Maailma juhtivate riikide enam kui poole sajandi pikkune kogemus näitab, et klastripoliitika on endiselt kõige tõhusam vahend postindustriaalse globaliseerunud majanduse arengu edendamiseks. Klastrite loomine võimaldab ära kasutada territooriumi konkurentsieeliseid, kuna omavahel seotud majandusharude ettevõtete grupp, aga ka nende tegevust toetavad ettevõtted mõjutavad otseselt piirkonna arengut ja riigi majandust tervikuna.
Konseptsioon
Tööstuspoliitikas mõistetakse klastri all geograafiliselt lokaliseeritud ettevõtete kogumit, mis on seotud tööstusharuga, nende tegevust toetava infrastruktuuriga, sealhulgas teadus- ja haridusasutused, seadmete ja komponentide tarnijad, konsultatsiooni- ja eriteenuseid pakkuvad organisatsioonid.
Klastrid hõlmavad nii elamu- kui ka ärikinnisvara,õppeasutused ja muud rajatised, mis tagavad selles klastris töötavate inimeste ja organisatsioonide elulise tegevuse. Moodustatakse omavahel seotud ettevõtete grupid, kus on vaja arendada võtmetähtsusega, uuenduslikke valdkondi. Kõige edukamad klastrid võimaldavad tehnoloogilist läbimurret ja uute turuniššide teket.
Klastrite poliitika on omavahel seotud tegevuste kogum, mille eesmärk on stimuleerida ja toetada eraettevõtlust ja kohalikke omavalitsusi nende püüdlustes luua ja arendada klastreid. Riigiorganid võivad algatada ettevõtete tööstusgruppide loomist, kuid piirkondlike ametiasutuste osalusel.
Natuke ajalugu
Esimesed klastrid hakkasid Põhja-Ameerikas ja Lääne-Euroopas moodustuma 1950. ja 1960. aastatel. Need olid kohalikud programmid, mis toetasid reeglina piirkonnale traditsioonilisi ettevõtluse liike. 1970. aastate paiku hakkasid ilmuma suuremahulised riiklikud programmid teatud ettevõtete gruppide arengu toetamiseks ja alates 1990. aastate teisest poolest on sellised klastripoliitika meetmed toiminud juba kõigis arenenud riikides.
Klastrid on muutunud majanduspoliitika ja riigi arengustrateegia elluviimise oluliseks ja tõhusaks vahendiks. Oluliselt on kasvanud riigi- ja kohalikest eelarvetest suunatavate vahendite hulk. Pikaajaline praktika klastriprogrammide rakendamisel maailma juhtivates riikides on näidanud oma tõhusust.
Näiteks BioRegio bioklastri arendusprojekt võimaldas Saksamaal tõusta selles sektoris liidriksbiotehnoloogia, eraldati 700 miljonit eurot rahastust, mis võimaldas tööstusel programmi jooksul kasvada 30%.
Klastrite tüübid
Seal on erinevad klassifikatsioonid. Kui võtta aluseks selgroogorganisatsiooni tüüp, mille ümber koostöös tekib ettevõtete grupp, siis eristatakse kahte tüüpi. Peamine ja sageli algatus on:
- Suuremahuline ettevõte, mille ümber moodustuvad tavaliselt tehnoloogiliselt omavahel seotud ettevõtete rühmad. Näiteks paljudes riikides ehitatakse süsivesinikest - etüleenist, ammoniaagist - esmatooteid tootvate suurettevõtete kõrvale ettevõtteid, mis toodavad nendest toorainetest tarbekaupu.
- Majandusarengut määrav organisatsioon (liidud, kaubanduskojad, piirkondlikud asutused). Tavaliselt on algatamisse ja haldamisse kaasatud spetsialiseerunud klastripoliitika agentuurid, mis võivad olla kas avalikud või erasektori.
