Iraani poolt tuumaleppe allkirjastamise järgsel perioodil tehtud valik toob kaasa USA poliitika ümberhindamise mitte ainult selle riigi, vaid kogu piirkonna suhtes.
Tappa kaks kärbest ühe hoobiga
Iraani strateegia eesmärk on tasakaalustada:
- riigisisesed eesmärgid jätkusuutlikuks majanduskasvuks, säilitades samas poliitilise struktuuri;
- välised väljakutsed soodsa regionaalse strateegilise positsiooni tagamiseks.
Kui varem saavutati need eesmärgid tänu energiaressursside müügist saadud tulule ja religioossele innule, siis tänapäeval, mil eeldus, et Iraan ujutab maailma naftaga üle, pole realiseerunud, muutuvad konfliktid nende eesmärkide vahel vältimatuks. Arvestades uusi majanduspiiranguid, tugevdab Islamivabariigi suurem keskendumine sanktsioonide tühistamisele vaatamata riigisisesele majanduskasvule pikas perspektiivis riigi rahvamajanduse positsiooni viisil, mis sobib kokku pigem koostöö kui vastandumisega. Lähis-Ida.
Piirkondliku domineerimise taotlemine oleks seevastu kahjulik, kuna see tooks kaasa ressursside ebatõhusa kasutamise. Selline stsenaarium nõuab lisaks sisepoliitiliste lõhede süvenemisele Iraanis olulist revideerimist.kohalike mängijate strateegiad, aga ka Ameerika Ühendriikide poliitika. Tegevused, mis sunnivad riiki oma majanduskasvu potentsiaali tugevdama, selle asemel, et taotleda kulukat Lähis-Ida strateegilist eelist, on kasulikumad enamikule iraanlastele ja ka piirkonna stabiilsusele.
Pärast sanktsioone
Iraani majandus on ristteel. Muutuva rahvusvahelise keskkonna ja nafta globaalsete väljavaadete tõttu seisavad riigi ees rasked valikud. Sanktsioonide tühistamine pärast tuumaleppe allkirjastamist võib majanduskasvu elavdada. Viimastel aastatel võetud sammud on aidanud ohjeldada inflatsiooni, vähendada toetusi ning saavutada vahetuskursi stabiilsust ja isegi kallinemist.
Majandus jääb siiski nõrgaks. Tööpuudus, eriti noorema põlvkonna seas, on endiselt kõrge. Käesoleva aasta väljavaated näivad paremad, pidades silmas finantspiirangute leevendamist pärast suurte välisvaluutareservide vabastamist, naftatootmise kasvu ja turu kindlustunde kasvu, mis toovad kaasa investeeringute suurenemise. Riigi eelarvepositsioon tugevneb tõenäoliselt jätkuv alt, kui rakendatakse kavandatud tulude suurendamise meetmeid, sealhulgas käibemaksu tõstmine, maksusoodustused ja subsiidiumide kärped, mis koos suurema kodumaise tootmise ja impordiga võivad inflatsiooni veelgi vähendada.
Olukord Iraani ees on ebasoodne: naftahinnad langevad täna järsult. Seda süvendab nõuepikaajalisi ja kulukaid investeeringuid, et taaselustada sanktsioonieelset tootmistaset 4 miljonit barrelit päevas ja suurendada sisenõudlust. Kuigi Iraani naftatootmise kasv ja sellega seotud investeeringud suurendavad SKP-d, nõrgendavad madalamad ekspordihinnad tõenäoliselt välispoliitikat ja eelarvet. Piiratud väljavaated mis tahes sisukaks tehinguks peamiste tootjate ohjeldamiseks võivad järgmise 3–4 aasta jooksul olla naftatulud prognoositust 30% väiksemad, eeldades 2016. aasta tugevat taastumist. Lisaks on välisvaluutareservide kuhjumine, mis teeniks turvapatja ebakindel tulevik, on tühine. Sel juhul ei jää ruumi kasvu aktiviseerivale ekspansiivsele poliitikale. Seega on edasise täiustamise riskid kasvanud.
Piirangud
Samal ajal koormavad Iraani majandust olulised struktuursed moonutused, mis pidurdavad jätkuv alt tema kasvuväljavaateid. Kriitilised hinnad, sealhulgas vahetuskursid ja intressimäärad, ei ole veel normaliseerunud; finantssektor on kurnatud suurte viivislaenudega; erasektor seisab silmitsi nõrga nõudluse ja ebapiisava laenuvõimalusega; valitsemissektori võlg on suurenenud ja toetused on jätkuv alt kõrged. Avaliku sektori üksused kontrollivad suurt osa majandusest ja juurdepääsu pangalaenule. Erasektori ja ettevõtluskeskkonna juhtimine on ebaadekvaatne ja läbipaistmatu, mis õõnestab erainvesteeringuid. Suurenenud piirkondlik ebastabiilsus ja ebakindlus tuumakokkuleppe rakendamise suhtes suurendavad riske veelgi.
