Rahvuse küsimus on alati olnud väga terav. Selle põhjuseks ei ole mitte ainult kunstlikud tegurid, vaid ka inimkonna ajalooline areng. Primitiivses ühiskonnas tajuti võõrast alati negatiivselt, kui ohtu või "tüütu" elementi, millest soovitakse vabaneda. Kaasaegses maailmas on see küsimus omandanud tsiviliseeritumad vormid, kuid on endiselt võtmetähtsusega. Ei ole mõtet hukka mõista ega hinnanguid anda, sest inimeste käitumist juhib "võõraste" puhul peamiselt karjainstinkt.
Mis on rahvusvähemus?
Rahvusvähemused on inimrühmad, kes elavad teatud riigis, olles selle kodanikud. Kuid nad ei kuulu territooriumi põlisrahvaste või asustatud elanike hulka ning neid peetakse eraldiseisvaks rahvuslikuks kogukonnaks. Vähemustel võivad olla samad õigused ja kohustused kui kogu elanikkonnal, kuid sageli ei kohelda neid erinevatel põhjustel hästi.
Vladimir Chaplinsky, Poola teadlane, kes on seda teemat hoolik alt uurinud, usub, et rahvusvähemused on koondunud inimrühmad, kes kõige sagedaminielama riigi eraldi piirkondades, püüdlema autonoomia poole, soovimata samas kaotada oma etnilisi tunnuseid – kultuuri, keelt, religiooni, traditsioone jne. Nende arvuline väljendus on palju väiksem kui riigi keskmine rahvaarv. Samuti on oluline, et rahvusvähemused ei omaks kunagi riigis domineerivat või prioriteetset väärtust, nende huvid jäävad pigem tagaplaanile. Iga tunnustatud vähemus peab elama teatud riigi territooriumil üsna pikka aega. Tähelepanuväärne on ka see, et nad vajavad riigi poolt erilist kaitset, kuna elanikkond ja üksikkodanikud võivad olla liiga agressiivsed mõne teise rahvusrühma suhtes. Selline käitumine on väga levinud kõigis maailma riikides, kus elavad teatud etnilised inimrühmad.
Rahvusvähemuste õiguste kaitse on mitmes riigis võtmeküsimus, sest vähemuste ülemaailmne aktsepteerimine ei too kaasa muutusi kõikjal. Paljud riigid on just vastu võtmas esimesi seadusandlikke akte, mille eesmärk on vähemuste kaitse.
Selle probleemi tõus
Rahvusvähemuste õigused on muutunud kuumaks teemaks, kuna see teema on üsna tihed alt seotud riigi poliitikaga. Mõistagi tekkis ja võeti kasutusele elanike diskrimineerimise tõttu riiklikul alusel. Kuna huvi selle teema vastu ainult kasvas, ei saanud riik kõrvale jääda.
Aga mis põhjustas huvi vähemuste vastu? Kõik sai alguse 19. sajandil, kui paljud impeeriumid hakkasid lagunema. Selle tulemuseks oli miselanikkond oli "tööta". Napoleoni impeeriumi kokkuvarisemine, Austria-Ungari, Ottomani impeerium, Teine maailmasõda – kõik see tõi kaasa paljude inimeste, isegi rahvaste vabanemise. Paljud riigid iseseisvusid pärast Nõukogude Liidu lagunemist.
Mõtet "rahvusvähemuse esindaja" hakati rahvusvahelises õiguses kasutama alles XVII sajandil. Alguses puudutas see vaid väikeseid piirkondlikke vähemusi. Selgelt sõnastatud ja õigesti sõnastatud vähemuste küsimus tõstatati alles 1899. aastal ühel Sotsiaaldemokraatliku Partei kongressil.
Mõistel puudub täpne ja ühtne määratlus. Kuid esimesed katsed kujundada vähemuste olemust kuulusid Austria sotsialistile O. Bauerile.
kriteeriumid
Rahvusvähemuste kriteeriumid kehtestati 1975. aastal. Rühm Helsingi ülikooli sotsiolooge otsustas korraldada iga riigi etniliste rühmade teemal ulatusliku uuringu. Uuringu tulemuste põhjal määrati kindlaks järgmised rahvusvähemuste kriteeriumid:
- etnilise rühma ühine päritolu;
- kõrge enesetuvastus;
- tugevad kultuurilised erinevused (eriti nende oma keel);
- teatud sotsiaalse organisatsiooni olemasolu, mis tagab produktiivse suhtluse vähemuse enda sees ja väljaspool seda.
Oluline on märkida, et Helsingi ülikooli teadlased ei keskendunud rühmade suurusele, vaid teatud sotsiaalsete ja käitumuslike vaatluste aspektidele.
