Budapesti memorandumi allkirjastasid Ukraina, Suurbritannia, Venemaa ja USA 5. detsembril 1994. aastal. Dokumendiga kehtestati julgeolekugarantiid seoses Ukraina ühinemisega tuumarelva leviku tõkestamise lepinguga. 1996. aastal see ühinemine toimus.
Põhitõed
1994. aasta Budapesti memorandumi tekst nägi ette Ukraina kohustuse eemaldada ettenähtud aja jooksul oma territooriumilt kõik tuumarelvad. Venemaa Föderatsioon, Ameerika Ühendriigid ja Ühendkuningriik võtsid omakorda kohustuse:
- Austage Ukraina suveräänsust, olemasolevaid piire ja iseseisvust vastav alt OSCE lõppaktile.
- Ärge kasutage relvi Ukraina poliitilise iseseisvuse ja territoriaalse terviklikkuse vastu, välja arvatud enesekaitse eesmärgil ja muudel juhtudel kooskõlas ÜRO põhikirjaga.
- Hoidke end tagasi majanduslikust sunnist, mille eesmärk on allutada Ukraina suveräänsusest tulenevate õiguste teostamine tema enda huvidele ja seeläbi kindlustada endale kõik eelised.
- NõudlusÜRO Julgeolekunõukogu viivitamatute meetmete võtmiseks, kui Ukraina kui tuumarelva leviku tõkestamise lepingu liige satub tuumarelvi kasutava ohu objektiks või agressiooni ohvriks.
- Ärge kasutage Ukraina vastu tuumarelvi, välja arvatud juhul, kui see riik ründab memorandumiga seotud riike, nende territooriume ja liitlasi.
- Juhtige nõustamist, kui ül altoodud kohustustega seoses peaks tekkima vaidlusi.
Hiina ja Prantsusmaa
Budapesti memorandumi allkirjastamise ajal olid veel kaks tuumariiki, Prantsusmaa ja Hiina, tuumarelvade leviku tõkestamise lepingu täieõiguslikud osalised. Dokumendi tekstile nad aga alla ei kirjutanud, vaid rääkisid garantiidest, tehes vastavaid avaldusi. Nende erinevus seisnes selles, et kahemõttelistes olukordades ei olnud kohustuslikku nõustamist käsitlevat klauslit.
Juriidiline staatus
Praegu ei vaibu vaidlused selle üle, kas dokument on poolte jaoks õiguslikult siduv. 2014. aasta seisuga ei ole Budapesti memorandumit ratifitseeritud. Ukraina välisministeeriumi esimese sekretäri Vladimir Rjabtsevi sõnul, kes töötas sellel ametikohal aastatel 1994-1995. ja osales dokumendi koostamises, selle allkirjastamisel ei räägitud selle ratifitseerimisest osapoolriikides. Siis tekkis Rjabtsevi arvates arusaam, et Budapesti memorandum, mille teksti osalevad riigid vastu võtsid, on stabiilseks.täitmine.
Samuti avaldas Rjabtsev arvamust, et veel 2003. aastal, kui puhkes konflikt Tuza saare pärast, näitas Venemaa Föderatsioon Ungaris allkirjastatud dokumendi olulisuse ja siduvuse küsimuses vastupidist seisukohta. Endine Ukraina välisministeeriumi esimene sekretär tõdes, et 2010. aastal sai ta lõpuks aru, et 1994. aasta Budapesti memorandum ei ole rahvusvaheline õiguslikult siduv dokument, kuna ülevaatekonverentsi raames peetud arutelud näitasid selgelt, et ainult tuleb ellu viia riigi poolt ratifitseeritud leping. Samas ei nõustu Vladimir Rjabtsev praegu valitseva Memorandumi liigitusega poolte kohustusi väljendavaks dokumendiks, vaid peab seda riikidevaheliseks kokkuleppeks, mis selgelt fikseerib ettenähtud sätete rakendamise.
Teiste poliitiliste tegelaste arvamus
Vladimir Gorbulin, Ukraina Julgeolekunõukogu endine sekretär ja Aleksandr Litvinenko, Ph. D. Budapesti memorandum. Konverentsile tehti ettepanek kaasata 1994. aastal Ukraina julgeoleku taganud riigid, aga ka teised suuremad geopoliitilised tegijad.
Krimmi kriis ja memorandumi järgimine
Venemaa president Vladimir Putin 1. märtsil 2014 Krimmi sündmuste taustalsai Föderatsiooninõukogult loa kasutada Venemaa relvajõude Ukraina riigi territooriumil kuni selle riigi sotsiaalpoliitilise olukorra normaliseerumiseni. Sellised meetmed tulenesid Putini sõnul erakorralisest olukorrast Ukrainas, mis ohustab meie kaasmaalaste elusid, aga ka asjaolust, et vastav alt rahvusvahelisele lepingule paigutatakse Vene Föderatsiooni relvajõudude sõjaväekontingendi isikkoosseisu. Ukraina riigi territoorium. Keegi ei teatanud ametlikult vägede sissetoomisest, kuid oli arvuk alt juhtumeid, kus identifitseerimismärkideta inimesed hõivasid Ukraina relvajõudude sõjaväeobjekte. Ukraina võimude sõnul olid need Venemaa sõjaväelased.