Prioriteedid: kodumaine versus piirkondlik
Laias laastus püüab Iraan kiirendada majanduskasvu olemasoleva poliitilise struktuuri raames, tugevdades samal ajal oma kohalikku strateegilist positsiooni. Riigi poliitiline eliit jaguneb aga kahte rühma. Ühte neist esindavad reformierakondlased ja president Rouhani tehnokraatlik valitsus, mis seab esikohale majanduskasvu. Seega kaldub ta oma majandusprogrammi nimel rohkem taotlema regionaalset strateegilist tasakaalu ja tihedamat koostööd välisjõududega. Kui võimud otsustavad mastaapsete reformide kaudu rahvamajandust liberaliseerida ja ka ebatõhusa avaliku sektori rolli vähendada, kaalub kurs sisemise arengu suunas suure tõenäosusega nende kasuks üles.
Teist jõudu esindavad kõva liini esindajad, valitsev vaimulikkond ja Islami revolutsiooniline kaardivägi (IRGC), kes eelistaksid säilitada praegust majandusstruktuuri, kuna neile kuulub suur osa majandusest.
Konservatiivid vs reformaatorid
Kui majanduse struktuuri muutmata jättes suunata lisaressursse avalikku sektorisse ja laiem alt IRGC-sse ja vaimulikesse, siis pärast esialgset spurti kasvutempo pidurdub. Need jõud jäävad allesselle suur osatähtsus riigi majanduses ja oluline mõju Iraani poliitikale, mis viib enesekindla regionaal- ja välispoliitikani sisemajanduse arengu arvelt. Selline seisukoht tekitab piirkonnas edasist ebastabiilsust, suurendamata riigi heaolu.
Oluline on märkida, et ebaselgeks jääb, kas majanduse liberaliseerimise eesmärgil võimule tulnud Rouhani praegusel administratsioonil on piisav alt võimekust vajalike suurreformide elluviimiseks. Tal läks viimastel valimistel hästi, kuid ta seisab silmitsi võimsate ja juurdunud kõva liini pooldajatega. Seni on ta olnud edukas järgmistel aladel:
- valuutaturu stabiliseerimine,
- toetuste kärpimine,
- inflatsiooni ohjeldada.
Kuid presidendil võib olla raskusi protsessi kiirendamisega. Võimude jaoks on oluline liikumisruumi olemasolu, mis võimaldab saada reformide jätkamiseks avalikkuse toetust. Määravaks võib saada rahvusvaheline julgustus ja surve.
Iraan, nafta ja poliitika
Praeguses keskkonnas saavad riigi ametiasutused järgida kolme laiaulatuslikku strateegiat:
1) Status quo säilitamine.
2) Laiaulatuslike ja kooskõlastatud reformide elluviimine.
3) Viige ellu mõõdukaid poliitiliselt neutraalseid reforme.
Kolmas võimalus leevendaks mõningaid erasektori investeeringute ja eelarve konsolideerimise piiranguid olukorras, kus Iraan müüb naftat madalama tootlusega, kuid säilitabmajanduslik ja poliitiline struktuur tervikuna muutumatuna.
Status quo säilitamine tekitab aastatel 2016–2017 kasvuspurdi 4–4,5%-ni. aastatel 2015–2016 nullilähedasest, kasutades täiendavaid vahendeid puudujäägi vähendamiseks, täitmata kulukohustuste tasumiseks ja peatatud avaliku sektori projektide käivitamiseks. Naftahinna langusega aeglustub taastumine aga lähi- ja keskpikas perspektiivis tasemeni, mis suurendab tööpuudust. Muutumatu sisemine poliitiliste jõudude tasakaal suunab ressursse regionaalsetele strateegilistele eesmärkidele siseriiklike majanduslike eesmärkide arvelt ning sellel on negatiivsed tagajärjed majanduskasvule.
Reformide kirumine
Teise laiaulatusliku reformivariandi kohaselt võimaldaks majanduse liberaliseerimine ja struktuurimoonutuste varajane korrigeerimine jätkusuutlikku majanduskasvu isegi oodatust väiksemate energiatulude korral koos tugeva taastumisega keskpikas ja pikas perspektiivis. Selline dünaamiline areng suurendab suutlikkust juhtida Iraani ees seisvaid riske. Nafta on muutunud odavamaks ja selle hind vähem stabiilseks. Selle strateegia edu sõltub sisepoliitilise jõudude tasakaalu nihkumisest avaliku sektori käsumajanduse pooldajatelt turule orienteeritud aktsiaomanike poole. Kogemused on näidanud, et pidev turuga kokkupuude aitab iseenesest luua vajalikku nihet.
