Erinevad riigid koos diplomaatiliste omadega loovad üksteise territooriumile konsulaarbüroosid, vahetades nii esindusi. Tavaliselt on sellised suhted diplomaatia tulemus, tema on see, kes eeldab nendega nõustumist. Sellegipoolest avatakse konsulaarbürood nende riikide territooriumil, kes omavahel diplomaatilisi suhteid ei hoia, pealegi ei too isegi nende katkestamine kaasa konsulaarsuhete katkemist. Diplomaatilised esindused vastutavad kõige eest, mis võib mõjutada saatva riigi huve ja õigusi ning see kehtib kogu asukohamaa territooriumil. Ja konsulaarbüroodel on eripädevus ainult neile määratud ringkonnas ning konsulaarasutusega suhtlevad oma äriteemadel ainult eraldi territooriumi ametiasutused.
Viini konventsioon
1963. aastal Viini konventsiooni artiklis 5tõi välja konsulaarbüroode põhifunktsioonid. See on ennekõike kõigi oma riigi kodanike - nii füüsiliste kui ka juriidiliste isikute - õiguste ja huvide kaitse ja kaitse asukohariigis. See on kaasmaalaste abistamine ja abistamine, tagades esindatuse kohtu- ja muudes riiklikes organisatsioonides.
Konsulaarasutused edendavad teadus-, kultuuri-, majandus- ja kaubandussidemete arendamist kahe riigi vahel, samuti arendavad omavahelisi sõprussuhteid. Samuti koguvad konsulaatide töötajad kõigi võimalike seaduslike vahenditega teavet asukohamaa majandus-, kaubandus-, teadus- ja kultuurielu sündmuste ja tingimuste kohta, misjärel annavad nad sellest oma valitsusele teada ning edastavad seda teavet ka huvitatud isikutele..
Tegevused
Konsulaarbüroode ülesannete hulka kuulub passide, viisade väljastamine, aga ka notariteenuste osutamine ja perekonnaseisuaktide registreerimine. Sarnaseid kohustusi on kaasmaalasi asukohariigis kõige vajalikuga varustada teisigi. Lisaks täidavad diplomaatilised ja konsulaaresindused paljusid haldusfunktsioone. Nende abiga edastatakse kohtuväliseid ja kohtudokumente, nad täidavad kohtumäärusi vastav alt kehtivatele rahvusvahelistele lepingutele ja vastav alt asukohariigi kõikidele reeglitele.
Diplomaatilised esindused ja konsulaaresindused abistavad oma osariigi laevu ja õhusõidukeid ning nende meeskonda. Esinenud ja paljud teisedlähetajariigi poolt konsulaatidele pandud ülesanded, kui need ei ole vastuvõtva riigi reeglite ja seadustega keelatud. Kui selle riigiga diplomaatilisi suhteid ei ole, võib konsulaarbüroo juht täita üsna ulatuslikke diplomaatilisi ülesandeid.
Asutamisjärjekord
Konsulaarasutused ja kõik nende asukoha, arvu ja klassiga seonduv määravad kahe riigi vahelise kokkuleppe. Erinev alt diplomaatilisest esindusest ei tööta konsulaat riigi mastaabis, talle on antud teatud konsulaarringkonna piirid. Kuid reeglina hõlmab konsulaadi töö mitme haldusüksuse territooriumi. Samuti on rangelt eraldatud konsulaarasutuste tüübid. See on üldkonsulaat, lihts alt konsulaat, asekonsulaat ja konsulaarasutus. Tuleb märkida, et töö iseloomu ja funktsioonide poolest erinevad need üksteisest üsna palju. Suurtes tööstuslinnades ja suurtes sadamates avatakse tavaliselt peakonsulaat ehk seal, kus oma riigil on erihuvid. Lihtne konsulaat asutatakse igas väiksema suuruse ja tähtsusega linnas. Peakonsul võib vastuvõtvas riigis või selle eraldi osas teostada järelevalvet kõigi teiste oma riigi konsulite üle.