Tüpoloogia
Vastav alt klastri tuumale, ühiste ja ühendavate tunnuste tüübile, eristatakse järgmisi klastrite tüüpe:
- põhineb keerukal tehnoloogilisel alusel;
- selle piirkonna jaoks traditsiooniliste tegevuste arendamine, mis oli tüüpiline klastripoliitika väljatöötamise algperioodidele, näiteks turismiklastrid Itaalias ja Austrias;
- lepinguliste suhetega seotud ettevõtted;
- sektoritevahelised klastrid;
- moodustatud võrkmitu klastrit, mis kuuluvad erinevatesse majandussektoritesse ja mida iseloomustab suur agregeerituse tase, näiteks keemia- ja autotööstus.
Kategooriad
Klastripoliitika analüüsis eristatakse kahte põhikategooriat, mis on selle eesmärgipärase tegevuse tulemus.
Tööstusklaster ei ole ruumiliselt piiratud ühegi konkreetse piirkonnaga, sellel on tavaliselt laiemad piirid ja see võib levida kogu regioonis ja kogu riigis. Tavaliselt koosneb see erinevatest üksustest, mis koondavad ressursse konkreetse majandussektori arendamiseks. Näiteks hõlmab Venemaal kosmosetehnoloogiate arendamise klastripoliitika tööstusettevõtteid, mis asuvad mitte ainult kogu riigis, vaid ka Kasahstanis, kus asub Baikonuri kosmodroom.
Regionaalne klaster moodustub teatud lokaalses keskkonnas, mida ruumiliselt piirab linnastu. Sellised klastrid koosnevad tavaliselt väikestest ja keskmise suurusega ettevõtetest, mis keskenduvad sotsiaalse kapitali ja geograafilise asukoha ärakasutamisele.
Poliitilised eesmärgid
Klastripoliitika põhieesmärk on ettevõtete konkurentsivõime tõstmise kaudu saavutada kõrge arengutase, jätkusuutlik kasv, majanduse mitmekesistamine. Samas saavad arenemisstiimuli kõik klastrite töös osalevad üksused, sh seadmete ja komponentide tarnijad, tööprotsessi pakkuvad ettevõtted, sh teenindusettevõtted.konsultatsiooni-, uurimis- ja haridusorganisatsioonid.
Klastripoliitika eesmärk on ka võtmetähtsusega strateegiliste tehnoloogiate ja tööstusharude arendamine, kui riik püüab saavutada eeliseid ülemaailmsel kõrgtehnoloogia turul.
Juhised
Vaatamata asjaolule, et osariigid kasutavad tööstuse arendamiseks mitmesuguseid tööriistu, on klastrite poliitika põhisuunad kindlaks määratud.
Institutsioonilise arengu edendamine paljudes riikides on riigi mõju põhisuund, see hõlmab spetsialiseeritud agentuuri loomist, mis algatab ja arendab tööstusklastreid, viib läbi strateegilist planeerimist, määrab spetsialiseerumise ja ruumilise jaotuse.
Arendatakse mehhanisme, et toetada projekte, mille eesmärk on juurutada kõrgtehnoloogiaid, kaasaegseid juhtimismeetodeid ja parandada suhtluse tõhusust. Paljudes riikides korraldatakse regiooni klastripoliitika raames konkursse rahastuse saamiseks, mille saab kõige perspektiivikamaid projekte pakkunud ettevõte.
Põhisuund on arenguks soodsate tingimuste loomine, investeeringute kaasamine klastri infrastruktuuri, sh insenervõrkudesse ja kinnisvarasse, tööjõuressursi kvaliteedi parandamine ning maksusoodustuste ja -soodustuste andmine.
Peamised ülesanded
Iga riigi klastripoliitika on eelkõige suunatud arengutingimuste loomisele. Kuid selle tõhususe päraston vaja lahendada järgmised ülesanded:
- tingimuste kujundamine, sh kõrgtehnoloogiliste ettevõtete toimimist tagavate strateegiate väljatöötamine, mis suurendavad grupiliikmete konkurentsieeliseid;
- tõhusa toe pakkumine, sealhulgas väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele, investeeringute meelitamine, innovatsiooni- ja tööstuspoliitika arendamine, inseneritaristu, ekspordi edendamine;
- teabe tugi, konsultatsiooni, metoodilise ja haridusabi pakkumine valdkondlikule ja regionaalsele klastripoliitikale. Kõigi protsessis osalejate tegevuse koordineerimine: riik, kohalikud omavalitsused ja ettevõtlus.