Putini avaldused
Venemaa president eitas alguses, et meie sõdurid olid seotud Krimmi kriisiga. Pärast Krimmi liitumist Venemaa Föderatsiooniga kinnitas Putin aga, et Venemaa sõjaväelased toetasid referendumil poolsaare omakaitsejõude. Sellised tegevused tehti presidendi sõnul selleks, et tagada tingimused krimmlaste tahte vabaks väljendamiseks ja säilitada Krimmis rahumeelne olukord. Hiljem ütles Vladimir Putin, et Venemaa ei varjanud kunagi tõsiasja, et tema vägesid kasutati Ukraina sõjaväeüksuste blokeerimiseks.
Budapesti memorandum Venemaa võimude pilgu läbi
Meie riik lükkab ametlikult tagasi kõik süüdistused 1994. aasta lepingute rikkumises ja üldiselt nende kohaldatavuses Krimmi olukorrale. vene keel4. märtsil 2014 avaldas president arvamust, et kuna Ukrainas toimus revolutsioon, siis võib lugeda, et tema territooriumil tekkis uus riik ning Venemaa ei allkirjastanud selle kohta mingeid siduvaid dokumente.
Välisministeerium tegi 1. aprillil avalduse, et Venemaa Föderatsioon ei ole kunagi garanteerinud, et ta sunnib osa Ukrainast vastu kohalike elanike tahtmist oma koosseisu jääma, ning 1994. aasta Budapesti memorandumi asjaolude kohta, olid sotsiaal-majanduslike ja sisepoliitiliste tegurite tagajärg, ei kehti. Venemaa välisministeerium viitas selliste teguritena Krimmis toimunud sündmustele.
Vene Föderatsiooni seisukoht küsimuse sisuliselt on järgmine: Budapesti memorandumi kontseptsioonis on ainult kohustus mitte ähvardada tuumarelvade kasutamisega ega kasutada neid mittetuumariikide vastu, mis on Ukraina. Venemaa täidab selle kohustuse täielikult ja seda ei rikuta mingil viisil.
Ukraina võimude seisukoht
Ukraina pool usub, et Venemaa Föderatsiooni tegevus Krimmis, sealhulgas poolsaare sisenemine Venemaa koosseisu, rikub 1994. aasta Budapesti memorandumit. 21. märtsil 2014 võttis ülemraada vastu Ukraina vabastamisvõitluse deklaratsiooni ja selles tõdeti, et Venemaa Föderatsioon mitte ainult ei rikkunud suveräänse Ukraina riigi kehtivaid seadusandlusi, vaid eiranud ka rahvusvahelise õiguse norme, mille kohaselt Venemaa Föderatsioon ei rikkunud mitte ainult suveräänse Ukraina riigi kehtivaid õigusakte. on sätestatud ÜRO põhikirjas.
272014. aasta märtsis ütles Ukraina välisministri kohusetäitja Andri Deštšõtsia ÜRO Peaassamblee kohtumisel peetud kõnes, et Ukraina riigi lahutamatu osa annekteeriti pärast kahenädalast sõjalist okupatsiooni sunniviisiliselt ühe riigi poolt. kes oli varem lubanud tagada Ukraina suveräänsuse, sõltumatuse ja terviklikkuse vastav alt Budapesti memorandumile. Deštšõtsia palus ÜRO Peaassambleel toetada Ukraina territoriaalset terviklikkust käsitlevat resolutsiooni, millega kuulutaks Krimmis toimunud referendum tühiseks.
Lõpetuseks
5. detsembril 2014, Budapesti memorandumi kahekümnendal aastapäeval, kutsus Ukraina peaminister Arseni Jatsenjuk taas leppeosalisi üles ühiselt otsustav alt tegutsema, et sundida Venemaad täitma oma kohustusi. Venemaa välisminister Sergei Lavrov omakorda ütles, et memorandum ei sisalda kohustusi tunnustada Ukrainas toimunud riigipööret. Ja 6. detsembril 2014 teatasid Krimmi algatusrühma liikmed, et just Ukraina rikkus Budapesti memorandumi sätteid, kuna selle allakirjutamise ajal ei laienenud selle riigi suveräänsus Krimmi Vabariigile, ja üldiselt oli poolsaar aastaid ebaseaduslikult Ukraina riigi osa.
Nagu näha, ei vaibu vaidlused 5. detsembril 1994 allkirjastatud dokumendi staatuse üle tänaseni. Saame ainult arenguid jälgida.