Konsulaarasutuste ametnikud on samuti määratletud sama Viini konventsiooni artiklis 9. Konsulaatide nimede järgi jagunevad nende asutuste juhid nelja klassi. Kasvavas järjekorras: konsulaaragent, asekonsul, konsul, peakonsul. Peakonsulaadis võib peakonsulil olla asetäitjate ja abidena mitu asekonsulit, konsulit ja konsulaaratašeed. Lihtkonsulaadis on samamoodi tavaliselt lisaks oma juhile veel mitu töötajat, keda kutsutakse asekonsuliteks või konsulaaratašeedeks. Lisaks Vene Föderatsiooni konsulaarasutuse ametnikele töötavad seal ka teised töötajad - haldus- ja tehniline personal ning teeninduspersonal. Lisaks üksikutele konsulaarasutustele on diplomaatilise esinduse struktuuris osakonnad, mis täidavad konsulaarfunktsioone. See tähendab, et on olemas "eraldi" ja "eraldi" konsulid.
Aukonsul
On ka konsuleid, kes ei tööta. Tegemist on aukonsulitega, kelle volitused on tavaametnikega võrreldes oluliselt piiratud. Aukonsulid valitakse tavaliselt oma kodanike või asukohariigi kodanike hulgast. Nad on piirkonnas alati hästi tuntud, sageli edukad juristid, ettevõtjad või avaliku elu tegelased. Nad ei ole avalikus teenistuses, nad täidavad tavaliselt konsulaarülesandeid vabatahtlikult ja ajavad samal ajal oma äri.
Neil ei ole samuti õigust töötasule, kuid nad saavad ülalpidamist konsulaartasude kaudu, mida teenuste eest nõutakse. Viimastel aastakümnetel on aukonsulite institutsioon kogu maailmas üsna lai alt levinud. Näiteks Taanis, Soomes, Rootsis on nende arv kordades suurem kui tavalistel. Kuni 1976. aastani ei olnud meie riigis ühtegi välismaa aukonsulit ja meie omasid ei määratud ka välismaale. Nüüd on neid kõikjal ja nende arv kasvab pidev alt. 1998. aastal andis välisministeerium välja isegi korralduse ja erimääruse Vene Föderatsiooni aukonsulite kohta.
Juhataja ja tema abilised
Konsulaarbüroo juhi nimetab ametisse tema riik ja asukohariik lubab tal oma ülesandeid täita. Esimene eridokument, mille ta saab, on konsuli patent. Seal on tõendatud tema ametikoht, kategooria ja klass, piirkond ja konsulaadi asukoht, kus ta töötab. See patent saadetakse asukohariigi valitsusele, kus seda võetakse arvesse ja antakse (või mitte) luba, mida nimetatakse eksekvatuuriks. Tavaliselt väljastatakse see eraldi dokumendina, kuid on juhtumeid, kui pädev isik teeb lubava pealdise konsulaarpatendile endale. Kui riik keeldub eksekvatuuri andmisest, ei pea ta saatvale riigile selle keeldumise põhjuseid avaldama.
Ülejäänud konsulaadi ametnikud määratakse oma ametikohtadele vab alt, kuid lähetajariik peab igast sellisest ametissenimetamisest teavitama asukohariiki. Pealegi tuleb seda teha eelnev alt, teatades iga määratud isiku nime, perekonnanime, klassi, kategooria. Ja asukohariigil on õiguskuulutada see isik vastuvõetamatuks ja ta peab seda tegema enne, kui määratud isik riiki ilmub ja oma ülesandeid täitma asub. Isegi kui asukohariik jääb teatega hiljaks, tühistab esindatud riik ikkagi kohtumise.
