Me kuuleme sõna "valitsus" mitu korda päevas, kuid me ei mõtle kunagi selle tähendusele. Tavalise tänavamehe arvates koosneb riigi juhtkond inimestest, kes otsustavad seal igaühe eest midagi. Suurem osa elanikkonnast ei suuda isegi nimetada rohkem kui 2-3 ministeeriumi ja isegi ministri nimi on üldiselt fantaasia piiril olev teadmine. Proovime välja mõelda, mis on valitsus, millal see tekkis, milleks seda üldse vaja on ja mis see juhtorgan meie riigis on.
Valitsuse definitsioon
Riigil peab olema hulk vajalikke omadusi, ilma milleta seda selliseks pidada ei saa. Üks neist on tsentraliseeritud juhtorgani olemasolu riigis. Valitsused ühel või teisel kujul tekkisid enne meie ajastut ja üks esimesi argumente selle kohta, mis on valitsus ja riigi struktuur, kuuluvad antiikfilosoofidele.
Kui võtta valitsuse mõiste defineerimisel arvesse kõiki selle tüüpe, võime jõuda järgmise väiteni. Valitsus on riigi üks peamisi juhtorganeid, mis reguleerib kõigi avalike institutsioonide tööd, vastutab riigisisese korra tagamise eest.riigi, kodanike heaolu ja kaitse väliste ohtude eest, kasutades samal ajal kõiki ühiskonna olemasolevaid rahalisi, haldus- ja sõjalisi ressursse. Sisuliselt pole osariigi valitsus midagi muud kui täitevvõim.
Mis on valitsused
Erinevates osariikides moodustatakse täitevvõim erinev alt:
- Peopõhiselt. Kui riigis on parteisüsteem ja üks parteidest domineerib, siis on sealne valitsus üheparteiline. Kui võimul on mitu parteiorganisatsiooni, siis on selline valitsus mitmeparteiline.
- Parteivabad valitsused. Neid eksisteerib riikides, kus parteisüsteem puudub. Need võivad olla absoluutsed monarhiad ja diktaatorlikud režiimid (näiteks fašistlikud). Diktatuuri tingimustes võib parteisüsteem formaalselt eksisteerida, kuid see pole midagi muud kui märk, mis ei lahenda midagi. Kogu võim on koondunud ühe inimese ja eriti lähedase inimrühma kätte.
- Enamus- ja vähemusvalitsused. Nad tegutsevad riikides, kus nende liikmed on määratud või valitud. Kui peaministrit ja ministrite kabineti liikmeid toetab parlamendis rohkem erakondi, siis on tegemist enamusvalitsusega, kui vähemusparteid on vähemuses.
- Üleminekuvalitsused. Neid nimetatakse kõige sagedamini kriisiolukordades ja neid saab moodustada erinevate põhimõtete järgi.
Moodusidvalitsusharidus
Kabineti moodustamiseks on kaks peamist võimalust:
- Parlamentaar. Selle meetodi kohaselt valib peaministri parlament. Sageli peab ta esitama parlamendiliikmete ja tulevase kabineti koosseisu kinnitamise. Parlament võib läbida valitsuse umbusaldushääletuse, misjärel kerkib küsimus ministrite kabineti tagasiastumisest.
- Ebaparlamentaarne. Kõige sagedamini teeb selle moodustamismeetodi puhul otsuse kabineti koosseisu kohta president. Riigipea nimetab ka peaministri kandidatuuri. Samas saab president valitsuses muudatusi teha iseseisv alt, ilma peaministri nõusolekuta. Kuid selleks, et peaminister ise ametisse määrata, peab riigi juht sageli hankima parlamendiliikmete toetuse.
Parlamentaarne koosseis on tüüpiline parlamentaarsetele vabariikidele ja monarhiatele, kus osariigi põhiisik on peaminister. Presidentaalsed vabariigid (Vene Föderatsioon) eelistavad ministrite kabineti ametisse nimetamisel mitteparlamentaarset meetodit.
Valitsuse liikmed
Iga valitsusvormi juures on ministrite kabinet. Ükski monarh minevikus ei saanud valitseda täiesti üksi. Tegelikult on nn kaastöötajate ring aja jooksul muutunud ministeeriumideks. Valitsus kui selline on puht alt täitevorgan. President (presidentaalses valitsusvormis) või (mõnel juhul) diktaator on samuti osa riigi valitsusest. Kuid nad töötavad pigem ideede generaatoritena ja kõrgema autoriteedina. Järgmiste tellimuste jaoksja korra hoidmine riigis on endiselt ministrite kabineti ülesanne, seega vastates küsimusele, mis valitsus on, peame just seda silmas.
Kabineti eesotsas on tavaliselt peaminister või kantsler, tema all on oma töövaldkondade eest otseselt vastutavad ministrid. Ministritel võivad olla asetäitjad ja peaministril on tavaliselt asetäitja. Tihti on valitsuse või presidendi alluvuses kitsas ring riigi esimesi isikuid, kes teevad põhimõttelisi otsuseid. Ministriks võib saada praktiliselt igaüks. Mõnikord on selleks vaja valdkonna tipptaset, mõnikord mõningaid ühendusi ja sageli mõlemat.
Mis on Vene Föderatsiooni valitsus?
Venemaa valitsusel on seaduse järgi täielik täidesaatev võim koos presidendi ja föderatsiooninõukoguga. Valitsuse ise määrab aga ametisse riigipea, tema võib ka ministrite kabineti laiali saata. Vene Föderatsiooni juhtkond on oma tegevuses kohustatud rangelt järgima põhiseadust. Vastasel juhul on ministrite kabinetil riigis täielik täidesaatev võim ja iga valitsuse korraldust tuleb rangelt järgida.
Vene Föderatsiooni valitsusse kuulub: 20 ministeeriumi, mida juhivad föderaalministrid; 20 erinevat födera alteenistust; 39 teenistust, mis on föderaalministeeriumide allüksused. President võib oma dekreetidega luua talitusi ja osakondi või need kaotada. Peafiguur on esimeesvalitsus. Vajadusel võib ta presidenti asendada. Peaministril on asetäitjad, neid nimetab ametisse riigipea (praegu on neid 7) ja nemad vastutavad riigi arengu võtmevaldkondade eest. Järgmisena tulevad ministrid ja nende asetäitjad.
Valitsuse juures on Vene Föderatsiooni valitsuse presiidium. Sinna kuuluvad võtmeisikud, sh peaminister, asetäitjad, keskpanga esimees, kaitseminister jt. Ministeeriumide juurde on moodustatud juhatused erinevate küsimuste lahendamiseks. Operatiivasjade komisjon võib samuti teha föderaalvõimudele siduvaid otsuseid.
Nagu näete, on Vene Föderatsiooni täitevvõimu struktuur üsna keeruline. Samas tohutut abiaparaati otseselt valitsusse ei kuulu. Lisaks ei tohiks unustada piirkondlikke omavalitsusi, millest igaühel on oma ministeerium.
