahaksin märkida, et Euroopa Nõukogu Parlamentaarne Assamblee (EPPA) valib igal aastal uue esimehe. Mis puutub tellimussetöö, antakse see ametikoht üle ühest poliitilisest fraktsioonist teise iga kolme aasta tagant. Lisaks valitakse osalejate poolt aseesimehed. Põhimõtteliselt ei ületa nende arv kakskümmend inimest.
Assamblees on viis fraktsiooni: sotsialistid, Euroopa Demokraadid, Liberaalide ja Demokraatide Liit, Euroopa Rahvapartei ja Ühendatud Euroopa Vasakpoolsed.
PACE-l on ka erikomisjonid, mis moodustatakse olenev alt tegevussuunast. Kõik organisatsiooni liikmed on ühendatud ühtseks assamblee bürooks. See on juhtiv lüli, mis lahendab tõsiseid probleeme ja kontrollib CE seadusjärgse asutuse tegevust.
PACE tegevused
Vastates küsimusele "PAKE – mis see on?", on näha, et organisatsioon hoolib eelkõige liikmesriikides vahetult eksisteerivate erakondade huvidest. Teiseks muretseb organ viljakate ja positiivsete suhete pärast Euroopa Nõukogusse kuuluvate erinevate riikide parlamentaarsete struktuuride vahel.
PACE liikmed määravad ametisse liikmesriikide parlamendid. Ühest riigist võib valida kaks või enam nõuandekogu liiget. Seega on viis suurimat riiki esindatud kaheksateistkümne liikmega. Nende hulgas peaksid olema kõigi riigi erakondade esindajad. Lisaks keskendub suure mõjujõuga organisatsioon PACE meeste arvu tasakaalustamisele janaissoost osalejad. Kokku on nõuandvas kogus 318 liiget, kellest igaühel on asetäitja.
Ei saa mainimata jätta, et Assamblee lahendab kaasaegse ühiskonna probleeme, kaaludes ja arutades neid istungitel. Samuti uuritakse rahvusvahelise poliitika puudujääke ja puudujääke, mis on tänapäeval olulised.
PACE tegevuse tulemusest sõltub paljude ministeeriumide ja asutuste edasine täisväärtuslik töö. Organisatsiooni liikmena saavad liikmesriigid oma valitsusi mõjutada. See väljendub peamiselt soovituste vormis, mille osalejad PACE nimel saadavad oma riigile.
PACE osalejad
PACE, mille dekodeerimine, meenutame, – Euroopa Nõukogu Parlamentaarne Assamblee – hõlmab esindajaid 47 riigist. Nende hulgas peetakse kõige mõjukamaks Venemaad, Luksemburgi, Austriat, Šveitsi ja Iirimaad. Kuid peale selle leiate siit Itaalia, Hispaania, Türgi, Ukraina ja teised osariigid.
Toimub üritus, millest osalejad või nende asetäitjad ei saa mööda minna – PACE seanss. Vaatlejad (organisatsiooni mittekuuluvate riikide parlamentide esindajad) on sellisel koosolekul tingimata kohal. Reeglina tulevad nad Kanadast, Mehhikost või Iisraelist. Need inimesed jälgivad seansi terviklikkust.
Organisatsiooni volitused
Küsimust "PACE – mis see on?" esitades tuleks muidugi uurida ka seda, millega organisatsioon tegeleb, millised volitused tal on. Seega koostavad saadikud eriaruandeid, mille alusel assamblee vastu võtaberinevaid soovitusi ja resolutsioone. PACE üks olulisemaid volitusi on Euroopa Nõukogu peasekretäri ja ka tema asetäitja valimine. Lisaks võtab organisatsioon vastu arvamusi liikmesriikide uute ülesseadmiste kohta. PACE on võtnud endale kohustuse valida täiturid Euroopa Inimõiguste Kohtusse. Tuleb märkida, et CE-s väljatöötatud konventsioonide eelnõude kohta esitatud arvamused võtab vastu ka PACE.
Euroopa Nõukogu Ministrite Komitee esitab omakorda PACE-le aruande oma tegevuse kohta ning kohustub järgima organi soovitusi või andma neile vastuseid.
Pühendus
Ühel sessioonil kaaluvad PACE osalejad võimalikke soovijaid organisatsiooniga liitumiseks. Pärast teatud riigi põhiorganiga liitumise otsuse tegemist teavitatakse riigi valitsust vastava teatega. Mõne aja pärast kontrollivad EPPA esimees ja kõik selle osalejad, kuidas liikmesriik täidab talle pandud kohustusi. Selleks toimib spetsiaalselt seirekomisjon, mis jälgib olukorda tervikuna ja esitab igal aastal tehtud töö kohta täieliku aruande kõigile organisatsioonis osalejatele.
PACE assamblee vaatab omakorda aruanded läbi ja otsustab liikmesriigi tuleviku üle. Sellel saab olla ainult kaks võimalust: osalev riik jääb organisatsiooni või lahkub sellest.
Organisatsiooni töö
PACE seansse peetakse täpselt neli korda aastas (lühend tähendabEuroopa Nõukogu Parlamentaarne Assamblee). Sel ajal töötab organisatsioon terve nädala. Lisaks nendele olulistele kohtumistele toimuvad nn minisessioonid, kus arutatakse ka tõsiseid või kiireloomulisi probleeme, tehakse otsuseid ja antakse soovitusi.