Vene Föderatsiooni konsulaaresindused
Riigiasutused, mis tegelevad Venemaa Föderatsiooni nimel asukohariigi vastavas konsulaarringkonnas meie riigi välissuhtlusega, on Venemaa välisministeeriumi koosseisu kuuluvad konsulaarasutused, mis alluvad diplomaatilise osakonna juhile. Vene Föderatsiooni missioon. Vene Föderatsiooni territooriumil on neil üsna palju ülesandeid. See ei piirdu ainult konsulaarteenistusse asumise, passide väljastamise, dokumentide legaliseerimise ja nende väljanõudmisega. Siin väljastatakse kutsed, tehakse otsuseid Venemaa viisa väljastamise osas, osutatakse kõikvõimalikke nõustamis- ja infoteenuseid. Samuti registreerib see välisriikide kodanike poolt lapsendatud lapsed, kehtestab kogemata riigilõivu eest tasutud raha tagastamise korra.
Konsulaaresinduste asutamine ei ole oma tegevusega seotud rahvusvaheliste suhete poliitiliste aspektidega. See on diplomaatiliste esinduste eesõigus. Ja konsulaarbürood toimivad välissuhete eriorganitena ja on loodud ainult õiguslike, majanduslike jms sidemete arendamiseks ja säilitamiseks. Teoreetiliselt ja praktiliselt mõisted "konsulaarbüroo" ja"konsulaaresindused" on täiesti legitiimsed ja praktiliselt samaväärsed. Erinevus on väga väike: asutused jagunevad diplomaatilistes esindustes konsulaarosakondadeks ja üksikuteks asutusteks. Nende funktsioonid on samad.
Privileegid
Konsulaarbüroode puutumatus - erisoodustuste, õiguste ja soodustuste kogum, mida antakse ametlikele töötajatele kahe riigi vahel kokkulepitud summas ja mis vastab tavapärastele rahvusvahelise õiguse normidele, samuti riigi seadustele. asukohariik. Alates hetkest, kui konsulaadi asutus hakkas eksisteerima, on konsulitel eristaatus ning nende privileegid ja immuniteedid laienevad pidev alt. Sellest hoolimata jäävad need nii kvantiteedi kui ka kvaliteedi poolest oluliselt alla diplomaatide privileegidele ja immuniteetidele. Fakt on see, et konsulite soodustused on oma olemuselt peamiselt funktsionaalsed, st privileege ei anta iga minut, vaid ainult ametnikuna toimides ja selgelt ametiülesannete raames. Kuid praktikas on paljudes osariikides tendents, et konsulaatide ja diplomaatiliste esinduste ametnike privileegid ja immuniteedid langevad kokku.
Immuunsused ja privileegid võib jagada institutsionaalseteks ja isiklikeks. Esimesed hõlmavad konsulaarruumide puutumatust, välja arvatud juhul, kui seal toimub loodusõnnetus, näiteks tulekahju. Samuti on puutumatud konsulaadile kuuluv ametlik arhiiv, kirjavahetus, vara ja sõidukid. institutsioonid on vabastatudläbiotsimised, rekvireerimised ja muud täitetoimingud on tollimaksudest ja maksudest vabastatud. Institutsioonid võivad vab alt suhelda oma riigi valitsuse, konsulaatide ja diplomaatiliste esindustega, neil on õigus heisata lipp ja kinnitada vapp nii hoone seinale kui ka konsulaadile kuuluvatel autodel.
Isiklik puutumatus
Ametnike isiklikud privileegid ja immuniteedid hõlmavad isikupuutumatust, vabadust kohtueelsest kinnipidamisest või vahistamisest, välja arvatud juhul, kui on toime pandud eriti raske kuritegu. Konsulaarametnikke võib vangistada või muul viisil vabadust piirata ainult jõustunud kohtuotsuse täitmisel. Absoluutselt kõik konsulaarasutuse töötajad on vabastatud asukohariigi haldus- ja kohtualluvusest, kui nad täidavad konsulaarülesandeid. Nende samade isikute eraõiguslikud hagid võivad hõlmata vastuvõtva riigi asjakohaste seaduste kohaldamist.