Teiseks kriteeriumiks võib pidada positiivset diskrimineerimist, mille puhul antakse vähemustele ühiskonna erinevates valdkondades palju õigusi. Selline olukord on võimalik ainult riigi õige poliitikaga.
Väärib märkimist, et riigid, mille rahvusvähemus on väga väike arv inimesi, suhtuvad neisse tolerantsem alt. Seda seletatakse psühholoogilise fenomeniga – ühiskond ei näe väikestes gruppides ohtu ja peab neid täielikult kontrollituks. Vaatamata kvantitatiivsele komponendile on rahvusvähemuste kultuur nende peamine rikkus.
Õiguslik regulatsioon
Vähemuste küsimus tõstatati juba 1935. aastal. Seejärel ütles alaline Rahvusvaheline Kohus, et vähemuste olemasolu on fakti, kuid mitte seaduse küsimus. SCCC 1990. aasta Kopenhaageni dokumendi lõikes 32 on ebaselge rahvusvähemuse õiguslik määratlus. See ütleb, et inimene võib teadlikult kuuluda ükskõik millisesse vähemusse, see tähendab omal soovil.
ÜRO deklaratsioon
Vähemuste õigusregulatsioon on olemas peaaegu kõigis maailma riikides. Igas neist on teatud kogukond inimesi, kellel on oma etniline rühm, kultuur, keel jne. Kõik see ainult rikastab territooriumi põliselanikkonda. Paljudes maailma riikides on seadusandlikud aktid, mis kontrollivad vähemuste rahvuslikku, kultuurilist ja sotsiaalmajanduslikku arengut. Pärast ÜRO Peaassambleevõttis vastu rahvus- või etniliste vähemuste hulka kuuluvate isikute õiguste deklaratsiooni, on sellest küsimusest saanud rahvusvaheline tasand. Deklaratsioon sätestab vähemuste õigused rahvuslikule identiteedile, võimalusele nautida oma kultuuri, rääkida oma emakeelt ja omada vaba religiooni. Samuti saavad vähemused luua ühendusi, luua kontakte oma teises riigis elava rahvusrühmaga ja osaleda neid otseselt puudutavate otsuste tegemisel. Deklaratsioon kehtestab riigi kohustused kaitsta ja kaitsta rahvusvähemusi, arvestada nende huve välis- ja sisepoliitikas, luua tingimused vähemuste kultuuri arenguks jne.
Raamkonventsioon
ÜRO deklaratsiooni loomine tõi kaasa asjaolu, et mitmes Euroopa riigis hakati looma seadusandlikke akte, mis avalikustasid konkreetsel territooriumil elavate rahvusvähemuste õigused ja kohustused. Väärib märkimist, et see teema muutus tõeliselt tõsiseks alles pärast ÜRO sekkumist. Nüüd pidi vähemuste küsimust reguleerima mitte iseseisv alt riik, vaid lähtudes maailma praktikast.
Alates 80ndatest on mitmepoolse lepingu loomine, arendamine ja täiustamine aktiivselt toimunud. See pikk protsess päädis rahvusvähemuste kaitse raamkonventsiooni vastuvõtmisega. Ta märkis, et vähemuste kaitse ja neile piisavate õiguste tagamine on saanud üksikisiku õiguste rahvusvahelise kaitse projekti täisväärtuslikuks osaks. Praeguseks on raamkonventsioonile alla kirjutanud 36maailma riigid. Rahvusvähemuste konventsioon näitas, et maailm ei ole teatud etniliste rühmade saatuse suhtes ükskõikne.
Samal ajal otsustasid SRÜ riigid võtta vastu oma universaalse vähemuste kaitse seaduse. Rahvusvähemusi käsitlevate rahvusvaheliste dokumentide laialdane loomine viitab sellele, et küsimus on lakanud olemast riiklik küsimus ja muutunud rahvusvaheliseks.
Probleemid
Me ei tohi unustada, et rahvusvahelisi lepinguid allkirjastavad riigid saavad uusi probleeme. Konventsiooni sätted nõuavad olulist muudatust seadusandluses. Seega peab riik muutma oma seadusandlikku süsteemi või võtma vastu palju eraldi rahvusvahelisi akte. Samuti tuleb märkida, et ühestki rahvusvahelisest dokumendist on võimatu leida mõiste "rahvusvähemused" definitsiooni. See toob kaasa mitmeid raskusi, kuna iga riik peab eraldi looma ja leidma märgid, mis on tunnistatud kõigile vähemustele ühiseks. See kõik võtab kaua aega, seega on protsess väga aeglane. Vaatamata sellele rahvusvahelisele tegevusele on praktikas olukord mõnevõrra hullem. Lisaks on isegi kehtestatud kriteeriumid sageli väga puudulikud ja ebatäpsed, mis tekitab palju probleeme ja arusaamatusi. Ärge unustage iga ühiskonna negatiivseid elemente, mis tahavad ainult selle või teise seaduse pe alt raha teenida. Seega mõistame, et selles rahvusvahelise õiguse reguleerimise valdkonnas on palju probleeme. Need lahendatakse järk-järgult ja individuaalselt, sisseolenev alt iga osariigi poliitikast ja enda eelistustest.