Kolmas stsenaarium, kuigi poliitiliselt kõige vähem häiriv, läheb kiiresti üle esimeseksvalik. Sammud poliitkorrektsete probleemide lahendamiseks, nagu eelarve konsolideerimine madala sissetulekuga keskkonnas ja erasektori tegevuse takistuste leevendamine, võivad ajutiselt leevendada rahulolematust kodumaise majanduse olukorraga. Ebakindlus ja suurenenud konkurents poliitilise võimu pärast, mis mõjutab naftatulude jaotamist, on kahjulikud.
Iraan: nafta ja välisinvestorid
Kui Iraan peatub esimese poliitikavaliku juures, peab USA selgeks tegema, et USA ja piirkond tõrjuvad usaldusväärselt piirkondliku agressiooni. Lisaks, kui riigi naftasektorisse tehtavatest otseinvesteeringutest tõrjutakse välja suuremad tegijad, võib see veenda ametivõime muutma oma strateegiat kodumaiste majandusprobleemide suhtes adekvaatsemaks ja järgima tasakaalustatud välispoliitikat.
Iraani suunamiseks teise võimaluse poole peaksid USA ja rahvusvahelised organisatsioonid seda lähenemisviisi toetama. Koostöö teiste naftat eksportivate naaberriikidega tagab stabiilse ja realistliku maailma naftahinna, taastab traditsioonilise vastastikuse sõltuvuse, aidates suunata Islamivabariiki regionaalse koostöö ja koostöö välispoliitika suunas. Kasvav vastastikune sõltuvus maailmaturust ja suurenev väliskapitali sissevool julgustavad Iraani järgima kohalikul tasandil vähem vastandlikku poliitikat, aidates sellega kaasa piirkonna stabiilsusele.
Kolmanda valiku puhulkohalikel ja ülemaailmsetel sidusrühmadel võib tekkida vajadus võtta meetmeid, et sundida ametiasutusi aktiivsemale poliitilisele hoiakule. Eelkõige võib kaubanduspiirangute leevendamine ja investeerimiskoostöö mitte-naftasektoris olla ajendatud siseriiklikust reformipoliitikast. Veel üks Iraani survestamise tee – nafta külmutamine suuremate tootjate poolt, et hindu tõsta – võib õhutada julgeid poliitilisi muutusi.
Õige valik
Kõik piirkondliku dünaamikaga seotud osalejad on huvitatud sellest, et Iraan valiks teist stsenaariumit ning järgiks asjakohast majanduspoliitikat ja struktuurireforme. Otsustamise detsentraliseerimine ja turu rolli suurendamine ressursside jaotamisel koos avaliku sektori rolli vähenemisega on ülioluline. Need sammud edendavad majanduskasvu, suurendavad tööhõivevõimalusi ja toetavad Iraani lõimumist piirkondliku ja globaalse majandusega. See laiendab veelgi ühiskonna mõõduka osa potentsiaali, kes valis Rouhani 2013. aastal ja võitis hiljutised parlamendivalimised.
Selles protsessis võivad olulist rolli mängida peamised kaubanduspartnerid, keda toetavad USA, rahvusvahelised investorid ja mitmepoolsed laenuinstitutsioonid. Kui arutelus naftatuludele oodatust vähem keskendumise üle domineerivad sisejõud, võivad välised jõud mõjutada ressursside jaotamise suunda ja aidata riigil saavutada oma kahetist eesmärki.
Piirkonnad, kus seda säilitataksevajadus välisinvesteeringute järele Iraanis – nafta ja teadmistemahukate tegevuste arendamine teistes sektorites, mis on vajalikud harituma noore elanikkonna kasvava tööpuuduse lahendamiseks. Välisinvestorite huvides on säilitada asjakohane turupoliitika koostöös kohalike investoritega, keda ülemäärane reguleerimine ja kontroll vähem koormavad.
Rahvusvaheline koostöö
Mitmepoolsed majandus- ja finantsasutused ning suurte investorite valitsused võivad mängida reformiprotsessis olulist rolli. Sellised organisatsioonid nagu IMF ja Maailmapank saavad ja peaksid nõustama Iraani ametivõime vajalike poliitiliste reformide osas. Nende positsioonil võib olla oluline positiivne mõju erainvesteeringute otsustele. Kiirendatud liikmestaatus WTO-s ja juurdepääs maailmaturgudele viivad lõpule majanduse liberaliseerimise ja integratsiooni tsükli. Otsustav samm piirkondliku strateegilise tasakaalu muutmiseks võtab kaua aega, et mõjutada otsuseid ressursside jaotamise ja prioriteedi muutmise kohta siseriikliku kasvu suunas.
Kohalikul tasandil on Iraani huvide hulgas koostöö teiste tootjatega, et stabiliseerida olukord naftaturul. Poliitika tihedam kooskõlastamine Pärsia lahe peamiste energiatootjatega aitaks mitte ainult parandada Iraani majanduslikke väljavaateid, vaid ka vähendada pingeid piirkonnas. Mitteametliku koostöö kogemus Saudi Araabiaga ja teiste suuremate tootjatega regionaalse naftapoliitika vallas 1990. aastalaastad on heaks eeskujuks.