Mõnikord ei ole koosolekuid plaanitud, kuid seanss tuleb kokku kutsuda. Neid saab korraldada kaks korda aastas ja neid nimetatakse "alalisteks komisjonideks". Nad võivad teha otsuseid ja tegutseda assamblee nimel. Selliseid seansse peetakse erinevates riikides kutsetega. Peamised kohtumised korraldatakse Euroopa Nõukogu peakorteris Strasbourgis. Komisjonid võivad kokku tulla mitu korda aastas. Enamasti toimuvad need Pariisis.
Resolutsiooni või soovituste vastuvõtmist saate ette valmistada järgmiselt: Assamblee liikmel on õigus koguda vajalik arv allkirju ja esitada oma väljatöötatud ettepanek, mida arutatakse teatud aja jooksul. Kui juhatus on nõus, et aruannet on vaja ja ideed tuleks edasi arendada, siis võtab asja üle vastav komisjon. Tema ülesanne on määrata vastutav isik, kes kogub mitme kuu või aasta jooksul aruandega seotud teavet. Pärast kõiki vajalikke etappe korraldab asetäitja kuulamise, kus esitatakse lõplik versioon. Komisjoni positiivse otsuse tulemusena esitatakse aruanne täiskogu istungile. Infole saab lisada erinevaid täiendusi ja arendusi. Pärast esitlust komisjoni liikmetelearuanne, toimub hääletus, mille tulemus otsustab osaleja esitatud idee edasise saatuse.
PACE koosolekul on lõpliku otsuse tegemiseks vaja rohkem kui kaks kolmandikku häältest. Seega saab iga osaleja korraldada "kiireloomulise arutelu", mille käigus esitatakse tema ettepanekud raporti vormis.
PACE osalejate staatused
Liikmesriike loetakse assamblee täisliikmeteks. Kuid peale selle saavad PACE seanssidel osaleda ka "vaatleja" ja "erikülalise" staatusega inimesed. Esimest rühma on juba varem mainitud, need on Kanada, Iisraeli ja Mehhiko esindajad. Teine on erikülalised, keda võib kutsuda organisatsiooni esimees või osalejad. Kahjuks peatati see staatus Valgevene jaoks 1997. aastal teadmata põhjustel. 2010. aastal püüdis riigi valitsus tagasi anda õigust olla kutsutud PACE koosolekule, kuid see jäi avalikustamata. Midagi pole aga muutunud – Valgevene ei ole oma staatust uuendanud.
Euroopa Nõukogu Parlamentaarse Assamblee algatused
PACE kui organisatsioon hakkas eksisteerima 5. mail 1949. aastal. Sellest ajast peale on põhikirjaline organ püüdnud oma tegevust võimalikult tõhusaks muuta. Näiteks on assamblee alates 1989. aastast suunanud paljusid jõupingutusi ülemaailmse kriisiga võitlemiseks ja Euroopa riikide erinevate probleemide lahendamiseks. Lisaks põhinevad kõik koosolekud PACE osalejate arendustel, uuringutel, reisidel ja missioonidel.
Väärib märkimist, et assamblee on teinud palju pingutusi tagamaks, et Euroopa Nõukogu tugevdaks oma poliitilist rolli. PACE pühendab olulise rolli konverentsidele, kollokviumidele ja parlamendi avatud kuulamistele, mis käsitlevad vägivalla, narkootikumide, immigratsiooni ja sallimatuse likvideerimist. Organisatsioon püüab parandada keskkonda, parandada ja muuta meedia ausamaks.
Oluliste teemade arutelu
Küsides end alt: "PACE – mis see on?", saab iga inimene rohkem valgustatud Euroopa ja rahvusvaheliste sündmustega seotud küsimustes. Organisatsiooni igal istungil käsitletakse tänapäeva ühiskonna aktuaalseid probleeme. Ka kohtumisel pööratakse suurt tähelepanu eelseisvatele Euroopa ja rahvusvahelistele sündmustele. Selle teema aruteludes osalevad erinevate organisatsioonide, valitsusväliste organite esindajad.
Assamblee on eriti aktiivne inimõiguste kaitsega seotud valdkondades. Sellel on mitmeid resolutsioone, mis on seotud kuritegevuse küsimustega, tõhusa ja õiglase õigusemõistmise korraldamisega, AIDS-i vastase võitlusega, lastega kaubitsemise ja narkomaania väljajuurimisega ning muude asjadega. Assamblee kiitis heaks ka sätted lesbide ja homoseksuaalide, alla 16-aastaste inimeste ärakasutamise, sektide ja usuliste veendumuste kohta.
PACE täna
Viimati keeldus assamblee üks võimsamaid ja suuremaid osalejaid – Venemaa – mõnest lepingust, mis avaldasid PACE tegevust märkimisväärselt mõjule. TemIseenesest on Vene Föderatsioon näidanud, et mingil määral peatab, lõpetab koostöö organisatsiooniga, kuigi see pole ka talle kuigi kasulik. Assamblee esimees astus esimese sammu ja võttis ühendust riigi valitsusega, kuna tema arvates ei saa PACE hakkama ilma nii võimsa osalejata nagu Venemaa. Kui Venemaa Föderatsioon keeldub, vormistatakse organisatsioon ja see liigub rahvusvahelise koostöö uuele tasemele.