Õiguslik regulatsioon kogu maailmas
Rahvusvähemuste õigused on erinevates maailma riikides väga erinevad. Hoolimata vähemuste üldisest ja rahvusvahelisest aktsepteerimisest eraldiseisva inimrühmana, kellel peaksid olema oma õigused, võib üksikute poliitiliste juhtide suhtumine siiski olla subjektiivne. Selgete ja üksikasjalike valikukriteeriumide puudumine vähemuse jaoks aitab sellele mõjule ainult kaasa. Mõelge rahvusvähemuste olukorrale ja probleemidele maailma eri paigus.
Vene Föderatsiooni dokumentides pole selle mõiste täpset määratlust. Kuid seda kasutatakse sageli mitte ainult Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelistes dokumentides, vaid ka Venemaa põhiseaduses. Väärib märkimist, et vähemuste kaitset käsitletakse föderatsiooni kontekstis ning föderatsiooni ja tema subjektide ühisjurisdiktsiooni kontekstis. Rahvusvähemustel Venemaal on piisav alt õigusi, seega ei saa öelda, et Venemaa Föderatsioon on liiga konservatiivne riik.
Ukraina seadusandlus püüdis selgitada mõistet "rahvusvähemus", öeldes, et see on teatud rühm inimesi, kes ei ole rahvuslikult ukrainlased, kellel on oma etniline identiteet ja kogukonnad.
Eesti kultuurautonoomia seadus ütleb, et rahvusvähemus on Eesti kodanik, kes on sellega ajalooliselt ja etniliselt seotud, maal kaua elanud, kuid erineb eestlastest erilise kultuuri poolest,religioon, keel, traditsioonid jne. See on märk vähemuste enesemääratlusest.
Läti on raamkonventsiooni vastu võtnud. Läti seadused määratlevad vähemused kui riigi kodanikud, kes erinevad kultuuri, keele ja religiooni poolest, kuid on sajandeid territooriumiga seotud. Samuti märgitakse, et nad kuuluvad Läti ühiskonda, säilitavad ja arendavad oma kultuuri.
Slaavi maades suhtutakse rahvusvähemustesse lojaalsem alt kui teistes maailma riikides. Näiteks eksisteerivad Venemaal rahvusvähemused praktiliselt samadel õigustel kui põlisvenelased, samas kui paljudes riikides vähemusi isegi ei tunnustata.
Muud lähenemisviisid probleemile
Maailmas on riike, mida eristab eriline lähenemine rahvusvähemuste küsimusele. Sellel võib olla palju põhjuseid. Üks sagedasemaid on pikka aega kestnud vaen vähemusega, mis pidurdas pikka aega riigi arengut, rõhus põlisrahvast ja püüdis hõivata ühiskonnas soodsaimat positsiooni. Riigid, mis suhtuvad vähemuste küsimusesse, on Prantsusmaa ja Põhja-Korea.
Prantsusmaa on ainus ELi riik, mis keeldus alla kirjutamast rahvusvähemuste kaitse raamkonventsioonile. Ka enne seda lükkas Prantsusmaa põhiseadusnõukogu tagasi Euroopa regionaalkeelte harta ratifitseerimise.
Riigi ametlikes dokumentides öeldakse, et Prantsusmaal ei ole vähemusi ja ka põhiseaduslikud kaalutlused ei võimaldaPrantsusmaa allkirjastab rahvusvähemuste kaitset ja nendega ühinemist käsitlevad rahvusvahelised aktid. ÜRO organid on seisukohal, et riik peaks otsustav alt oma seisukohad selles küsimuses uuesti läbi vaatama, kuna ametlikult on riigis palju keelelisi, etnilisi ja usulisi vähemusi, kellel peaksid olema oma seaduslikud õigused. Kuid praegu on probleem õhus, kuna Prantsusmaa ei soovi oma otsust läbi vaadata.