Modelid
Sõltuv alt riigi mõjuastmest ja rollist klastripoliitika kujundamisel on kaks mudelit:
- anglosaksi (USA, Kanada, Austraalia) mõjutab oluliselt turu iseregulatsiooni mehhanismide klastrite kujunemist. See toimib minimaalse valitsuse sekkumisega, mis peab looma vaid tingimused klastrialgatusteks ja vähendama algatajate jaoks takistusi. Rahastuse loomise ja korraldamise eest vastutab regionaalne klastripoliitika. Keskvalitsus toetab otseselt, sealhulgas rahaliselt ainult riigi majanduse jaoks strateegilise tähtsusega ettevõtete gruppe.
- Continental (sh Jaapan, Rootsi, Lõuna-Korea), siin on riigil kõige aktiivsem roll klastripoliitika elluviimisel. Riigiorganid viivad läbi tegevusi nende algatamiseks,määrata kindlaks prioriteetsed valdkonnad, töötada välja riiklikud programmid võtmetööstuste arendamiseks, luua infrastruktuur ja toetusmeetmed.
Eeskirjad
Riigi konkurentsivõime määravad paljud sõltuv alt klastrite arenguastmest, mis on kogu ühiskonna sihipäraste pingutuste tulemus. Klastrite poliitikat on mitut tüüpi, olenev alt riigi osalemisest nende töös.
- Esimene tüüp on katalüütiline poliitika, kui riigiorganid loovad ainult interaktsiooni klastri tegevuses osalevate üksuste vahel. See ei osale koostöös.
- Teine tüüp, kui lisaks toetavale katalüütilisele funktsioonile lisatakse edasise arengu ja kasvu stimuleerimise kontrollielemendid.
- Kolmas Aasia riikidele omane klastripoliitika tüüp näeb ette riigi osalemise ettevõtete spetsialiseerumise, nende arengu ja kasvu küsimustes.
Venemaa klastrite maailmas
Vene Föderatsiooni klastripoliitika väljatöötamisega tegelevad vastavad föderaalministeeriumid ja kohalikud omavalitsused. Selle poliitika eesmärk on uusimate tehnoloogiate ja seadmete, kaasaegsete juhtimissüsteemide uuenduslik arendamine, arendamine ja juurutamine, eriteadmiste saamine ja uute võimaluste leidmine ülemaailmsetele tiheda konkurentsiga turgudele sisenemiseks.
Territooriumide geograafilise mitmekesisuse ja erinevate õppeainete majandusliku arengutaseme tõttu,paljud Venemaa piirkonnad arendavad oma spetsiifilist tööstust. Näiteks Nižni Novgorodi oblasti klastripoliitika on suunatud naftakeemia- ja autotööstuse arendamisele, mida on siin arendatud juba nõukogude ajast.
Seoses asjaoluga, et riik on hakanud aktiivsem alt osalema ülemaailmses tööjaotuses, hakkasid mõned piirkonnad arendama uusi tööstusharusid. Näiteks Peterburi, mille piirkonna klastripoliitika aitas kaasa mitte ainult traditsioonilise laevaehituse edukale arengule, vaid lõi nullist riigi ühe suurima autotööstuse klastri. Venemaad iseloomustab toetavam poliitika, piirkonnad loovad tingimused investeeringute kaasamiseks teatud tööstusharudesse. Põhimõtteliselt on klastrite loomise algatajad piirkondlikud omavalitsused.
Klastripoliitika Venemaal on suunatud eelkõige innovatsioonikomponendi arendamisele, investeeringute atraktiivsusele, uute kõrgtehnoloogiliste tööstusharude loomisele ja kõrgelt kvalifitseeritud tööjõu koolitamisele.