Konsulaarametnikku võib kutsuda tunnistajaks haldus- ja kohtuasjades, kuid tal ei ole kohustust anda ütlusi oma tegevusega seotud asjades ega ka nende asjadega seotud kirjavahetust. Ametnikud ja pereliikmed, mis ei kehti ainult teenindava personali kohta, on maksudest ja lõivudest vabastatud isegi isiklikuks tarbeks mõeldud esemetelt. Konsulaatide puutumatus ja privileegid sõltuvad kahepoolsestkonventsioonid. Nii luuakse tagatised tööülesannete normaalseks täitmiseks, mis aitab tugevdada vastastikku kasulikku koostööd riikide vahel.
Konsulaarkonventsioonid
Konsulaarbüroode tegevuse aluseks on alati õiguslik alus, milleks on riigisisesed õigusaktid, rahvusvahelised lepingud. Mitmepoolne leping, mis reguleerib erinevate riikide konsulaarteenistust, on Viini konventsioon, mille NSVL ratifitseeris 1989. aastal. Viimastel aastakümnetel on üha enam arenenud riikidevaheline kahepoolsete konventsioonide sõlmimise praktika, mis reguleerib konsulaarsuhteid kahe lepinguosalise riigi vahel.
Vene Föderatsioonil on praegu konsulaarkonventsioonid enam kui 70 riigiga. Lisaks on peaaegu kõik osariigid välja töötanud oma konsulaarhartad või muud eeskirjad, mis on konkreetselt suunatud nende teenustega seotud probleemide lahendamisele. Esimene harta ilmus Venemaal 1893. aastal ja kehtis 1917. aastani. NSV Liit võttis sellise harta vastu kaks korda – 1926. ja 1976. aastal. Praegu kehtib 1976. aasta harta.
Venemaal
Vene Föderatsioonis on palju välisriikide diplomaatilisi esindusi ja konsulaate. Neist on Moskvas esindatud 145, sealhulgas mitte kõik tunnustatud Lõuna-Osseetia ja Abhaasia riigid. Peterburis on 56 konsulaar- ja diplomaatilist esindust ning teistes riigi linnades veel 131 sellist asutust. Näiteks sisseJekaterinburgis on neid 26, Vladivostokis 20. Veidi vähem on neid Kaliningradis - üksteist, Kaasanis - üheksa, Novosibirskis ja Nižni Novgorodis - kummaski kaheksa, Doni-äärses Rostovis - seitse. Krasnodar, Irkutsk, Astrahan, Sotši, Murmansk, Habarovsk, Južno-Sahhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnojarsk, Samara, Pihkva, Tjumen, Smolensk, Hantõ-Mansiiski, Ufa, Volgograd, Arhangelsk, Magnitosk, Lipetsk, Kyad Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Tšerepovets – kõigi nende linnade ja Moskva piirkonna territooriumil on erinevate riikide konsulaadid.
Kõige enam tunneb meie riigist huvi vennalik Valgevene, kes avas Vene Föderatsiooni territooriumil neliteist oma esindust. Teisel kohal on Itaalia, mille kaheksa konsulaati tegutseb meie linnades. Kolmas samm Slovakkias on seitse esindust. Lõuna-Koreal, Hiinal, Prantsusmaal, Mongoolial ja Saksamaal on Venemaa linnades kummalgi viis konsulaati, Tadžikistanis, Kõrgõzstanis, Kasahstanis, Armeenias ja Ungaris aga neli. Jaapanil, Türgil, Ukrainal, Poolal, Luksemburgil, Leedul, Hispaanial, Suurbritannial on meie territooriumil kolm esindust ning Tšehhis, Horvaatias, Soomes, USA-s, Sloveenias, Norras, Lätis, Põhja-Koreas, Küprosel, Iraanis, Kreekas, Vietnam, Austria on avanud meie kahes linnas diplomaatilised ja konsulaaresindused. Ja veel kakskümmend viis riiki – ainult Moskvas.