Põhja-Korea on riik, mis erineb teistest riikidest mitmel viisil. Pole üllatav, et ta ei nõustunud enamuse arvamusega selles küsimuses. Ametlikud dokumendid ütlevad, et KRDV on ühe rahvuse riik, mistõttu ei saa vähemuste olemasolu küsimust põhimõtteliselt eksisteerida. Siiski on ilmne, et see pole nii. Vähemusrahvusi on peaaegu kõikjal, see on tavaline fakt, mis tuleneb ajaloolistest ja territoriaalsetest aspektidest. Noh, kui vaikivad vähemused tõsta põlisrahvastiku tasemele, on see ainult paremuse poole. Siiski on võimalik, et vähemuste õigusi ei riku tõsiselt mitte ainult riik, vaid ka üksikud kodanikud, kes kohtlevad vähemusi vihkamise ja agressiivsusega.
Ühiskonna suhtumine
Rahvusvähemuste seadust järgitakse igas riigis erinev alt. Vaatamata vähemuste ametlikule tunnustamisele on vähemuste diskrimineerimine, rassism ja sotsiaalne tõrjutus levinud igas ühiskonnas. Sellel võib olla palju põhjuseid: erinevad vaatedreligiooni, teise rahvuse kui sellise tagasilükkamise ja tagasilükkamise kohta jne. Ütlematagi selge, et ühiskonnapoolne diskrimineerimine on tõsine probleem, mis võib riigi tasandil kaasa tuua palju tõsiseid ja keerulisi konflikte. ÜROs on vähemuste teema olnud aktuaalne umbes 60 aastat. Sellest hoolimata jäävad paljud osariigid ükskõikseks riigisiseste rühmade saatuse suhtes.
Ühiskonna suhtumine rahvusvähemustesse sõltub suuresti riigi poliitikast, selle intensiivsusest ja veenvusest. Paljudele inimestele meeldib lihts alt vihata, sest nad ei saa selle eest niikuinii karistada. Vihkamine ei lõpe aga kunagi niisama. Inimesed ühinevad gruppideks ja siis hakkab endast märku andma massipsühholoogia. See, mida üks inimene kunagi hirmust või moraalist ei teeks, tuleb välja, kui ta on rahvamassis. Sarnased olukorrad toimusid tõesti paljudes maailma riikides. Kõigil juhtudel tõi see kaasa kohutavad tagajärjed, surmad ja sandistatud elud.
Rahvusvähemuste teema igas ühiskonnas tuleks tõstatada juba varakult, et lapsed õpiksid austama teisest rahvusest inimest ja mõistaksid, et neil on võrdsed õigused. Sellel teemal ei ole maailmas ühtlast arengut: mõned riigid on hariduses aktiivselt edukad, mõned on endiselt ürgse vihkamise ja rumaluse vangistuses.
Negatiivsed hetked
Rahvusvähemustel on palju probleeme isegi tänapäeva terve mõistusega maailmas. Enamasti ei põhine vähemuste diskrimineerimine rassismil või vihkamisel, vaid tavalistel teguriteldikteerib sotsiaalmajanduslik aspekt. See sõltub suuresti riigist, kes suure tõenäosusega ei pööra piisav alt tähelepanu oma kodanike sotsiaalkindlustusele.
Enamasti tekivad probleemid tööhõive, hariduse ja eluaseme valdkonnas. Uuringud ja intervjuud paljude juhtivate ekspertidega näitavad, et rahvusvähemuste diskrimineerimist tõepoolest esineb. Paljud tööandjad võivad erinevatel põhjustel keelduda tööle võtmast. Eriti puudutab selline diskrimineerimine Aasiast saabujaid ja kaukaasia rahvusest inimesi. Kui madalal tasemel, kui vajate lihts alt odavat tööjõudu, on see küsimus vähem ilmne, kuid kõrgepalgalisele ametikohale kandideerides on see trend väga selge.
Hariduse osas ei usalda tööandjad sageli vähemuste diplomeid mitmel põhjusel. Tõepoolest, on arvamus, et välistudengid tulevad lihts alt selleks, et saada haridustunnistust.
Eluasemete küsimus jääb samuti väga aktuaalseks. Tavakodanikud ei taha riskida ja üürida oma kodumüüri kahtlastele isikutele. Nad eelistavad loobuda kasumist, kui suhelda teisest rahvusest inimestega. Igal küsimusel on aga oma hind. Seetõttu on kõige keerulisem välisüliõpilastel, kelle käsutuses pole liiga palju raha. Need, kes saavad endale head eksistentsi lubada, saavad enamasti seda, mida tahavad.
Rahvusvähemuste kaitse on oluline teemakogu maailma kogukonna jaoks, sest iga inimene võib ajaloosündmuste tulemusena saada vähemuse liikmeks. Kahjuks ei ole kõik riigid valmis mõistma ja aktsepteerima rahvusrühmi, kellega minevikus on olnud vaenu. Rahvusvähemuste kaitse saavutab aga iga aastaga uue taseme. Seda näitab ülemaailmne statistika, kuna reeglid muutuvad üha lojaalsemaks.
